家庭農場沖擊波

在推進農業(yè)現代化的征途上，作為新型農業(yè)經營主體的家庭農場，日益受到重視。繼十八屆三中全會提出鼓勵發(fā)展家庭農場之后，2014年中央一號文更進一步提出：“按照自愿原則開展家庭農場登記?！?/p>

此番全面深化改革，家庭農場將如何引領傳統(tǒng)農業(yè)的變革？

政府助推提速

局部試點多年之后，家庭農場在2013年全面開花。陜西省最北部的榆林市，一年間快速崛起了8000多戶家庭農場，安徽省合肥市也在一年內發(fā)展了近800家，而江西省南昌市從2013年4月到現在已經發(fā)展到了4267家。

家庭農場是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產物，但家庭農場2013年以來迅速崛起，則與政府的助推有直接關系。2013年中央一號文件提出，要從農業(yè)補貼、土地流轉和培訓等方面扶持包括家庭農場在內的新型經營主體。隨后，各地政府紛紛從登記注冊、補貼、貸款、用地等方面進行了相關探索。

安徽省合肥市把家庭農場發(fā)展作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、促進農業(yè)改革與建設的突出任務，在家庭農場注冊登記、政策扶持等方面創(chuàng)新先試。而湖北省荊州市也在2013年3月中旬制定了認定登記、示范管理、會計核算等相關制度，引導家庭農場規(guī)范發(fā)展。

據不完全統(tǒng)計，山東、湖北、安徽、江蘇以及江西贛州等地工商部門出臺了家庭農場工商登記管理辦法，家庭農場允許以個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等類型申請登記注冊；上海松江、安徽郎溪、吉林延邊等地的家庭農場經營者可享受糧食直補、農資補貼和糧種補貼等；安徽郎溪、上海松江以及黑龍江海倫市分別對家庭農場提供信譽貸款授信、貼息貸款、抵押貸款等金融支持；而上海松江、寧夏平羅等地則對家庭農場的生產建設附屬設施用地給予保證。

然而，農業(yè)部目前尚未正式出臺關于家庭農場的認定標準和注冊辦法，僅在2013年3月開展家庭農場調查工作時，列出了包括農村戶籍、雇工數量、農業(yè)收入、經營規(guī)模、農業(yè)技能培訓、財務收支記錄、示范帶動作用等7個條件作為調查范圍，這也成為各地制定相關政策時的參照。

不過，《財經國家周刊》記者在采訪中獲悉，由于雇工數量、農業(yè)收入、技能培訓、示范帶動等條款缺乏可操作性，很多地方并沒有將其納入認定標準。

由于各地制定家庭農場標準的機構不一致，有的是省農委，有的是省工商局，也有的是市級主管部門，這也導致家庭農場在注冊登記方面，除了地方工商局登記注冊家庭農場外，當地農委也有認定資格。因此，在家庭農場的工商登記沒有全國鋪開的情況下，有些種養(yǎng)殖大戶在當地農業(yè)部門認定為家庭農場后，如果工商部門不予辦理注冊登記，則無法作為獨立的市場主體公平參與相關活動，在合同、稅費、發(fā)票甚至是貸款等方面頗受制約。

矯正工商資本下鄉(xiāng)

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和勞動力轉移的過程中，可能會出現農村土地大量流轉，工商資本進入農業(yè)大規(guī)模集并土地，甚至不乏惡意圈地乃至改變土地用途。此外，隨著農業(yè)勞動力大量非農化以及人口老齡化趨勢加劇，誰來種地問題日益凸顯，在大城市郊區(qū)表現尤為突出。因此，適度規(guī)模經營的家庭農場，被認為是解決這些問題的途徑。

21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場。這些家庭農場均以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源，而家庭農場主還需具備當地農村戶籍。

農業(yè)部2013年3月首次對全國家庭農場發(fā)展情況進行調查時，農村戶籍就是第一個條件。

“這個跟扶持政策的總量是有關系的，考慮到要推動本地農民的經濟發(fā)展，要是不把戶籍控制死的話，很多社會工商資本就擠進來了，農民顯然是搶不贏他們的?！蔽錆h市經管局土地科科長王文才在接受《財經國家周刊》記者采訪時說。

湖北省農村經濟經營管理局局長張清林告訴《財經國家周刊》記者，家庭農場對工商資本下鄉(xiāng)是一個矯正，有助于遏制非糧化非農化傾向。

與工商資本下鄉(xiāng)喜歡大規(guī)模流轉土地不同，家庭農場講究適度規(guī)模經營，這也就意味著經營規(guī)模既要與經營者的勞動生產能力相匹配，也要保證經營者以此規(guī)模能獲得比較體面的收入，還要控制在風險承受范圍內。

在上海松江，糧食家庭農場的適度規(guī)模確定在80?150畝之間，這樣可以保證家庭農場經營者的人均收入至少比打工收入高出2倍左右。在湖北武漢，蔬菜和糧油作物種植面積分別在50畝以上和100畝以上，不超過300畝。農業(yè)部2013年的調查顯示，家庭農場平均經營規(guī)模達到200.2畝，是全國承包農戶平均經營耕地面積7.5畝的近27倍。

“農業(yè)部原來的意見是在50畝到200畝之間，但沒有最后定稿，會不會對規(guī)模做明確界定還不好說?！币晃唤咏鼪Q策層的人士告訴《財經國家周刊》記者，涉農相關部門的意見不統(tǒng)一，導致上述意見尚未通過。

中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻在調研中發(fā)現，雖然各地都在積極扶植和培育家庭農場，但實際卻有很多偏差，甚至認為規(guī)模越大越好，有些地方通過政府行為來推動土地流轉給大公司，卻堂而皇之地稱之為家庭農場。

朱啟臻在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，很多地方推出的示范性家庭農場，其實就是流轉土地多達幾千上萬畝的農業(yè)企業(yè)，有的還掛上龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場的牌子。