高?？蒲薪?jīng)費管理問題探討

摘 要：隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展和國家加大科研投入支持力度，科研經(jīng)費收入在高校普遍呈現(xiàn)逐年增長趨勢，與此同時，中央出臺八項規(guī)定，各部委、各省市、各高校也相繼出臺一系列管理辦法，科研經(jīng)費管理普遍出現(xiàn)內(nèi)部資金逐漸充裕、外部環(huán)境趨緊的變化，高校普遍面臨科研經(jīng)費財務(wù)管理難度加大、風(fēng)險增加的困境，文章從分析這些問題入手，剖析原因，提出完善高?？蒲薪?jīng)費管理的具體方法，旨在提高科研經(jīng)費使用的效率。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0117-02

1 高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 科研預(yù)算編制趨于隨意

由于科研經(jīng)費預(yù)算是在經(jīng)費到賬后使用前編制的，部分教師對預(yù)算目級理解有偏差，造成預(yù)算不合理。比如有些項目的預(yù)算，郵電費和差旅費就達到70%，其余經(jīng)費就安排在其他商品與服務(wù)性支出。相當(dāng)部分科研老師在經(jīng)費預(yù)算中不安排設(shè)備購置費和圖書購置費，項目經(jīng)費形成固定資產(chǎn)比例低，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。如把科研項目發(fā)生的資料費理解成辦公費，把異地參會發(fā)生的會議費用理解成預(yù)算中的會議費，這也在一定程度上造成了預(yù)算編制的不合理。

1.2 科研經(jīng)費日常報銷中存在亂象

科研經(jīng)費報銷票據(jù)與項目真實發(fā)生的成本不一致，經(jīng)費實際使用和預(yù)算相差甚遠。存在諸如非課題組成員代報賬，假發(fā)票、個人家庭消費票據(jù)在科研經(jīng)費中報銷，未成年人機票、火車票用于差旅費報銷，大量連號通訊票，購置商品服務(wù)無明細，大額資金付現(xiàn)，項目立項前多年的票據(jù)仍在報銷等等情況?？蒲薪?jīng)費報銷實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于經(jīng)費花在何處，用途是否與項目有關(guān)，科研項目成本多少，通過日?？蒲薪?jīng)費報銷形成的支出賬無法全面反映，與“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t背離。

1.3 科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”

科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”，財務(wù)處缺少結(jié)題時間控制，對項目是否結(jié)題無法及時掌握。造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬、長期掛賬。有時在項目結(jié)題時，財務(wù)處、科研處迫于為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，會配合有關(guān)部門、人員，把其他項目的支出與該項目的支出同時進行調(diào)整，導(dǎo)致結(jié)題驗收項目的財務(wù)信息根本無法反映該項目的經(jīng)費構(gòu)成，和預(yù)算執(zhí)行情況的真實性。

1.4 橫向科研經(jīng)費管理制度不健全，經(jīng)費管理時松時緊

橫向科研明目繁多，在管理上沒有細致完善的管理機制，部分學(xué)校存在經(jīng)費管理時松時緊的現(xiàn)象。有時管理過于小心謹慎，嚴格參照縱向科研經(jīng)費的管理模式；有時為鼓勵科研人員多爭取橫向科研經(jīng)費，弱化學(xué)校應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，淡化對橫向科研經(jīng)費的管理。也存在個別橫向科研項目，合作企業(yè)根據(jù)項目階段性成果、項目完工百分比以及項目已經(jīng)發(fā)生經(jīng)費多少對項目進行考核，再決定后續(xù)投入資金，財務(wù)部門配合項目負責(zé)人提供不盡真實的經(jīng)費支出數(shù)據(jù)。

2 高校科研經(jīng)費管理存在問題的原因分析

當(dāng)前，科研管理模式普遍是科研項目掛靠相關(guān)的院系，由院系科研秘書負責(zé)相應(yīng)的日常管理工作。在學(xué)校一級，科研項目由科研（科技）處統(tǒng)一負責(zé)管理，科研經(jīng)費則由校財務(wù)處進行相關(guān)賬務(wù)處理。從院系來看，科研秘書有些是兼職，只負責(zé)項目申報等事務(wù)管理，起不到真正的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。校科研處一般負責(zé)科研合同管理、項目管理，具體工作是對項目立項、申報、進度控制、結(jié)題等過程進行管理。財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費的會計核算及財務(wù)管理，具體工作是發(fā)布經(jīng)費到賬通知、入賬處理、財務(wù)立項、經(jīng)費劃撥、報銷審核、會計核算、決算審查。由于管理的目標不一致，工作的側(cè)重點不同，各部門只擅長自己的管理范圍，人員之間缺乏溝通，彼此之間難以協(xié)調(diào)一致，造成各部門信息不全面、不對稱。

基于對國家財經(jīng)政策的不理解，部分項目負責(zé)人仍然認為除去學(xué)校管理費外的資金是自己爭取的，如何支配由自己說了算，尤其是橫向科研項目。隨著2011年高?？冃ЧべY改革，教師的收入受到不同程度的影響，部分老師為了掙獎勵性績效，把大的系列項目、分批到款的項目分解成多個項目予以立項、申報。一些學(xué)校為了從主管部門、上級部門申請到更多科研項目經(jīng)費，也有動力將科研項目一分為多。

科研重立項輕預(yù)算，對預(yù)算中各目級經(jīng)費用途、開支范圍、票據(jù)要求不掌握，對于預(yù)算調(diào)整，項目可能會出于制度管理的需要限制一定的合理預(yù)算調(diào)整，也會出于對科研項目的保護，這些都給科研項目的合理開支造成一定的失真。而財務(wù)人員由于缺乏對項目的了解，并不清楚實際的項目開支真正需要什么、不需要什么，在審批預(yù)算調(diào)整時往往缺乏導(dǎo)向原則，過多依據(jù)科研老師主觀的調(diào)整理由申述，不能完全依據(jù)科研項目客觀的業(yè)務(wù)事項、經(jīng)費需求來調(diào)整科研預(yù)算。

3 完善高?？蒲薪?jīng)費管理的具體方法

3.1 出臺政策，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費中人員性費用的突破

我國現(xiàn)行的有關(guān)科研經(jīng)費制度僅允許科研項目列支課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生）和課題組臨時聘用人員以及咨詢專家等的勞務(wù)性費用和咨詢費，不得直接列支課題組成員中編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的費用。這導(dǎo)致目前高?？蒲腥藛T的收入水平未充分體現(xiàn)其腦力勞動付出，也與經(jīng)濟社會發(fā)展不完全適應(yīng)，這一定程度上造成科研人員不惜違規(guī)通過各種手段套取科研經(jīng)費，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為個人收入。要從國家制度層面實現(xiàn)科研人員激勵措施的突破和創(chuàng)新，高?？蒲腥藛T教學(xué)等方面的收入來自日常工資和津補貼，承擔(dān)科研項目可按照一定比例直接計提人員費，用于發(fā)給參與項目的科研人員。

還有，要求高校開具稅票，高校一般承擔(dān)了5.6%的營業(yè)稅及附加稅。高?？梢詫δ壳皺M向科研項目進行分類，對完全是提供社會服務(wù)的項目試水在學(xué)校提取管理費后，從上層制度層面，允許橫向科研經(jīng)費轉(zhuǎn)到科研老師參股或控股公司，一方面保證項目開展有足夠的經(jīng)費支持，另一方面降低了學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

3.2 建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”和“學(xué)校、

院系、課題組三級”科研經(jīng)費管理體制

合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制。認真梳理科研管理流程制定管理流程圖，明確各部門在流程中的關(guān)鍵控制點，避免監(jiān)管真空地帶，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使，避免出現(xiàn)由于部門間職責(zé)不清造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象?？蒲胁块T與財務(wù)部門加強溝通，具體可在財務(wù)部門設(shè)立專職崗位在科研部門辦公，或者根據(jù)科研經(jīng)費規(guī)模設(shè)置獨立科室配備人員形成長效溝通機制。

3.3 科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度要根據(jù)實際工作進行調(diào)整

科研經(jīng)費管理工作是一個不斷變化、不斷更新的工作，各項規(guī)章制度往往根據(jù)實際工作需要不斷進行調(diào)整。尤其近年來，科研管理工作更趨規(guī)范化，高校應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法規(guī)定的前提下。根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級的經(jīng)濟責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項目經(jīng)費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費報銷的要求，外協(xié)費如何轉(zhuǎn)撥，項目驗收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

3.4 打造業(yè)務(wù)精湛的科研經(jīng)費財務(wù)管理隊伍

學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)，多組織業(yè)務(wù)工作人員進行宣傳與討論，將各項規(guī)章制度實時貫徹到各項工作之中。加大對科研人員有關(guān)政策支持、預(yù)算編制的指導(dǎo)以及財經(jīng)紀律和相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)力度。在報賬工作中還應(yīng)要求科研人員確定相對穩(wěn)定的報賬人員。對與項目有關(guān)的報賬人員，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實現(xiàn)報賬雙方的相互理解、相互配合。對于臨時報賬人員，也應(yīng)耐心的做好宣傳解釋工作，以實現(xiàn)雙方的合作，促進賬務(wù)處理工作的順利開展。

3.5 加強科研管理的信息化平臺建設(shè)

完善高校科研經(jīng)費管理，需加強信息化平臺建設(shè)，建立面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與科研項目管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。這樣，科研老師通過終端操作能適時查詢到經(jīng)費到賬信息、經(jīng)費認領(lǐng)狀況、預(yù)算編制、詳細支出、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行等信息，學(xué)?？蒲小⑷耸?、財務(wù)等職能部門能生成經(jīng)費支出明細表、預(yù)算執(zhí)行進度表、預(yù)算調(diào)整統(tǒng)計表、預(yù)算與決算對比分析變等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強科研管理效益和效率。

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