基本農(nóng)田一經(jīng)劃定永久保護(hù)

國土資源部日前下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

《通知》強(qiáng)調(diào)，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo)。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)準(zhǔn)確理解這一規(guī)定，絕不能將其錯(cuò)誤解讀為“人口500萬以上特大城市不再供地”，生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，不僅不在受限范圍內(nèi)，而且還要優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年就還要增加，500萬以上的特大城市也包括在內(nèi)，而且是主要增加的地方。此項(xiàng)措施，重點(diǎn)是要控制工業(yè)用地。

《通知》要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。

《通知》明確，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地有戶、上圖入庫。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

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山東率先劃定永久基本農(nóng)田

借助土地增減掛，占用優(yōu)質(zhì)良田搞建設(shè)，將貧瘠的土地以次充好劃為耕地，這種情況今后將受到嚴(yán)格限制。2014年，山東省將劃定永久基本農(nóng)田。

山東省耕地面積1.14億畝，基本農(nóng)田面積1億畝，均超額完成國家下達(dá)山東省的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。據(jù)了解，盡管違法占用耕地搞建設(shè)的現(xiàn)象減少，但是個(gè)別地方仍存在各項(xiàng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象，這些耕地大都在城鎮(zhèn)周邊，交通便利、平坦肥沃、用水方便；而新補(bǔ)充的土地往往是未利用開發(fā)以及宅基地、肥力較差用水缺乏的貧瘠土地。這些占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了耕地的質(zhì)量保護(hù)。

據(jù)介紹，山東將繼續(xù)完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)檔案，圖表、簿冊(cè)、影像等資料要完備齊全，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，上圖入庫，明確保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)識(shí)。落實(shí)地方政府保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。

山東將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。今年將出臺(tái)推進(jìn)閑置土地處理和企業(yè)低效用地盤活利用的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步提高建設(shè)用地效率，釋放建設(shè)用地空間。