論電力工程交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式

摘要：我們自加入WTO后，面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的傳統(tǒng)項(xiàng)目工程管理存在著很多的不足，為了提高自身的管理水平，我國(guó)必須加強(qiáng)自身的項(xiàng)目管理能力，本文從電力工程項(xiàng)目交鑰匙承包模式出發(fā)，對(duì)交鑰匙工程管理模式的內(nèi)容、特點(diǎn)、以及國(guó)內(nèi)的現(xiàn)存障礙問題和主要對(duì)策進(jìn)行闡釋分析，希望我國(guó)的工程管理模式盡早和國(guó)際接軌。

關(guān)鍵詞：電力工程 交鑰匙模式 項(xiàng)目管理

0 引言

所謂交鑰匙承包（Turn-key Contract），是工程建設(shè)承包的一種方式，即業(yè)主將包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)（包括概念設(shè)計(jì)）、設(shè)備采購(gòu)、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)直至整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)的全過程均交由承包商負(fù)責(zé)，承包商負(fù)責(zé)在規(guī)定工期內(nèi)完成上述義務(wù)的一種建設(shè)方式，整個(gè)項(xiàng)目被分成若干部分，并且有不同特點(diǎn)的項(xiàng)目管理承包者，由總負(fù)責(zé)人整合整個(gè)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成項(xiàng)目管理大樹。交鑰匙承包方式，是從本世紀(jì)60～70年代由于“獨(dú)立發(fā)電廠”的出現(xiàn)而在美國(guó)被首先采用的，當(dāng)時(shí)采取的主要原因是當(dāng)時(shí)社會(huì)分工的細(xì)化和明確化，工程建設(shè)的專業(yè)化必須要求承包商的責(zé)任到位，而另一方面，也使得項(xiàng)目業(yè)主站在于工程項(xiàng)目的建設(shè)工作之外，減少了自身的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，也必然賦予交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式于新的時(shí)代意義，更凸顯其在承包項(xiàng)目管理的重要地位。

1 我國(guó)電力供電工程項(xiàng)目的特征

我國(guó)電力工程項(xiàng)目按照項(xiàng)目功能可分為發(fā)電項(xiàng)目、送電項(xiàng)目和變電項(xiàng)目等，其主要的特征如下：

電力工程項(xiàng)目的投資與生產(chǎn)規(guī)模大，無論是從單位造價(jià)或是總投入來算，電力工程項(xiàng)目的起點(diǎn)都高于其他行業(yè)的投入，就送電系統(tǒng)而言，送電線路工程的成本主要有場(chǎng)地及物價(jià)等構(gòu)成，特別是在山地地區(qū)，其中鐵塔建設(shè)在投資中占有很大的比重；另一面，電力工程項(xiàng)目，在設(shè)備與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面都不僅投資比重大，而且其復(fù)雜與耗時(shí)、耗能程度都極大于其他行業(yè)，既需要新材料與新技術(shù)的不斷補(bǔ)充，也需要后期的不斷維護(hù)；再者，電力工程的工期一般較長(zhǎng)，有時(shí)送電路線工程需要2-3年。并且由于天氣、地形的不同，再加之人為社會(huì)因素，使得前期的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作與后期的驗(yàn)收等事項(xiàng)，則要耗費(fèi)更多的時(shí)間。

電力工程項(xiàng)目所具備的特征使其在一般的項(xiàng)目中占據(jù)一定地位，不論是從它的項(xiàng)目管理還是項(xiàng)目實(shí)施的方面來看，都具備一定的代表性。我們從電力工程出發(fā)來闡釋交鑰匙模式也是不二選擇。

2 電力工程的交鑰匙承包模式的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家電網(wǎng)為了確保供電通暢，首先要做到預(yù)防雨雪冰凍災(zāi)害、防霧霾等電網(wǎng)應(yīng)急項(xiàng)目工程的建設(shè)，確保在冬季嚴(yán)酷的環(huán)境下供電順利。我國(guó)傳統(tǒng)的電力工程管理模式大致有獨(dú)立籌建處、工程建設(shè)指揮部等形式，這些都屬于設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式，主要是有業(yè)主來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來負(fù)全面責(zé)任，但是這樣的弊端則是凸顯了我國(guó)項(xiàng)目管理的不專業(yè)化、不系統(tǒng)化、而且是進(jìn)度與質(zhì)量都不能得到保證，對(duì)業(yè)主來說其風(fēng)險(xiǎn)也十分巨大。怎樣將供電系統(tǒng)和線路中的防冰工程做到位，有一個(gè)完整的防冰和破冰措施和有責(zé)任性質(zhì)的工程計(jì)劃是整個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的電力工程管理，交鑰匙承包模式的優(yōu)勢(shì)主要有以下兩點(diǎn)：

2.1 交鑰匙承包模式更為專業(yè)化和系統(tǒng)化。面對(duì)電網(wǎng)供電負(fù)荷不斷升高的情況，加上由于是業(yè)主把項(xiàng)目承包于承包商的，于是，承包商應(yīng)該就所承包的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，承包商對(duì)工程的質(zhì)量與進(jìn)度有權(quán)力來把控，在交鑰匙承包模式下的承包商對(duì)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)有較充分的掌握，并能對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施管理。其實(shí)在交鑰匙的模式下，由于承包商的介入，使得項(xiàng)目工程更具有邏輯系統(tǒng)化，在整體系統(tǒng)的規(guī)劃下，按著合同規(guī)定的進(jìn)度與投資來施工，在另一個(gè)角度來看，無論是技術(shù)還是管理上，都更為專業(yè)性。

2.2 交鑰匙承包模式更具有責(zé)任性。在供電系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)中，首要安排和建設(shè)好發(fā)電機(jī)組本身的運(yùn)行形式，例如黑龍江省將項(xiàng)目采取交鑰匙模式，將其冬天風(fēng)力十足的特點(diǎn)納入整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，將責(zé)任細(xì)化和具體實(shí)際化。 我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制存在一些問題，必須建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明、責(zé)任不清的問題，項(xiàng)目管理落入傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和建設(shè)領(lǐng)域腐敗，交鑰匙管理模式則是用對(duì)這些問題的一種可靠的手段，以法律的合同約束各方，特別是對(duì)承包商的約束。其中業(yè)主主要負(fù)的責(zé)任有土地、政策、資金和按時(shí)支付，當(dāng)時(shí)也可以邀請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)理，其余的細(xì)節(jié)工作是由承包商來主要負(fù)責(zé)的。責(zé)任的明確使得合同雙方具體分工更為清晰，在處理事故的時(shí)候，更突出各自責(zé)任所在。

3 電力工程的交鑰匙承包模式的問題及解決對(duì)策

在項(xiàng)目建設(shè)中，鑰匙責(zé)任可以使得整個(gè)計(jì)劃有條理的實(shí)施起來，讓責(zé)任人充分了解自己的任務(wù)，保證供電環(huán)節(jié)中每一步都有計(jì)劃的進(jìn)行。我國(guó)電力工程方面依然存在很大問題，阻礙交鑰匙管理模式在國(guó)內(nèi)的開展與發(fā)展，我們必須針對(duì)存在的問題一一提出相應(yīng)的解決對(duì)策。主要問題及對(duì)對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 我國(guó)對(duì)于交鑰匙承包模式的制度規(guī)范不足，主要體現(xiàn)在法律框架下至今并沒有對(duì)交鑰匙承包模式的合同設(shè)定以及其他問題進(jìn)行規(guī)范，還有對(duì)國(guó)際已存的規(guī)范是否采取，怎么采取，采取哪些，都沒有明確的界定，使得國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩條規(guī)定并行，給實(shí)際工作造成很大的阻礙。其實(shí)，要想對(duì)交鑰匙承包模式的制度規(guī)范化，首先必須要加大對(duì)此模式理論研究，搞清此模式是否適合我國(guó)行業(yè)，能否采取于我國(guó)電力行業(yè)；并在理論完善的基礎(chǔ)之上，把交鑰匙模式的相關(guān)問題法律化，使理論研究成果固定框架化；當(dāng)然，必須充分吸收國(guó)外已存的優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)他們的典型的成功案例，融會(huì)貫通，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合我國(guó)國(guó)情與行業(yè)現(xiàn)狀的法律法規(guī)制度體系，切實(shí)地規(guī)劃好我國(guó)的相關(guān)政策，保證政令統(tǒng)一，實(shí)施有效。

3.2 傳統(tǒng)的管理模式的羈絆束縛，在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，主要的業(yè)主一般為國(guó)家，國(guó)家作為主要的投資人，在社會(huì)的主要行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中都進(jìn)行管控，這便造成了質(zhì)量不得保障，責(zé)任不得明確，施工項(xiàng)目延期，而且造成項(xiàng)目成本過大，不能得到有效地節(jié)制，再者政府管制過多，不適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。如何打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，是當(dāng)前的重要問題，必須按著市場(chǎng)運(yùn)行法則來行使，規(guī)定價(jià)格隨著市價(jià)來定，不得采取“一貫性”；引進(jìn)私有資金，使得投資主體多元化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該由業(yè)主與承包商在法律框架下自主設(shè)定；政府退出，可以通過政府撤資，改革事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)股份制，采取特許以規(guī)范公私合營(yíng)等措施，來達(dá)到發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的目的。

3.3 承包商的實(shí)力不足和專業(yè)人員急缺現(xiàn)象是我國(guó)交鑰匙模式開展運(yùn)行的關(guān)鍵問題所在，承包商的遴選在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中顯得極為重要，是保證整體工程項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)承包商的企業(yè)實(shí)力都難以與國(guó)外相比，故難以滿足國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目承包需求，實(shí)力的軟化，不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣必然不利于交鑰匙模式的完善進(jìn)步。另一方面，我國(guó)相應(yīng)的專業(yè)人員不足，缺乏一批懂技術(shù)懂經(jīng)濟(jì)的人才，對(duì)相關(guān)的理論不熟知，很多知識(shí)只是來源于經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，當(dāng)下必須做好培養(yǎng)一批專業(yè)人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培養(yǎng)培訓(xùn)相應(yīng)人才，灌輸理論知識(shí)，再結(jié)合自身實(shí)踐，才能使得模式運(yùn)行合理，另一方面，國(guó)家必須做好一批承包商企業(yè)的扶持，予以政策與財(cái)政的支持，鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，敢于創(chuàng)新，在技術(shù)上突破，在實(shí)力上長(zhǎng)進(jìn)，勇于接大項(xiàng)目，大工程。

4 總結(jié)

為之與世界市場(chǎng)的接軌，現(xiàn)代化先進(jìn)的管理模式必須予以引進(jìn)和吸收，切實(shí)改革我國(guó)的電力工程交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式，更要延展于其他行業(yè)，交鑰匙承包項(xiàng)目的管理模式得到廣泛運(yùn)用于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]付煥興.電力工程交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式研究及實(shí)踐[D].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.

[2]孫永.中石油管道局國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2009.

[3]張連營(yíng)，古夫，楊湘.EPC/交鑰匙合同條件下的承包商風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)港灣建設(shè)，2010（06）.

[4]于雪梅.工程建設(shè)總承包探討[J].石油化工設(shè)計(jì)，2011（02）.