芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系剖析（下）

摘 要：文章從層次結(jié)構(gòu)，管理、組織和實(shí)施，以及保障制度三個(gè)方面對(duì)芬蘭當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的剖析，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展與改革、技能型人才的培養(yǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育與培訓(xùn)；技能型人才

顧名思義，“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”主要是通過在校修習(xí)課程完成的，但與普通教育不同的是，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生在完成理論課程學(xué)習(xí)之后，還要到企業(yè)等實(shí)踐場所進(jìn)行較長時(shí)間的實(shí)習(xí)，并通過技能展示（skill demonstration）獲得實(shí)習(xí)成績。以芬蘭的職業(yè)高中教育與培訓(xùn)為例，全國教育委員會(huì)制定的國家核心課程規(guī)定，學(xué)生要用三年時(shí)間修滿120 學(xué)分（1學(xué)分要求學(xué)習(xí)40小時(shí)），其中至少有20學(xué)分（即800小時(shí)）需要到企業(yè)等實(shí)踐場所進(jìn)行“在崗學(xué)習(xí)”（on-the-job learning）。此舉旨在幫助學(xué)生熟悉工作環(huán)境，提高學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)能力（見表3）。再比如，芬蘭的多科技術(shù)學(xué)院要求攻讀多科技術(shù)學(xué)院學(xué)士學(xué)位的學(xué)生通過3.5～4年的全日制學(xué)習(xí)修滿140～180學(xué)分（每個(gè)學(xué)分同樣需要40小時(shí)的學(xué)習(xí)），其中包括至少20學(xué)分（即800小時(shí)）的在崗實(shí)習(xí)，社會(huì)福利領(lǐng)域的專業(yè)要求實(shí)習(xí)30學(xué)分（即1200小時(shí)），健康護(hù)理領(lǐng)域的專業(yè)要求實(shí)習(xí)50學(xué)分（2000小時(shí)）。[9]

學(xué)徒制培訓(xùn)的實(shí)施則以培訓(xùn)單位和15歲以上學(xué)員之間簽訂的一份固定期限的“學(xué)徒雇傭合同”為基礎(chǔ)。在簽訂合同時(shí)，學(xué)員、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)提供方還要基于學(xué)員自身需要以及全國教育委員會(huì)制定的國家核心課程或該領(lǐng)域“基于能力的資格”的“資格要求”，制定一份個(gè)性化的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，申明學(xué)員通過此次培訓(xùn)所要獲得的職業(yè)資格類型、核心培訓(xùn)任務(wù)、理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、實(shí)習(xí)導(dǎo)師（apprentice instructor）職責(zé)等。與“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”相似，學(xué)徒制培訓(xùn)同樣包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐練習(xí)兩部分。在學(xué)徒制培訓(xùn)中，學(xué)生70%～80%的時(shí)間是在實(shí)習(xí)導(dǎo)師的指導(dǎo)下，在實(shí)際的生產(chǎn)、服務(wù)情景中進(jìn)行技能訓(xùn)練；補(bǔ)充性的理論教學(xué)則在職業(yè)高級(jí)中學(xué)、職業(yè)成人教育中心（vocational adult education centre）、民間中學(xué)（folk school）等機(jī)構(gòu)中完成[11]。相應(yīng)地，學(xué)員最終的培訓(xùn)成績也分為實(shí)踐培訓(xùn)成績和理論學(xué)習(xí)成績兩部分，分別由培訓(xùn)單位和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)評(píng)定，且均將呈現(xiàn)于學(xué)員最終獲得的職業(yè)資格證書之中。此外，在實(shí)踐培訓(xùn)階段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向?qū)W員支付實(shí)習(xí)工資，工資水平大致等同于同一領(lǐng)域熟練技工工資的80%，但培訓(xùn)單位可以從培訓(xùn)提供方處獲得一定的財(cái)政補(bǔ)助以補(bǔ)償其培訓(xùn)成本；在理論培訓(xùn)階段，培訓(xùn)單位不支付實(shí)習(xí)工資，但實(shí)習(xí)生可通過社會(huì)福利獲得生活補(bǔ)貼。[12]

三、芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的保障制度

芬蘭不僅建立了系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，還配套建立了完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)保障制度。芬蘭議會(huì)于1998年通過的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Vocational Education and Training Act （630/1998））、《職業(yè)教育與培訓(xùn)法令》（Decree on Vocational Education（811/1998））、《職業(yè)成人教育法》（Vocational Adult Education Act（631/1998））、《職業(yè)成人教育法令》（Decree on Vocational Adult Education（812/1998）），以及2003年通過的《多科技術(shù)學(xué)院教育法》（Polytechnics Act（351/2003））、《多科技術(shù)學(xué)院教育法令》（Decree on Polytechnics（352/2003））對(duì)芬蘭整個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的范圍與目標(biāo)、管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)、教學(xué)、評(píng)價(jià)、師生權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源等方方面面進(jìn)行了系統(tǒng)而明確的規(guī)定，為其職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展、技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供了充分的制度保障。

（一）師資保障

芬蘭的《教學(xué)資格法令》（Decree on Teaching Qualifications（986/1998））和《多科技術(shù)學(xué)院教育法》對(duì)“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”的師資培養(yǎng)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定[13]。在培養(yǎng)方面，所有“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”的師資均由職業(yè)教育教師教育學(xué)院（vocational teacher education colleges）和多科技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)。在芬蘭，每年都有大批學(xué)生申請職業(yè)教師教育，這為該國技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供了充足的師資后備力量。在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，所有從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)人員、輔導(dǎo)人員都必須具有碩士以上學(xué)歷（大學(xué)學(xué)位和多科技術(shù)學(xué)院學(xué)位均可），接受過教學(xué)技能培訓(xùn)并獲得至少60個(gè)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制的學(xué)分（European Credit Transfer System，ECTS），且具有三年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)[14]。此外，從事特殊職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師和輔導(dǎo)員還必須接受過特殊教育教學(xué)技能培訓(xùn)。這種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的準(zhǔn)入制度保障了芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的師資質(zhì)量。然而，芬蘭目前對(duì)于學(xué)徒制培訓(xùn)中的培訓(xùn)人員、實(shí)習(xí)導(dǎo)師尚未提出明確的資歷要求，多由培訓(xùn)單位選擇工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的一線工人擔(dān)任。學(xué)徒制培訓(xùn)中的理論教學(xué)工作因在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中完成，對(duì)其教學(xué)人員的要求則與“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”的師資要求完全一致。[15]

（二）財(cái)政保障

芬蘭中央政府和市政當(dāng)局共同為其職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持。從表4可以看出，芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的支出額呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長趨勢，且占全國教育總支出的比例不斷提高，這從一個(gè)側(cè)面反映出芬蘭對(duì)技能型人才培養(yǎng)的高度重視。

從撥款方式來看，芬蘭中央政府主要通過“轉(zhuǎn)移支付”向教育提供方提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，分擔(dān)了教育提供方大約45.3%的學(xué)生培養(yǎng)成本[17]。影響這一撥款額度的主要因素是辦學(xué)成本和學(xué)生數(shù)量，而與教育提供方的所有權(quán)無關(guān)。芬蘭教育與文化部每年委托全國教育委員會(huì)根據(jù)各領(lǐng)域的實(shí)際學(xué)生培養(yǎng)成本確定相應(yīng)的“生年均撥款量”⑤，再乘以學(xué)生數(shù)量，最終確定總撥款額，并一次性全額撥給教育提供方。這筆撥款的用途不受任何限制，各教育提供方可根據(jù)自己的需要自由支配。除了最為主要的轉(zhuǎn)移支付，芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部為失業(yè)或面臨失業(yè)威脅的公民向教育提供方購買“就業(yè)培訓(xùn)”（employment training），這也是芬蘭中央政府為技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持的一種重要方式（見圖2）。

自2002年起，芬蘭中央政府根據(jù)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的績效，在轉(zhuǎn)移支付以外，還額外對(duì)約4/5的教育提供方提供一筆績效撥款，這一撥款約占芬蘭職業(yè)教育公共經(jīng)費(fèi)總額的3%[19][20]。教育提供方所能獲得的績效撥款額度由職業(yè)資格獲得者的就業(yè)情況、進(jìn)入高等教育深造的畢業(yè)生人數(shù)、輟學(xué)率、獲得職業(yè)資格的學(xué)生比例、擁有正式教學(xué)資格的職工比例等指標(biāo)決定。[21]

（三）質(zhì)量保障

芬蘭技能型人才培養(yǎng)與開發(fā)的質(zhì)量保障體系包括國家指導(dǎo)、教育提供方內(nèi)部質(zhì)量管理以及外部評(píng)價(jià)三部分。在國家指導(dǎo)方面，除了法律法規(guī)，芬蘭政府采納的教育與研究發(fā)展規(guī)劃、國家財(cái)政預(yù)算、職業(yè)教育與培訓(xùn)的授權(quán)、高中職業(yè)教育與培訓(xùn)的資格框架和國家核心課程、基于能力的資格要求、撥款標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)人員資格要求等均對(duì)芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量管理起到了指導(dǎo)作用。此外，進(jìn)行勞動(dòng)力市場需求預(yù)測，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的聯(lián)系也是芬蘭提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障機(jī)制。在教育提供方的內(nèi)部質(zhì)量管理方面，教育提供方要依法對(duì)自己舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)開展內(nèi)部自評(píng)，且將關(guān)鍵評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布。在外部評(píng)價(jià)方面，芬蘭沒有專門的教育督導(dǎo)制度，但教育提供方須依法參加國家組織的一系列外部評(píng)價(jià)，包括芬蘭教育評(píng)價(jià)委員會(huì)（Finnish Education Evaluation Council）負(fù)責(zé)的基于職業(yè)能力展示的學(xué)習(xí)成果國家監(jiān)測，以及芬蘭教育評(píng)價(jià)委員會(huì)或教育與文化部任命的其他審計(jì)機(jī)構(gòu)和組織開展的外部評(píng)價(jià)。[22]

除了上述帶有強(qiáng)制性的質(zhì)量保障機(jī)制，以“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參照框架”（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，EQARF）、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)“共同質(zhì)量保障框架”（Common Quality Assurance Framework，CQAF）為代表的國際職業(yè)教育質(zhì)量管理政策，以及芬蘭本國制定的《國家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理建議》（National Quality Management Recommendations for Vocational Education and Training）等非強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也為中央政府以及教育提供方保障技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要的參考框架和管理工具（見圖3）。[23]

注釋：

⑤即每名學(xué)生每年應(yīng)獲得的撥款額。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 許方舟