如何做好鐵路工程造價(jià)管理工作

摘要：我國的鐵路事業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛進(jìn)入了高速運(yùn)營的時(shí)代，鐵路工程造價(jià)管理已經(jīng)成為鐵路事業(yè)發(fā)展的重要因素，本文通過對當(dāng)前我國鐵路工程造價(jià)管理與控制存在問題進(jìn)行研究分析，關(guān)于鐵路工程建設(shè)造價(jià)管理提出了相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而在一定程度上為做好鐵路工程造價(jià)管理工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價(jià) 管理控制

0 引言

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通常情況下與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，投資的規(guī)模也就越來越大，進(jìn)而在一定程度上對鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)加強(qiáng)管理顯得愈加重要。

1 當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1.1 超概算項(xiàng)目多、幅度大，投資計(jì)劃失控現(xiàn)象普遍存在

①因設(shè)計(jì)深度不夠，進(jìn)而頻現(xiàn)設(shè)計(jì)上的差、漏、錯(cuò)及變更等。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位在工作過程中敷衍了事，對調(diào)查缺乏深入細(xì)致的研究，以及審查制度不嚴(yán)，設(shè)計(jì)水平不高等，在一定程度上成為設(shè)計(jì)深度不夠的主要原因。另外，設(shè)計(jì)人員自身的因素也是引發(fā)設(shè)計(jì)深度不夠的重要原因。

②編制概算的精度不夠，進(jìn)一步導(dǎo)致概算出現(xiàn)不足。

在編制鐵路概算方面，在我國通常情況下都是采用部頒概算定額的方式實(shí)現(xiàn)的，概算編制人員往往通過套定額的方式進(jìn)行編制概算，在編制過程中，工程量由設(shè)計(jì)人員提供，并且概算編制人員與設(shè)計(jì)人員是獨(dú)立的，在這種情況下，使得技術(shù)難以與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合，概算編制人員對于設(shè)計(jì)意圖、施工工藝等不能完全掌握，進(jìn)而在一定程度上進(jìn)行概算設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)程度不能被設(shè)計(jì)人員很好的把握，進(jìn)一步使得概算編制缺乏應(yīng)有的精度。

③施工單位高估冒算。雖然用承包合同的辦法對通過招投標(biāo)選擇的施工單位，在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，受各種因素的影響和制約，在費(fèi)用方面，一定程度上難以符合合同的規(guī)定，進(jìn)而時(shí)常發(fā)生多算工程量、高套定額和高估冒算購置設(shè)備材料等現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，對實(shí)際的造價(jià)水平不能反映

對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目來說，通常情況下標(biāo)底的依據(jù)往往以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，然后以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，通過下調(diào)一定的百分比進(jìn)而成為標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算的水平在一定程度上決定了標(biāo)底的水平。在對概算進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，在設(shè)計(jì)深度和概算編制精度方面，由于相對比較缺乏，實(shí)際的造價(jià)水平在一定程度上難以通過概算來真實(shí)的反映。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底不能真實(shí)地反映市場行情，在一定程度上遏制了市場競爭。通過合理控制標(biāo)底，使標(biāo)底與實(shí)際的造價(jià)水平相符合，進(jìn)而便于投資方對造價(jià)水平進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握。

1.3 未能推行造價(jià)監(jiān)理，在造價(jià)領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠

在我國實(shí)行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的側(cè)重點(diǎn)主要集中在施工方案的可靠性、施工質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)方面，對于施工單位的施工投入根本沒有予以考慮，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致施工單位增加成本，不能控制造價(jià)成本，在造價(jià)領(lǐng)域，監(jiān)理根本不需承擔(dān)任何的責(zé)任后果，不管造價(jià)。

2 加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)造價(jià)管理措施

2.1 加強(qiáng)全過程造價(jià)管理

合理編制投資估算，必須科學(xué)決策、要求科學(xué)管理，形成投資最高限額。一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究時(shí)，通過對方案進(jìn)行對比，加大調(diào)查研究的力度，選擇功能可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。

確保工程投資建設(shè)時(shí)刻處于可控狀態(tài)，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理；

通過科學(xué)的管理，以項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性報(bào)告為依據(jù)，對涉及、影響工程投資的各個(gè)方面的因素加以審核、評估；

以工程設(shè)計(jì)階段為主，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況（運(yùn)營功能、自然條件、設(shè)備狀態(tài)及未來發(fā)展空間等），對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)實(shí)效的優(yōu)化，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有機(jī)的結(jié)合好；

以工程建設(shè)實(shí)施階段為重點(diǎn)，正確選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，致使工程的質(zhì)量和工期可以得到保證，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

通過建立和完善工程投資動態(tài)管理體系，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)而在一定程度上根據(jù)實(shí)際情況的變化，合理有效地調(diào)整目標(biāo)，為了確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，通常情況下需要采取科學(xué)的控制措施。

2.2 加強(qiáng)合同管理

在辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠過程中，通常情況下需要依據(jù)施工合同，同時(shí)施工合同也是控制工程建設(shè)、進(jìn)度、費(fèi)用等的重要依據(jù)。

2.3 對工程概預(yù)算加強(qiáng)管理

通過對施工項(xiàng)目概預(yù)算管理制度進(jìn)行深化改革，進(jìn)而在一定程度上為編制提供參考依據(jù)，審核項(xiàng)目內(nèi)容，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，避免預(yù)算超出概算，通常情況下需要做好施工變更和現(xiàn)場簽證，嚴(yán)格管理施工方的施工變更、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用等，如果出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在一定程度上導(dǎo)致總造價(jià)超出原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，在這種情況下，需要經(jīng)過投資單位批準(zhǔn)后才能發(fā)出相應(yīng)的變更通知。

2.4 推行工程量清單報(bào)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)對減少施工合同糾紛、透明招投標(biāo)活動、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。在鐵路工程價(jià)格體系中，通常情況下需要在鐵路建筑市場積極推廣工程量清單報(bào)價(jià)，建立市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)制訂鐵路工程招標(biāo)文件范本，進(jìn)而在一定程度上符合國際慣例。

3 完善鐵路工程造價(jià)管理的建議

3.1 改進(jìn)工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)

通常情況下，對工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，需要從兩個(gè)方面入手，進(jìn)而在一定程度上推動工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，一方面改進(jìn)和完善計(jì)價(jià)定額體系，也就是對全國統(tǒng)一的定額消耗量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。在我國，由于幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)之間存在很大的不平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上難以通過統(tǒng)一的定額消耗量來反映，因此需要改變靜態(tài)的定額編制方法。對于定額編制來說，應(yīng)該是動態(tài)的，進(jìn)而在一定程度上真實(shí)地反映某一時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平。另一方面對計(jì)價(jià)編制體系進(jìn)行改進(jìn)，也就是大力推廣清單法計(jì)價(jià)，在一定程度上使施工單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，徹底改變一方計(jì)價(jià)的模式，在競價(jià)過程中，引入競爭機(jī)制，通過市場機(jī)制對資源進(jìn)行配置。在造價(jià)管理過程中，通過上述處理在一定程度上有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的作用，進(jìn)而確保計(jì)價(jià)的公正性、合理性。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制、法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)

通過制定法規(guī)條例，進(jìn)而在一定程度上通過立法的形式對工程造價(jià)進(jìn)行管理，同時(shí)制定和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資管理辦法和管理制度，在一定程度上明確工程造價(jià)管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保造價(jià)管理有章可循、有法可依。在建設(shè)工程項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)，通過對規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一，在建設(shè)項(xiàng)目過程中，通過工程造價(jià)管理，在一定程度上確保投資的安全性、合理性、有效性。同時(shí)，建立健全改進(jìn)工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，在一定程度上使之成為客觀公正的管理實(shí)體。

3.3 完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過程的管理

在造價(jià)管理過程中，充分利用市場經(jīng)濟(jì)管理模式，同時(shí)遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一方面在施工過程中推行工程設(shè)計(jì)、施工總承包式的管理模式。通過這種模式，進(jìn)而在一定程度對工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理，利用這種方式進(jìn)行管理，通常情況下是將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給專門的工程管理企業(yè)進(jìn)行管理，在客觀上，傳統(tǒng)的條條塊塊的管理模式通過推行交鑰匙的工程管理徹底打破，在鐵路建設(shè)管理上進(jìn)一步彌補(bǔ)了“工程建設(shè)指揮部”方面的不足。另一方面對工程項(xiàng)目價(jià)值形成的過程給予高度的重視。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要重視做好限額設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審核工作，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價(jià)聯(lián)系起來；在項(xiàng)目的施工階段重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，強(qiáng)化合同的管理；在項(xiàng)目的竣工階段要做好項(xiàng)目決算和經(jīng)濟(jì)后評估，控制投資不被突破，提高工程項(xiàng)目造價(jià)全過程管理的水平。

4 結(jié)束語

鐵路工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于建設(shè)施工階段的工程造價(jià)的有效管理，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。因此，需要加大管理的力度，對當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的方式和方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，合理利用有限的資源，進(jìn)而為鐵路建設(shè)做出新貢獻(xiàn)，也為企業(yè)贏取更大的利潤。

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