發(fā)展壯大墾利縣村級集體經(jīng)濟路徑探析

摘要：2013年山東省召開“全省村級集體經(jīng)濟運轉經(jīng)費保障工作”現(xiàn)場會，把增加村級集體經(jīng)濟收入作為農(nóng)村經(jīng)濟運轉的主渠道來抓。村級集體經(jīng)濟壯大與發(fā)展關系重大，它是根治“三農(nóng)”問題的關鍵措施。本文將立足于試點調(diào)查摸底基礎上，探索墾利縣村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟 墾利縣 發(fā)展壯大

1 墾利縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

墾利縣近年來始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村固本強基工程來抓，因地制宜進行了一系列有益探索。

1.1 基本情況

2012年下半年，墾利縣對全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了新一輪調(diào)查摸底，并主要針對董集鎮(zhèn)、興隆街道辦事處具體情況進行了調(diào)研。通過調(diào)查掌握：全縣333個行政村中，無集體經(jīng)濟收入的占33.3%；有收入但3萬元以下的占15.6%；收入為3至5萬元的占16.5%；5至10萬元的占14.4%；10萬元以上的占20.1%。從初步調(diào)查情況看，村級集體經(jīng)濟收入在3萬元以下有163個村，占到48.9%，即使收入在3萬元以上的170個村，經(jīng)營性收入占村內(nèi)收入比重也非常低。雖然經(jīng)過縣委、縣政府的艱辛努力，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟較以往有了較大改善、村級組織服務能力逐年增強，但不可否認，由于受農(nóng)村稅費改革后村級收入渠道變窄，村級組織基礎差、底子薄等客觀因素影響，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然普遍比較薄弱。

1.2 主要做法

1.2.1 堅持政策引領。墾利縣制定下發(fā)《關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，對“盤活存量資產(chǎn)，以經(jīng)營促增收”、“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展三產(chǎn)促增收”、“搞活土地經(jīng)營，以地生財促增收”、“鼓勵村企資源結對，合作開發(fā)促增收”等發(fā)展模式作出了政策性支持，特別對村級資產(chǎn)資源租賃、村級組織開展有償服務、農(nóng)村土地流轉、村企投資聯(lián)營等進行了詳細說明和政策解釋。

1.2.2 加大財政補貼力度。從2009年開始，按照500人以下的薄弱村每村每年補貼0.3萬元、500-1000人以下0.5萬元、1000人以上0.8萬元的標準。2012年，將縣財政每年列支資金增加到77.8萬元，將標準提高至0.5萬元、0.8萬元、1萬元，對134個薄弱村進行補貼，形成了集體經(jīng)濟薄弱村財政補貼正常增長機制。

1.2.3 注重隊伍建設。選好村班子是發(fā)展的前提，墾利縣結合村“兩委”換屆、后進村整治等工作，不斷加大從經(jīng)商人員、合作組織負責人、科技致富能手等群體中選拔優(yōu)秀人才力度，2011年村“兩委”換屆后，60余名產(chǎn)業(yè)致富能手和外出務工經(jīng)商人員走上了村主職干部崗位，全縣“三高三強”型村“兩委”成員比例達到了70.6%。

1.2.4 突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)村以農(nóng)為本，只有產(chǎn)業(yè)興才能發(fā)展快。墾利縣整合全縣46個涉農(nóng)部門職能，大力實施“產(chǎn)業(yè)黨建”工程，分析匯總形成覆蓋16個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村重點臺賬、產(chǎn)業(yè)惠民政策臺賬和產(chǎn)業(yè)黨建推進方案臺賬。探索建立現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)黨委，并通過靈活組建方式把40多個黨組織建在龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)合組織上。科學確定10個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，每個區(qū)塊確定1個中心村和3至5個輻射聯(lián)動村，選派百名機關干部開展產(chǎn)業(yè)幫扶。

1.2.5 借助重點工程項目，依托盤活集體土地資源，推動成方連片集中“破殼”。依托城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)集中區(qū)建設、農(nóng)村集中居住工程、生態(tài)林場建設、重大水利工程、鐵路公路項目、土地儲備、土地綜合開發(fā)或整理等重點工程項目，充分用好用活溝橋路渠等集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體增收。同時加強農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作組織建設，以合作經(jīng)濟帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，在合作經(jīng)營中增加村集體收入。

2 墾利縣村級集體發(fā)展壯大過程中存在的問題

近年來，在積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有效舉措的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 工作進展不平衡

各鎮(zhèn)（街道）雖均在墾利縣境內(nèi)享受村級集體經(jīng)濟發(fā)展的同等政策但是由于多方面原因，工作進展呈現(xiàn)出“不平衡”狀況，一方面，東營市針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展在全市范圍內(nèi)提出“成方連片發(fā)展村級集體經(jīng)濟”，這一政策中許多項目可以直接獲得市級財政及政策支持，并實現(xiàn)與其他縣區(qū)的聯(lián)動，對于部分地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展提供了便利條件，并跑在了發(fā)展的前列，對區(qū)塊內(nèi)村民增收及居住環(huán)境改變等方面起到了積極作用。東營市成方連片發(fā)展村集體經(jīng)濟項目有兩個，分別為：興隆林場項目和金湖銀河工程。這兩個項目都是市屬重點工程，市財政撥款。另一方面，由于地理位置及資源優(yōu)劣勢的不同，村與村之間，鎮(zhèn)（街道）之間的基礎因素不同，工作難易及推進程度不同，導致了工作進展的不平衡。有時工作開展投入的人力物力財力與收入成反方向發(fā)展。所以盡管全縣村級均已按要求建立了機制，并取得顯著成效，但工作進展很不平衡。

2.2 清產(chǎn)核資不到位

要進行村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大就要進行資產(chǎn)的摸底、核對、清理、收回，但是，墾利縣境內(nèi)很多村不同程度的存在著村務管理不規(guī)范、歷史遺留問題多。一是村集體資產(chǎn)部分流失等問題。部分臺賬與實物資產(chǎn)不符，實物資產(chǎn)流失，有的資產(chǎn)臺賬缺東少西；在實際工作中，很多村大都沒有對集體資產(chǎn)進行有效登記，更沒有辦理任何產(chǎn)權證明，使村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明。任期內(nèi)的村干部為了自身利益，不愿去惹這些人；知情的群眾部分敢怒不敢言，致使集體資產(chǎn)的安全無法得到保障，造成集體資產(chǎn)的流失。二是村級集體臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)相對明確一些，而對土地（機動地）、果樹以及“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

2.3 資金來源渠道不穩(wěn)定，村集體經(jīng)營性收入形式單一

經(jīng)過調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）普遍在資金來源及收入方面出現(xiàn)了很多問題。土地、油區(qū)、項目、資金等發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的資源要素相對較少，缺少帶動力強的區(qū)域性大項目、大工程。一是經(jīng)營收入少；村辦企業(yè)非常少，村集體經(jīng)營性收入除機動地發(fā)包收入和資產(chǎn)租賃收入外，缺少經(jīng)營實體，村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足；二是資產(chǎn)資源少；三是各鎮(zhèn)（街道）財政收入不同致使政府轉移支付數(shù)額差距很大，既滿足不了村民對農(nóng)村公共基礎設施的需求，又不能從根本上帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 財務監(jiān)管不規(guī)范

一方面，農(nóng)村財務管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度。會計人員缺少相應的專業(yè)培訓，民主監(jiān)管小組管理不規(guī)范，部分成員意識不到自己的責任。例如民主監(jiān)管小組成員不按規(guī)定辦事，被村干部收買，致使無法報銷的賬目得以報銷。另一方面，農(nóng)村財務管理缺乏相應的審計機制。對村級財務工作指導和監(jiān)督的職能得不到充分發(fā)揮。

3 發(fā)展壯大墾利縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

墾利縣通過規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，采取切實措施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，取得了明顯成效，但在政策運行中仍存在一些不容忽視的問題

3.1 建立完善的獎懲機制

通過制定有針對性的考核約束制度，進一步激活村干部的創(chuàng)業(yè)積極性，提高為民服務水平。實行崗位目標責任制，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展、政治文明和精神文明建設等內(nèi)容，科學設置考核項目，分解到每個村干部，于每年年終進行綜合考核評定，確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，作為最后兌現(xiàn)獎懲的主要依據(jù)。在此基礎上積極探索實行崗位定額補貼制度，根據(jù)村干部實際承擔的工作任務，實行“基礎工資+績效補貼”的結構化崗位定額補貼方式，并且參照本地農(nóng)民收入情況，綜合考慮村型和工作任務量大小確定相應的基礎工資標準，根據(jù)村干部每年年終的崗位綜合考評結果按等次兌現(xiàn)績效補貼，對考評不合格的取消績效補貼。

3.2 加大財政資金扶持力度

3.2.1 設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，采取以獎代補、比例配套等靈活形式，加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的資金支持力度。嚴格落實關于用于村級轉移支付資金不低于農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村兩級轉移支付資金總額的20%的規(guī)定，重點保障村級運轉。同時，加大財政補貼力度，形成集體經(jīng)濟薄弱村財政補貼正常增長機制。

3.2.2 對于自身經(jīng)濟基礎較差的村，加大資金投入。一方面需要改善公共基礎設施，滿足農(nóng)民的需求，另一方面也應該加大對農(nóng)村教育的投入，對農(nóng)民進行技術培訓，使他們具有日后自己創(chuàng)造美好生活的技術條件。對于存在村級債務的農(nóng)村，不但需要政府進行干預，提供資金支持，或是出臺減免利息的政策，為機制的開展創(chuàng)造良好的基礎條件，而且也需要農(nóng)民自強起來，充分利用政府提供的政策，實現(xiàn)快速發(fā)展。

3.3 加強村級組織建設

①強化班子，選好人才。選好村班子是發(fā)展的前提，要著力加強村書記的選拔和培育，完善村干部的選拔配備，把那些想干事、懂經(jīng)營、會管理、作風正、樂奉獻的人選進村級領導班子；②提升黨員干部素質(zhì)是發(fā)展的潛力。要加強對村干部的教育培訓，通過定期組織培訓，提高村干部理論水平、業(yè)務能力和致富帶富本領，定期組織鄉(xiāng)、村干部到域內(nèi)外先進地區(qū)考察學習、借鑒經(jīng)驗，提高村干部的思想觀念和管理水平。

3.4 加大政策引導和扶持

①進一步加強政策引導作用。修改提升《關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，加快政策的研究和制定，探索發(fā)展“一村一策”的發(fā)展思路，一切從實際出發(fā)，量身訂做發(fā)展思路，并在大環(huán)境、財政上進行支持；②健全村干部激勵保障機制。建議上級出臺專門規(guī)定，支持在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作中做出貢獻的村“兩委”干部“連選連任”，增強村干部發(fā)展信心，提高農(nóng)村發(fā)展持續(xù)性。為消除村干部后顧之憂，加大激勵保障措施，嚴格落實工作報酬、養(yǎng)老保險、離任補貼等制度。

3.5 制定有效監(jiān)管制度

3.5.1 要積極健全完善村級資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟正常積累、財務公開和審計等制度，保證村集體資產(chǎn)持續(xù)保值增值。首先，健全村級資產(chǎn)管理制度，規(guī)定村級重大公益事業(yè)支出和重大發(fā)展事項，必須進行民主決策。其次，建立村集體收入正常積累制度，規(guī)定對開發(fā)建設土地征用等所獲得的補償費等收入，除按政策要求分配給農(nóng)民的外，其他一律作為集體積累資金，每年村集體經(jīng)營性收入也保證不少于40%作為發(fā)展資金，嚴禁“分光吃凈”。第三，加強財務公開和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善村務、財務公開和經(jīng)濟審計制度，切實加強對村級財務的審計監(jiān)督，確保村干部干事干凈。

3.5.2 搭建監(jiān)管平臺，實行民主監(jiān)督。積極構建立體化監(jiān)督體系。一方面，充分發(fā)揮村民會議或村民代表會議對村務管理的監(jiān)督作用。另一方面強化責任追究。建立村務管理工作過失責任追究制度，對在村級重大事務決策和管理中不按程序辦事，獨斷專行導致工作失誤，造成重大損失的，村民代表會議向有關責任人進行質(zhì)詢，并視情況提出處理意見，直至依法啟動罷免程序。

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