如何建立健全我國的社會保障制度

摘要：在經(jīng)濟高速發(fā)展，社會不斷進步的今天，社會保障制度已經(jīng)成為很多國家的一項基本國策，并通過國家立法強制實行。健全的社會保障制度能保證勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷等失去勞動能力的情況下，給予基本的生活保障，可以維護社會穩(wěn)定和社會公平。本文從目前我國社會保障制度的現(xiàn)狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：社會保障 社會保險 商業(yè)保險

社會保障制度的建立和健全是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是現(xiàn)代文明的重要標志。隨著改革開放的逐步深化，我國的社會保障制度也在不斷的健全和完善，初步建立了適應我國國情的社會保障體系。經(jīng)過多年的實踐和探索，我國的社會保障制度取得了豐碩的成果，但是也存在很多的缺陷和不足，這些問題的出現(xiàn)阻礙了社會保障體系的完善，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不良因素。因此，完善社會保險制度，建設與我國經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相適應的社會保障事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

1 我國社會保障制度的現(xiàn)狀

我國自新中國成立開始，就意識到社會保障制度的重要性，經(jīng)過不斷的探索和實踐，改革開放以后開始深化社會保障制度的建設，大刀闊斧的進行改革探索。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革與社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展和變化，以扶貧救濟、社會保險為主要突破口的社會保障體制改革不斷擴展和深化。

經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，目前我國形成了以社會保險為主體，社會救濟制度、社會福利制度、社會優(yōu)撫制度、社會互助制度和個人儲蓄積累保障制度為內(nèi)容的社會保障制度，社會保障體系初步建立。目前我國社會保障體系呈現(xiàn)以下特點：第一，以社會保險作為社會保障體系的核心。2010年10月28日《中華人民共和國社會保險法》通過，自2011年7月1日起施行，社會保險法的出臺，標志著我國基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，能夠維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設。第二，努力促進社會保障體系覆蓋面進一步擴大，管理進一步集中。最低生活保障制度、醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度建立，使社會保障體系不斷擴大。

2 我國社會保障制度存在的問題

從我國社會保障制度的建立初期，我們就不斷的進行探索實踐，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會的不斷進步，我國的社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)性，社會保障制度存在的缺陷開始制約經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 社會保障制度覆蓋面比較窄，比例失衡

從國際范圍來看，完善的社會保障制度應該覆蓋全體公民，比如德國、瑞士，這兩個國家的社會保障制度非常健全，并且覆蓋到了全體公民，不管是公司白領，還是公務員，甚至是街頭乞丐，都在社會保障范圍之內(nèi)。但是，我國社會保障制度中只有社會救濟覆蓋了全體公民，而作為核心的社會保險覆蓋范圍比較窄。以2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)分別達到32212萬人、57322萬人、16417萬人、19897萬人、16397萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8 %；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。這個數(shù)字就意味著多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會保險，而廣大農(nóng)民則大部分被排除在社會保險體系之外，這種嚴重的不公平正成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱憂。

眾所周知，我國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，所以在社會保障制度方面，農(nóng)業(yè)人口應該享有相應的比例。但是，從目前情況看，我國的社會保障制度存在著重城市輕農(nóng)村、重居民輕農(nóng)民的現(xiàn)象，長期以來，我國社會保障機制存在著嚴重失衡的問題，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著較為完善、水平較高的社會保障；而農(nóng)村廣大農(nóng)民主要依靠來自于家庭的保障而非社會保障。近幾年來，我國陸續(xù)建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，這些保障無論在保障項目、內(nèi)容或者水平上，根本無法與城鎮(zhèn)居民的保障相提并論。占人口少數(shù)的城鎮(zhèn)居民享有的社會保障占到全社會保障體系的九成，占人口多數(shù)的農(nóng)村居民享有的社會保障僅占全社會保障體系的一成，兩相比較嚴重失衡。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟建設做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障機制的不平衡。

2.2 法律法規(guī)制度不夠健全

立法是關(guān)系到社會保障體系建立的根本性問題，有了法律法規(guī)的保障，就能規(guī)范社會保障制度，使其有法可依。但是，從整體來看，我國的社會保障體系法律法規(guī)制度還不健全。目前我國社會保障制度方面僅有一部社會保險法及相應的一些行政法規(guī)，社會救濟法、社會福利法和優(yōu)撫安置法等都是空白，即便存在相關(guān)的條例、決定和通知，但是未形成體系，導致很多社會保障問題無法可依，直接造成的后果是司法實踐中裁判依據(jù)的匱乏。

2.3 社會保障基金空賬嚴重，缺乏合理有效的管理手段

我國的社會保障基金缺乏合理的管理手段，資金空賬嚴重，損害了廣大人民群眾現(xiàn)實及未來權(quán)益。以養(yǎng)老保險基金賬戶為例，2012年3月，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國養(yǎng)老基金空賬規(guī)模大約為1.3萬億元人民幣。這是一個無法兌現(xiàn)的巨額空頭數(shù)字，如何填補成為當下和將來的難題。

世界各國社會保障基金都是在保證投資安全的情況下，投向可獲取較高利潤的項目上使其增值。而我國在基金保值增值方面還存在許多問題，比如挪用保障基金的情況時有發(fā)生，基金存入銀行或購買特種定向債券的管理辦法，難以使基金保值，更別提增值了。2011年，全國居民消費價格總水平比上年上漲5.4%，這個比例高于同期銀行存款利息，這就意味著存入銀行的基金明顯縮水。

3 建立健全我國社會保障機制的對策

從我國社會保障制度的現(xiàn)狀來看，完善社會保障制度刻不容緩，既要著眼于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，又要結(jié)合各地區(qū)的實際情況，摸索出一條適合我國國情的社會保障之路。

3.1 擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)惠及全體的目標

伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要逐步擴大我國社會保障制度的覆蓋面，實現(xiàn)全民險，在這個過程中，要不斷建立健全完善的農(nóng)村社會保障制度。

其一，著力改變我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障覆蓋面窄、范圍小、社會化程度低的現(xiàn)狀，努力提升農(nóng)村社會保障水平。其二，解決城鄉(xiāng)保障差別大、城鄉(xiāng)勞動者境遇不平等的問題，堅持城鄉(xiāng)一體化的改革導向，改變過去重城市輕農(nóng)村的社會保障政策，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差別。其三，采取有效措施增加農(nóng)民社會保障的基金來源?；谖覈r(nóng)民人口巨大、經(jīng)濟基礎薄弱的現(xiàn)狀，可以采取低標準起步、個人交納為主、集體補助為輔的制度。最后，建設與發(fā)展的目標就是要讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，并且是公平享有而非差別巨大。

3.2 積極推動社會保障的立法工作，完善法律體系

首先，明確社會保障立法的價值取向。我國長期以來堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，從整體思路上誤導了社會保障的公平原則，所以在社會保障立法方面，恰恰要堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。其次，加快推進立法工作，將社會保障納入法制軌道。德國、北歐等發(fā)達國家社會保障制度的相對成功都離不開法律體系的強大支持，而我國社會保障的法制建設尚任重而道遠。盡快出臺相關(guān)基本法律，健全配套法規(guī)，社會保障才能體制化、規(guī)范化。再次，健全社會保障立法內(nèi)容，加強立法實施的有效性。制定社會保障法，作為社會保障立法的基本法；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大社會保險法適用范圍；制定社會救濟法、社會福利法、優(yōu)撫安置法和社會保險基金管理法等，完善立法體系；做好與其他法律部門的銜接，避免與相關(guān)法律部門的沖突，以此增強社會保障立法的實效；最后，強化社會保障法律法規(guī)中法律責任的承擔，健全行政執(zhí)法和司法體制。除了在社會保障法中規(guī)定明確的法律責任外，在刑法中也應該規(guī)定相應的處罰條款，對違反社會保障法律的行為應該依法追究行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任，使社會保障法得以有效實施。建立和完善社會保障監(jiān)督機構(gòu)，完善工作職責并賦予行政執(zhí)法權(quán)；完善社會保障司法體制，加強對社會保障糾紛案件的審理。

3.3 加強社會保障基金的管理，填補資金空賬

其一，當我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平后，把社會保障及福利方面的公共消費或者說收入支持方面的支出列為政府最主要的支出項目，占財政支出的比重可以提升到30%以上。這樣既可以提高全社會的保障水平，也可以解決歷史巨額虧空。其二，加強社?；鸬墓芾砗瓦\營，不斷提高基金收益。根據(jù)國外成熟的經(jīng)驗，基金的保值增值關(guān)鍵是規(guī)范管理和科學運作。我國目前的規(guī)定是在國家未建立社會保障預算制度之前，社會保障基金先按預算外資金管理制度進行管理，使各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線。但是投資渠道單一，使得增值保值成為空談。因此，應該發(fā)展社會保障金融事業(yè)，通過金融杠桿融集社會資金，確保社?；鸨Ｖ翟鲋怠５谌?，多渠道、多途徑籌集資金填補巨額的基金空賬。比如可以調(diào)整人口政策，適當增加新出生人口數(shù)量，以此增加未來勞動力的總數(shù)量，不斷增加基金積累?；蛘哌m當提高社會保險等費用標準，通過長期積累不斷消化空賬帶來的危機。

4 小結(jié)

以德國、北歐等一些發(fā)達國家為代表的高福利國家實踐證明，高福利引發(fā)的問題困擾著經(jīng)濟發(fā)展，具體表現(xiàn)為國家財政支出壓力過大，職工負擔加重，優(yōu)厚的社會福利造成社會資源的浪費。我國經(jīng)濟發(fā)展水平與德國、北歐等發(fā)達國家相比，還有很大差距，構(gòu)建高水平的社會保障體系是空中樓閣，因此社會保障的范圍、內(nèi)容、規(guī)模必須嚴格控制在經(jīng)濟發(fā)展水平和實力允許的范圍內(nèi)，否則就會提前面對德國、北歐等發(fā)達國家產(chǎn)生的問題。我們要從生產(chǎn)力水平不均衡、人口眾多、經(jīng)濟落后、技術(shù)不發(fā)達等國情出發(fā)，堅持量力而行，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡介：劉海燕（1982-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，石家莊城市職業(yè)學院講師，研究方向：金融理論與應用。