農(nóng)村增活力 農(nóng)業(yè)有奔頭 農(nóng)民更舒心

惠農(nóng)春風(fēng)暖民心，陽光雨露潤萬家。

新春伊始，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式發(fā)布，給河南6000多萬農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的“大禮包”，按照這張鼓舞人心的“路線圖”，今后的河南，農(nóng)村將更具活力，農(nóng)業(yè)會更有奔頭，農(nóng)民將更加舒心。

亮點(diǎn)一：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”河南農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。為此，《實(shí)施意見》提出實(shí)施“四大工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。

河南省委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任安偉說，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，在于從根本上解決保糧的問題，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三山一灘”群眾脫貧工程，在于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和徹底改變貧困地區(qū)群眾落后面貌。

安偉介紹，今年河南將從以下幾個方面做好“四大工程”：全年新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝，制定高標(biāo)準(zhǔn)糧田管理?xiàng)l例，對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田公共設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，確保長久發(fā)揮效益；爭取全年新建20個以上示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，啟動溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；編制實(shí)施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)扶貧搬遷得到國家重點(diǎn)支持。再實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

亮點(diǎn)二：農(nóng)民生活會更舒心

目前，河南農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些地方“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境“臟、亂、差”。針對這一狀況，《實(shí)施意見》提出要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，要從科學(xué)編制規(guī)劃、堅(jiān)持分類推進(jìn)、切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境三個方面建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，《實(shí)施意見》提出，一方面在“產(chǎn)”上做文章，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)。另一方面，在“管”上下功夫，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

河南省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長劉云說，城鎮(zhèn)化率超過50%以后，社會形態(tài)將由農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的功能和作用也會隨之發(fā)生變化。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)越過這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，河南作為一個農(nóng)業(yè)大省、糧食大省也正在接近這一節(jié)點(diǎn)?！秾?shí)施意見》聚焦農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全兩大社會熱點(diǎn)，順應(yīng)了河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性轉(zhuǎn)換的特征，適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的新期待，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，指出了一條從傳統(tǒng)的單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色農(nóng)業(yè)與旅游休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

亮點(diǎn)三：農(nóng)民將有更多實(shí)惠

當(dāng)前，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)村金融服務(wù)不到位和土地制度改革滯后，已成為制約河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

河南省委政策研究室農(nóng)村處處長劉光生介紹，《實(shí)施意見》立足河南實(shí)際，開出了解決這兩個問題的“藥方”：金融服務(wù)“三農(nóng)”力度要加大，增添農(nóng)村發(fā)展活力；農(nóng)村土地制度改革要做到“穩(wěn)”與“活”的有機(jī)結(jié)合，理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

當(dāng)前河南農(nóng)村金融存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少、涉農(nóng)貸款比例較低、貸款抵押物要求較嚴(yán)、貸款手續(xù)復(fù)雜、信貸產(chǎn)品較少等突出問題，《實(shí)施意見》特別提出要保障縣域金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款70%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個硬指標(biāo)，這是一個突破性的提法，由此不難看出河南省委省政府對加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的信心和決心。

在土地制度改革方面，《實(shí)施意見》指出，推進(jìn)土地制度改革必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系“三個不變”的前提下積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

劉光生說，今年首次在正式文件中提出建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這樣在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，還能為河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)提供必要的土地保障。此外，對征地制度的改革也是一大看點(diǎn)，《實(shí)施意見》指出，要對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培育給予合理保障，充分保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

亮點(diǎn)四：農(nóng)村發(fā)展將更有活力

改革激活滿盤棋。《實(shí)施意見》以深化農(nóng)村改革為主線，字里行間處處體現(xiàn)著改革、創(chuàng)新之義，尤其明確要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，逐步建立長效發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。

安偉介紹，總體來講，這些機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)為財(cái)政資金投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制、農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、“三農(nóng)”工作機(jī)制等五個方面。重點(diǎn)要積極爭取開展國家涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)歸并整合省級涉農(nóng)資金。探索建立政府購買農(nóng)技推廣服務(wù)競爭機(jī)制，多渠道解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建管新機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與建管的積極性。開展試點(diǎn)，探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。此外，《實(shí)施意見》還對農(nóng)村“三留守”問題高度關(guān)注，提出要抓緊完善相關(guān)措施，健全關(guān)愛服務(wù)體系。

安偉說，針對“三農(nóng)”工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，《實(shí)施意見》再次重申加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在工作部署、財(cái)力投放和干部配備上向“三農(nóng)”傾斜，要把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等指標(biāo)納入對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范疇，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門的建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。