公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘要：城市道路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，公路管理作為城市管理的重要內(nèi)容，公路環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)城市對(duì)外展示現(xiàn)代文明的舞臺(tái)?？?jī)效考核是企業(yè)激勵(lì)體制的基礎(chǔ)和人力資源管理的關(guān)鍵，越來越多的公路企業(yè)開始推行績(jī)效考核。本文利用平衡計(jì)分卡（BSC）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建做了初步嘗試。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 績(jī)效考核 BSC KPI

公路養(yǎng)護(hù)管理工作涵蓋了體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)工程、路產(chǎn)保護(hù)、規(guī)費(fèi)征收等眾多領(lǐng)域，其穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)乎公路交通的方方面面，而養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核的好壞則對(duì)整個(gè)公路管理工作具有導(dǎo)向作用。

1 績(jī)效考核的內(nèi)涵

績(jī)效考核是考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況，員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過程。它是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)員工在日常工作中所表現(xiàn)的能力、態(tài)度和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用考核結(jié)果對(duì)員工行為進(jìn)行引導(dǎo)和改善，并激發(fā)員工潛能和工作積極性，使員工個(gè)人行為和目標(biāo)服務(wù)于組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代企人力資源管理的角度來看，績(jī)效考核的本質(zhì)是一個(gè)評(píng)估、控制和改進(jìn)的過程。

2 平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)理論簡(jiǎn)述

2.1 平衡記分卡

平衡記分卡（Balanced Score Card，BSC），是伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）教授和大衛(wèi)·諾頓（David Norton）博士提出的一種以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素、多維度平衡評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)，它又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合、動(dòng)態(tài)實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，其目的是將公司戰(zhàn)略與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合。平衡記分卡（BSC）包括以下四個(gè)方面，其基本框架如圖2.1所示：

①財(cái)務(wù)（Financial）層面

財(cái)務(wù)性指標(biāo)能揭示組織已采取的行動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，是衡量組織績(jī)效的傳統(tǒng)指標(biāo)，其它三個(gè)方面的改善又推動(dòng)著未來的財(cái)務(wù)績(jī)效。該層面衡量的指標(biāo)主要包括：收入的增長(zhǎng)、降低成本、提高生產(chǎn)率、資產(chǎn)的利用和投資戰(zhàn)略等。

②顧客（Customer）層面

贏得了客戶就等于贏得了市場(chǎng)，也獲得了收益。因此企業(yè)要從產(chǎn)品和服務(wù)中體現(xiàn)出客戶的需求，并進(jìn)而體現(xiàn)出企業(yè)的價(jià)值，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。該層面衡量的指標(biāo)主要包括：市場(chǎng)份額、顧客滿意度、新客戶獲得率等。

③內(nèi)部流程（Internal Business Process）層面

考慮內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，審視企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，明白自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，這是平衡計(jì)分卡突破傳統(tǒng)績(jī)效考核顯著特征之一。這個(gè)層面關(guān)注的是“我們必須擅長(zhǎng)什么”這一類問題，衡量的指標(biāo)主要包括：新產(chǎn)品推出能力如新產(chǎn)品占總銷售額比例、新產(chǎn)品推出速度等，設(shè)計(jì)能力如設(shè)計(jì)水準(zhǔn)、工廠水準(zhǔn)等，制造效率如訂單交貨速度、準(zhǔn)時(shí)交貨次數(shù)、單位成本等，售后服務(wù)指標(biāo)如顧客滿意度、成本、品質(zhì)等。

④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（Learning and Growth）層面

該層面把人力資源提高到戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展的高度，關(guān)注我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值的問題。這一層面體現(xiàn)了平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)未來投資的效益，避免短期行為的目的和特點(diǎn)，并且不局限于傳統(tǒng)設(shè)備改造，注重員工系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的投資。這個(gè)層面激勵(lì)企業(yè)取得卓越績(jī)效，相關(guān)指標(biāo)包括：新產(chǎn)品開發(fā)循環(huán)期，新產(chǎn)品銷售比率，員工能力如員工流動(dòng)性、員工生產(chǎn)力、員工培訓(xùn)次數(shù)等，信息系統(tǒng)狀況如信息覆蓋率、信息系統(tǒng)的靈敏度等。

由圖2.1分析可知，BSC以遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略為中心，從四個(gè)方面綜臺(tái)考慮影響企業(yè)績(jī)效的各類指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互驅(qū)動(dòng)，最終推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicators，KPI）是基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的系統(tǒng)考核體系，它是用于考核和管理被考核者績(jī)效的可量化的或可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績(jī)效指標(biāo)，并通過在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上達(dá)成的承諾，員工與管理人員可以進(jìn)行工作期望、工作表現(xiàn)和未來發(fā)展等方面的溝通，它是組織中進(jìn)行績(jī)效溝通的基石。具體說來，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是組織對(duì)企業(yè)運(yùn)作過程中關(guān)鍵成功要素的提煉和歸納，分別在企業(yè)層面、部門層面及員工層面確定的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中建立導(dǎo)向性、代表性和可量化操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是圍繞組織戰(zhàn)略實(shí)施下具體工作績(jī)效的體現(xiàn)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）體系最重要的意義在于它能夠以最直觀最明確的方式使員工知道企業(yè)對(duì)自己的期望和要求，明確自己應(yīng)該怎樣開展工作，達(dá)到怎樣的水平、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，以及自己會(huì)得到的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是一種系統(tǒng)性績(jī)效考核工具，將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化到組織內(nèi)部具體的過程和活動(dòng)，使得個(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)之間保持一致，不斷強(qiáng)化與提升企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終保證企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3 基于BSC和KPI的考核指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)存問題包括：

3.1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款方式，養(yǎng)護(hù)管理采用的是事業(yè)型管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的養(yǎng)護(hù)管理體制已不能適應(yīng)公路企業(yè)公司型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求。有些地方的養(yǎng)護(hù)管理觀念陳舊，機(jī)構(gòu)臃腫，非生產(chǎn)人員膨脹，高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率低下，也體現(xiàn)出當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制上的不足。

3.1.2 養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)低、技術(shù)水平差

公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要同時(shí)具備機(jī)械化和專業(yè)化。一方面，從養(yǎng)護(hù)設(shè)備角度來看，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械都具有先進(jìn)的技術(shù)性能，如果缺乏文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，會(huì)很難掌握從國(guó)外引進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理方法和使用技巧，由于設(shè)備本身性能的開發(fā)不足，養(yǎng)護(hù)人員很少使用，在一些地方造成設(shè)備的閑置浪費(fèi)。另一方面，從養(yǎng)護(hù)技術(shù)角度來看，與國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新方法相比，傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織仍是我國(guó)現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)采用的主要方式，制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)國(guó)外新技術(shù)試驗(yàn)推廣還需要一些時(shí)日。

3.1.3 道路狀況的監(jiān)測(cè)質(zhì)量和監(jiān)測(cè)頻率缺乏

公路養(yǎng)護(hù)的目的是加強(qiáng)對(duì)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)公路的使用年限，對(duì)公路存在的病害和隱患及時(shí)修復(fù)和治理，提高公路的抗災(zāi)能力，保障行車安全、暢通，保持公路處于完好狀態(tài)。路橋梁的檢測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)評(píng)定手段、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該嚴(yán)格按《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，但我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀中，由于受環(huán)境條件、技術(shù)認(rèn)知、資金等因素影響，道路狀況監(jiān)測(cè)工作沒能按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高、監(jiān)測(cè)頻率較低的現(xiàn)象。

因此，為了能夠確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金的正常使用，建立養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核體系，形成養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為必要。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)的探索

平衡計(jì)分卡為公路養(yǎng)護(hù)工作中績(jī)效考核指標(biāo)的建立帶來新思路。在考慮適用性的前提下，按照以下幾個(gè)方面分步探索公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)：

第一，充分調(diào)查公路養(yǎng)護(hù)管理部門目前所處狀況，綜合分析養(yǎng)護(hù)工作的當(dāng)前狀況與目標(biāo)狀況之間的差距，確定公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展目標(biāo)；

第二，以公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部管理維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度四個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

第三，用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法來確定各個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)；

最后，為保證績(jī)效體系的有效性，定期調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)顯得尤為必要。

為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理的科學(xué)性和有效性，將平衡計(jì)分卡融入到養(yǎng)護(hù)工作的績(jī)效考核中，公路養(yǎng)護(hù)管理部門可以從提高公路服務(wù)性能的角度考慮加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部流程管理，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率，提高顧客滿意度。而提高公路養(yǎng)護(hù)的效率的前提是公路養(yǎng)護(hù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，這也體現(xiàn)出平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理過程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面的循環(huán)性，通過四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核。另一方面，KPI用在公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，其目的是通過關(guān)鍵績(jī)效將公路管理引向管理部門的目標(biāo)方向。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系的確定

根據(jù)平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵指標(biāo)法，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合地方公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《公路路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，提取并總結(jié)出了關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)，給出公路管理部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的KPI指標(biāo)體系的參考比重，見表3.1：

4 結(jié)論

本文對(duì)公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核體系的建立進(jìn)行了有益探索，只有通過科學(xué)地設(shè)計(jì)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)，才能肯定公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀中的積極一面，改進(jìn)不利一面，在公路養(yǎng)護(hù)工作中為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、更周到的服務(wù)，使交通工作更好地服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。

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作者簡(jiǎn)介：

岳成松（1984-），男，四川南充人，初級(jí)工程師，研究方向：道路與橋梁。