關(guān)于我國(guó)生育權(quán)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題初探

【摘要】2002年“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”概念正式誕生，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育政策的重要制度，一直是法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度也極具社會(huì)爭(zhēng)議，褒貶不一。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度作為計(jì)劃生育政策推行和保障的一項(xiàng)重要措施，其法律性質(zhì)為何依然爭(zhēng)議不斷。筆者針對(duì)目前我國(guó)生育權(quán)的平等化和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行一些分析。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 生育權(quán) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 義務(wù) 平等化

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這一政策自20世紀(jì)70年代實(shí)行以來(lái)，至今已收獲了巨大的成效，使我國(guó)的人口數(shù)量達(dá)到了有效控制。但是我們不能忽視的是人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡。我國(guó)的計(jì)劃生育政策也明顯地體現(xiàn)出了對(duì)我國(guó)公民人權(quán)，尤其是生育權(quán)的限制。在國(guó)內(nèi)，由于計(jì)劃生育對(duì)生育數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)生育違規(guī)行為采用嚴(yán)厲手段，對(duì)計(jì)劃生育的爭(zhēng)議聲也一直不斷。在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)的人性化關(guān)懷。但是在中國(guó)，似乎一談?dòng)?jì)劃生育政策，人們就只能聯(lián)想起公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。實(shí)際上恰恰相反，生育權(quán)本就是公民固有的權(quán)利，計(jì)劃生育政策正應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)公民權(quán)利的關(guān)懷。尤其是在實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策之后，我國(guó)的資源環(huán)境和人口形勢(shì)都已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的情形下，生育權(quán)與公民生存權(quán)的沖突已經(jīng)不再激烈，此時(shí)更應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的生育政策進(jìn)行一個(gè)較大的調(diào)整，減輕公民承擔(dān)的計(jì)劃生育義務(wù)。“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度”第一次以法律的形式出現(xiàn)是在《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

一、我國(guó)生育權(quán)現(xiàn)狀分析

計(jì)劃生育政策的核心即通過(guò)有效的出生數(shù)量調(diào)節(jié)政策達(dá)到嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的目的。也就是說(shuō)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)的所有公民都設(shè)置了以限制生育數(shù)量為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育義務(wù)。這點(diǎn)也可以從我國(guó)《憲法》第49條，即“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”這一規(guī)定中看出來(lái)。在具體的政策執(zhí)行中，計(jì)劃生育義務(wù)具體細(xì)化為生育數(shù)量、生育間隔，生育時(shí)間，選擇避孕方法等具體的義務(wù)。為了確保公民履行義務(wù)，國(guó)家還設(shè)置了相應(yīng)的保障機(jī)制，包括獎(jiǎng)勵(lì)晚婚晚育家庭，對(duì)于違反義務(wù)者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)限制等諸多措施。

（一）憲法角度下我國(guó)“生育權(quán)”的問(wèn)題

我國(guó)已建立從《中華人民共和國(guó)憲法》及《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》到地方《計(jì)劃生育條例》等在內(nèi)的縱向計(jì)劃生育法律體系。雖然法律相對(duì)完備，但是也反映了我國(guó)計(jì)劃生育政策在社會(huì)實(shí)踐方面存在的一系列問(wèn)題。計(jì)劃生育兼有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性，包括作為社會(huì)權(quán)的計(jì)劃生育權(quán)、作為社會(huì)福利義務(wù)的計(jì)劃生育義務(wù)。作為社會(huì)權(quán)的計(jì)劃生育權(quán)與作為自由權(quán)的生育權(quán)不同，計(jì)劃生育義務(wù)并非強(qiáng)制性義務(wù)。計(jì)劃生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)以公民履行計(jì)劃生育義務(wù)為前提。通過(guò)我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》第25條“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第49條“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。筆者認(rèn)為，需要一個(gè)新的憲法解釋方案來(lái)面對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策面對(duì)的問(wèn)題。從憲法這個(gè)角度來(lái)看我國(guó)的計(jì)劃生育與我國(guó)憲法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)義務(wù)，受教育權(quán)，受教育義務(wù)一樣，具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。具體而言，《中華人民共和國(guó)憲法》第25條可解釋為計(jì)劃生育的“權(quán)利條款”，即公民的計(jì)劃生育權(quán)。政府可以通過(guò)利益激勵(lì)措施引導(dǎo)公民遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策，如公民若按國(guó)家計(jì)劃生育，作為獎(jiǎng)勵(lì)，可享有某些公共服務(wù)，并不必繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，體現(xiàn)為社會(huì)權(quán)利的屬性；《中華人民共和國(guó)憲法》第49條則是計(jì)劃生育義務(wù)，但這種義務(wù)并非強(qiáng)制性義務(wù)，應(yīng)該與計(jì)劃生育權(quán)結(jié)合起來(lái)理解，它是公民享受計(jì)劃生育權(quán)的前提性義務(wù)，只有履行了該義務(wù)，才能享受?chē)?guó)家為此提供的利益，即享受計(jì)劃生育權(quán)。當(dāng)公民不按照國(guó)家計(jì)劃生育子女時(shí)，就不能享有某些社會(huì)公共服務(wù)，或者即使享有基本公共服務(wù)還要為此付出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之類(lèi)的代價(jià)，這種義務(wù)的性質(zhì)是一種社會(huì)國(guó)家的基本義務(wù)和社會(huì)福利義務(wù)。計(jì)劃生育這種權(quán)利和義務(wù)雙重屬性的解釋?zhuān)€需要于我國(guó)憲法解釋的進(jìn)一步擴(kuò)展。具有權(quán)利和義務(wù)雙重屬性的計(jì)劃生育憲法解釋方案，不僅可賦予現(xiàn)行限制生育政策的正當(dāng)性，而且也為政府將來(lái)的人口政策提供了彈性空間。

（二）我國(guó)生育權(quán)的法律規(guī)范分析

對(duì)于生育權(quán)我國(guó)在三個(gè)層面上對(duì)生育權(quán)作了相關(guān)規(guī)定：

第一，憲法層面。我國(guó)《憲法》規(guī)定，夫妻雙方有計(jì)劃生育的義務(wù)。雖然憲法僅在義務(wù)層面規(guī)定了生育行為。但是在學(xué)界一般認(rèn)為本條既規(guī)定了夫妻雙方的計(jì)劃生育義務(wù)，也規(guī)定了夫妻享有生育權(quán)利。

第二，法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章層面。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》都有對(duì)應(yīng)的條款。《婚姻法》從義務(wù)角度規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育。《婦女權(quán)益保障法》從婦女權(quán)益保護(hù)角度規(guī)定，婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。而《人口與計(jì)劃生育法》確認(rèn)了“公民具有生育的權(quán)利”，但又規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。此后，國(guó)務(wù)院發(fā)布與之配套的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等行政法規(guī)。同時(shí)，國(guó)家人口計(jì)生委出臺(tái)了《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。為了規(guī)范人工方式生育的行為，2001年，衛(wèi)生部頒布《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，從對(duì)輔助生殖技術(shù)實(shí)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理入手規(guī)范輔助生殖技術(shù)管理。2002年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的部門(mén)規(guī)章，對(duì)人工選擇性別情況作出規(guī)范。此外，國(guó)家出臺(tái)的《村民委員會(huì)組織法》《刑法》等相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院《婚姻登記條例》等法規(guī)和規(guī)章，也作出了與計(jì)劃生育基本國(guó)策相銜接的規(guī)定。

第三，地方法規(guī)層面?？紤]到我國(guó)地域廣闊及各地人口發(fā)展不平衡等情況，全國(guó)人大授權(quán)地方人大根據(jù)法律規(guī)定與本地區(qū)實(shí)際情況，制定與《人口與計(jì)劃生育法》及其他行政法規(guī)等配套的地方法規(guī)。除西藏、臺(tái)灣外，全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市人大都制定了本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育條例。

由此可見(jiàn)，憲法雖然不能提供積極的措施來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育制度，但是它可以提供基本的價(jià)值共識(shí)，撤銷(xiāo)或廢止違憲的機(jī)制和措施。首先，計(jì)劃生育義務(wù)是憲法上的基本義務(wù)，任何人都應(yīng)履行。任何違反計(jì)劃生育義務(wù)而超生的，均應(yīng)受到法律制裁，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但懲罰措施的設(shè)計(jì)和實(shí)施亦應(yīng)符合憲法和法律的基本原則。其次，生育權(quán)是人的基本權(quán)利。憲法予以保障，胎兒的生命也應(yīng)該受到憲法的保障。不得要求以引產(chǎn)的方式來(lái)保證計(jì)劃生育義務(wù)的履行。最后，計(jì)劃生育制度本身是政策性的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)作出評(píng)估和調(diào)整并落實(shí)憲法的精神，從而保障生育權(quán)和計(jì)劃生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后，筆者認(rèn)為計(jì)劃生育義務(wù)能夠容身于憲法的價(jià)值體系之中，需要實(shí)施手段合憲性的調(diào)整，否則就會(huì)出現(xiàn)違憲的嫌疑，從而導(dǎo)致本來(lái)憲法義務(wù)喪失了憲法上的正當(dāng)性。

二、我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題探析

我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，對(duì)于超生的經(jīng)濟(jì)限制，經(jīng)歷了從“超生罰款”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”，再到“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的變更。從概念的名稱(chēng)也可以看出，其性質(zhì)經(jīng)歷了“罰款”到“行政性收費(fèi)”的變革。“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這個(gè)概念的提出首見(jiàn)于2000年3月2日中共中央，國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》2001年12月29日頒布，2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》首次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按照法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的含義和性質(zhì)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，是行政征收的一種重要形式，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”比起“超生罰款”“計(jì)劃生育費(fèi)”要更科學(xué)合理，它揭示的是一種補(bǔ)償性的責(zé)任，是一種對(duì)于國(guó)家和社會(huì)公共投入給予必要補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，并非懲罰性的罰款。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的重點(diǎn)不是懲戒其未依法履行相應(yīng)義務(wù)的行為，而是基于對(duì)因此加重社會(huì)公共負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)償。因?yàn)橄拗瞥錾暮⒆訒?huì)占用社會(huì)資源并將增加國(guó)家公共投入，這將擠占合法生育小孩的該得資源，這對(duì)他們是不公平的。因此，需要向超生的公民征收適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用以彌補(bǔ)這種不公平。

（二）我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

在我國(guó)各地區(qū)，生育政策本身就不一樣，要統(tǒng)一很難，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡。因此目前全國(guó)在對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，從征收標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看大致可分為四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一，在征收基數(shù)確定的情況下，按固定的倍數(shù)征收。如江西3.5倍。上海、河南、湖北均為3倍；第二，設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間。如北京3至10倍、新疆1至8倍：第三，固定數(shù)額區(qū)間。如黑龍江城鎮(zhèn)居民3至6萬(wàn)、農(nóng)村居民1至3萬(wàn)；第四，設(shè)置下限。規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

從征收對(duì)象上來(lái)看，遼寧、河南，廣東等地表述為“不符合本條例規(guī)定生育的”，與《人口與計(jì)劃生育法》表述一致；北京、天津、江西等地表述為“違反本條例規(guī)定生育的”，與《人口與計(jì)劃生育法》內(nèi)涵基本一致。而湖南，廣西則表述為“違法生育子女的”，直接將征收對(duì)象界定為行政違法人員。其次，從征收種類(lèi)來(lái)看，除超生人員外，未辦理結(jié)婚登記（包括未達(dá)到結(jié)婚條件）生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等程序性違法的行為也在其中。但是從行為結(jié)果來(lái)看，程序違法并未導(dǎo)致實(shí)際生育數(shù)量的增多，更未引起社會(huì)投入的增加，不具備征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)要求。同時(shí)，為凈化社會(huì)風(fēng)氣，不少省份對(duì)有配偶與他人生育（或”重婚生育”）的雙方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并規(guī)定從重或加重征收。例如，廣東按超生處理、征收6至9倍，四川則高達(dá)9至10倍，而這種情形下生育的子女與夫妻超生子女在資源消耗方面并沒(méi)有什么區(qū)別。從征收人群來(lái)看，各地一般按照當(dāng)事人的收入情況區(qū)分為兩類(lèi)。一類(lèi)是普通人員，按規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)予以征收，另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)收入較多人群，按照較高的倍數(shù)（湖南4至6倍、山東6至10倍）征收或?qū)ζ涑^(guò)當(dāng)?shù)厝司杖氩糠旨诱饕欢ū稊?shù)（廣東、四川、陜西1至2倍，云南3倍），或者以其實(shí)際收入作為基數(shù)征收（北京、河南，湖北等）。國(guó)家對(duì)每個(gè)新生兒的社會(huì)投入是相對(duì)平等的，以家庭收入情況確定征收標(biāo)準(zhǔn)明顯與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本質(zhì)相背。

（三）完善我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題建議

對(duì)超生人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是計(jì)劃生育管理的重要手段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。但隨著目前我國(guó)正在如火如荼的進(jìn)行法治建設(shè)和進(jìn)一步彰顯人權(quán)觀念。如何完善我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這成為社會(huì)熱點(diǎn)并引發(fā)了一定的爭(zhēng)議。完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度功能的前提下，對(duì)順利推行計(jì)劃生育國(guó)策，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

1.完善法律層面

基于對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，第一，要對(duì)各地條例及征收辦法進(jìn)行清理，明確將征收對(duì)象界定為“不符合規(guī)定多生育子女者”；第二，加大財(cái)政的投入力度，調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用機(jī)制，由上繳地方財(cái)政改為中央財(cái)政，切斷部分地區(qū)刻意追求征收數(shù)額的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)源：第三，進(jìn)一步規(guī)范征收程序，明確具體的操作程序，推動(dòng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)化；第四，進(jìn)一步研究和探討社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與合理性。我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大。隨著人口流動(dòng)性的逐步增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公民的公共投入成本已不能再局限于部分省和部分市；第五，應(yīng)在國(guó)家層面制定相對(duì)統(tǒng)一的征收原則，減少地方自由裁量空間。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要具有合理性、科學(xué)性，既要給予遭受侵犯的公民恰當(dāng)?shù)木葷?jì)，也要考慮對(duì)超生夫婦基本人權(quán)的保障。對(duì)于一些特殊的例外情況，建議通過(guò)設(shè)置一定的減免條款，給予特殊對(duì)象必要的照顧。

2.合理利用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

（1）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以用于增加教育資源、成立教育基金等教育。

對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，教育的公平是享受其它公平的基礎(chǔ)。正是由于多生育的小孩，使得原有的社會(huì)資源包括教育資源供不應(yīng)求，因此將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于增加教育資源，應(yīng)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的題中之義。其次，可從每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中拿出一定數(shù)目的資金作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用以補(bǔ)助計(jì)生家庭孩子成年前的教育。

（2）用于醫(yī)療投入

醫(yī)療資源和教育資源一樣，當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)療資源人居占有率是很少的。非計(jì)生的人口占用了醫(yī)療資源，相對(duì)就減少了計(jì)生家庭可以享受的醫(yī)療資源。為了讓計(jì)生家庭不受影響，可以從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取適當(dāng)比例，作為醫(yī)療投入，從而彌補(bǔ)合法生育小孩的被占資源。

（3）對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的扶助

“五普”統(tǒng)計(jì)表明，65歲及以上人口已占大陸總?cè)丝诘?.96%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，老齡化速度快，農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城市，由此產(chǎn)生了人口老齡化問(wèn)題，包括老年人口問(wèn)題，如老年社會(huì)保障、老年健康、老年就業(yè)等，勞動(dòng)力隊(duì)伍老化等。計(jì)劃生育家庭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，年老了，應(yīng)該享受應(yīng)有的待遇。從農(nóng)村情況看，很大一部分人是怕老無(wú)所依。農(nóng)村居民沒(méi)有退休金等，他們之所以會(huì)想多生孩子，主要是出于養(yǎng)兒防老的考慮，所以養(yǎng)老制度的完善很有利于計(jì)劃生育制度的實(shí)行。如果老年人生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題不能從根本上解決，生育觀念不可能轉(zhuǎn)變，即使轉(zhuǎn)變了也是行政管理強(qiáng)制的結(jié)果。如果能把征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等投入到養(yǎng)老保障基金里面。另外有農(nóng)民自己繳納很少的一部分，再由國(guó)家財(cái)政投入一部分，組成農(nóng)村養(yǎng)老基金。在老年有所保障的情況下，農(nóng)村的生育觀念也許會(huì)的到改善。

（4）用于加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)力度

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第22條規(guī)定，已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但書(shū)面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

雖然從法律到地方性法規(guī)，都對(duì)于自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是一方面數(shù)額太少，相對(duì)于十?dāng)?shù)萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及日益提高的經(jīng)濟(jì)生活水平，幾百乃至幾十元的獎(jiǎng)勵(lì)，根本無(wú)法產(chǎn)生激勵(lì)作用。因此筆者認(rèn)為，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等具有行政獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的獎(jiǎng)金，應(yīng)全部由政府承擔(dān)，必要時(shí)可以從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中支出。這樣就不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)造成過(guò)度的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

波斯納說(shuō)過(guò)：“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個(gè)羅盤(pán)，而不是一張藍(lán)圖”。在我國(guó)憲法中就明文規(guī)定了夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。憲法雖然沒(méi)有提供積極的措施來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育制度，但是它也提供了一些基本的價(jià)值共識(shí)。計(jì)劃生育義務(wù)是憲法上的基本義務(wù)，任何人都應(yīng)履行，任何違反計(jì)劃生育義務(wù)而超生的，均應(yīng)受到法律制裁，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育義務(wù)能夠容身于憲法的價(jià)值體系之中，能很好在實(shí)踐中推廣；在于公民尊崇憲法，尊崇法律。在我國(guó)構(gòu)建法治社會(huì)的今天，則更需要以法律的理性和精神指導(dǎo)著我們繼往開(kāi)來(lái)。

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