加拿大教育管理信息化概覽

摘 要：推進(jìn)教育管理信息化是教育信息化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。文章以加拿大為例，分別從教育管理信息化相關(guān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、特點(diǎn)等方面介紹了加拿大教育管理信息化的現(xiàn)狀，以期為我國(guó)推進(jìn)教育管理信息化提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：教育管理信息化；指標(biāo)體系；國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)

推進(jìn)教育管理信息化是教育信息化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，即將信息技術(shù)應(yīng)用到教育管理領(lǐng)域，提高教育管理工作效率，提升教育管理工作質(zhì)量。從國(guó)家層面來說，教育管理信息化的目標(biāo)是建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。各國(guó)教育部和省級(jí)教育行政部門分別建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心。建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的統(tǒng)一應(yīng)用環(huán)境是實(shí)現(xiàn)教育管理信息化的前提和基礎(chǔ)。

加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似的教育機(jī)構(gòu)，因而沒有全國(guó)統(tǒng)一的教育制度，大多數(shù)學(xué)校由省設(shè)立，教育由各省政府負(fù)責(zé)。各省均設(shè)有教育部，負(fù)責(zé)本省教育事務(wù)。各省憲法對(duì)該省教育組織機(jī)構(gòu)、學(xué)制、考試制度、經(jīng)費(fèi)等都有明確的規(guī)定。由10個(gè)省的教育部長(zhǎng)組成的加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)（Council of Ministers of Education）負(fù)責(zé)各省間的教育交流與合作。

加拿大推進(jìn)教育管理信息化的途徑主要有兩個(gè)：一是借助國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括加拿大統(tǒng)計(jì)局（Statistics Canada）和加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（Canadian Education Statistics Council）提供的數(shù)據(jù)平臺(tái)，了解全國(guó)以及區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)其進(jìn)行分析；二是通過參與多個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，制定多套評(píng)估指標(biāo)體系，全面搜集數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為教育決策的重要參考。

一、加拿大教育管理信息化機(jī)構(gòu)介紹

（一）加拿大統(tǒng)計(jì)局

依據(jù)相關(guān)法律，加拿大統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集、匯編、分析、提煉、出版統(tǒng)計(jì)信息，其信息統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋商業(yè)、工業(yè)、金融、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、生活等多個(gè)領(lǐng)域。

加拿大統(tǒng)計(jì)局主要有兩大工作目標(biāo)和宗旨：一是基于統(tǒng)計(jì)信息對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以此研發(fā)和評(píng)估公共政策與項(xiàng)目，并通過改善公共與私人決策使所有人受益；二是采用多種方式提高統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、豐富統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，如通過運(yùn)用通用概念和分類手段提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，通過與省和地區(qū)合作提高數(shù)據(jù)搜集效率，通過合理的數(shù)據(jù)應(yīng)用共享協(xié)議減輕數(shù)據(jù)提供方的負(fù)擔(dān)，通過開展聯(lián)合研究不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。[1]

（二）加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)

加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)是由加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)和加拿大統(tǒng)計(jì)局于1989年合作設(shè)立的機(jī)構(gòu)，旨在改善加拿大教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量并提高教育數(shù)據(jù)的可比性，同時(shí)提供開展政策研究所需的信息與數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)還下設(shè)評(píng)價(jià)部門、教育數(shù)據(jù)與研究部門。

加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)主要承擔(dān)以下職責(zé)：一是撰寫《加拿大教育指標(biāo)：泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目報(bào)告》，為政策制定者、實(shí)踐者和公眾提供加拿大教育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)測(cè)量信息，監(jiān)測(cè)不同轄區(qū)和不同時(shí)間的教育系統(tǒng)績(jī)效；二是通過組織一系列重點(diǎn)領(lǐng)域研究討論會(huì)，與社會(huì)科學(xué)與人文研究委員會(huì)（Social Science and Humanities Research Council）合作，共同制定教育重點(diǎn)領(lǐng)域投入策略。[2]

二、加拿大教育管理信息化項(xiàng)目

（一）泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目

1.項(xiàng)目介紹

泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目（the Pan-Canadian Education Indicators Program，PCEIP）是由加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)與加拿大統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)起的項(xiàng)目。該項(xiàng)目基于加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和各省、地區(qū)教育與培訓(xùn)部門的合作，致力于為加拿大提供高質(zhì)量的教育信息，從而為政策的制定及項(xiàng)目的開發(fā)提供支持。該項(xiàng)目的具體目標(biāo)包括：幫助學(xué)生獲取全面適應(yīng)日趨復(fù)雜的知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所需要的技能，提升信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，針對(duì)未來可量化的進(jìn)展提供有價(jià)值的基準(zhǔn)信息。

泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目的范圍涵蓋小學(xué)和初中教育。項(xiàng)目通過以下途徑收集數(shù)據(jù)：與其他27個(gè)國(guó)家一起參與教育信息技術(shù)研究項(xiàng)目（Second Information Technology in Education Study，SITES）；組織本國(guó)4000所學(xué)校參與兩份問卷調(diào)查，一份是校長(zhǎng)問卷，另一份是學(xué)校技術(shù)人員問卷；開展關(guān)于學(xué)校交流技術(shù)應(yīng)用、教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展、學(xué)校技術(shù)應(yīng)用障礙等內(nèi)容的調(diào)查。

泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注兩大問題。第一個(gè)問題是加拿大各省和各地區(qū)教育系統(tǒng)的比較，在此基礎(chǔ)上，加拿大與經(jīng)合組織合作出版年度報(bào)告《加拿大教育指標(biāo)：國(guó)際視野》（Education Indicators in Canada： An International Perspective），對(duì)國(guó)際背景下加拿大各省和地區(qū)教育體系的各方面進(jìn)行系列報(bào)告。報(bào)告主要聚焦以下4個(gè)方面：一是教育機(jī)構(gòu)的教育成果與學(xué)生學(xué)習(xí)效果，二是投入教育的經(jīng)費(fèi)資源，三是教育機(jī)會(huì)、學(xué)生參與和進(jìn)步情況，四是學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校組織。第二個(gè)問題是加拿大所轄地區(qū)教育數(shù)據(jù)的一致性?！都幽么蠼逃笜?biāo)：國(guó)際視野》報(bào)告提供了加拿大全國(guó)范圍內(nèi)每所學(xué)校的教育信息，展示了省份與地區(qū)層面教育指標(biāo)發(fā)展水平。

2.研究議程

泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目關(guān)注教育研究者、決策者和實(shí)踐者所聚焦的教育問題。最初的研究議程由教育管理部門、教育研究者咨詢委員會(huì)和政府官員溝通協(xié)商而定，并確定了研究的優(yōu)先領(lǐng)域。研究議程關(guān)注原著民教育、讀寫能力、中學(xué)后教育機(jī)會(huì)等問題，涉及學(xué)校教育、教師教育、特殊教育等領(lǐng)域。每一次議程研討會(huì)議聚焦某一個(gè)特定議題，歷年研究議題如下：1999年的議題為優(yōu)先研究問題，2000年的議題為問題學(xué)生和青年，2001年的議題為教師教育/教育培訓(xùn)，2002年的議題為信息技術(shù)與學(xué)習(xí)，2003年的議題為學(xué)習(xí)成績(jī)，2007年的議題為讀寫能力。

3.指標(biāo)設(shè)計(jì)

泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目主要包括以下五大方面的指標(biāo)：一是學(xué)校不同年齡群體的特征，包括人口規(guī)模、文化多樣性、收入狀況和家庭背景；二是教育經(jīng)費(fèi)體系，包括教育總支出、教育的公共與私人支出、學(xué)生債務(wù)；三是中小學(xué)教育，包括學(xué)校開學(xué)前的準(zhǔn)備情況、中小學(xué)入學(xué)率、中學(xué)畢業(yè)率、學(xué)生成績(jī)和信息通信技術(shù)；四是中學(xué)后教育，包括中學(xué)后教育入學(xué)率、中學(xué)后教育的完成率和畢業(yè)率、大學(xué)教育者、研究與開發(fā)、讀寫能力、25～64歲人口的受教育年限、成人教育與培訓(xùn)；五是過渡與結(jié)果，包括參與中學(xué)后教育狀況、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)果。

（二）教育研究創(chuàng)新項(xiàng)目

2002年，在加拿大政府的支持下，加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和社會(huì)科學(xué)與人文研究委員會(huì)合作，共同實(shí)施了教育研究創(chuàng)新項(xiàng)目，以開展教育政策方面的相關(guān)研究。

（三）泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目

泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目（the Pan-Canadian Assessment Program，PCAP）是加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)近期開展的一大項(xiàng)目，旨在了解加拿大教育體系對(duì)于學(xué)生需求、社會(huì)需求的滿足程度。該項(xiàng)目收集了學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)方面周期性測(cè)試的成績(jī)數(shù)據(jù)，以此作為各省或地區(qū)檢驗(yàn)課程和學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步情況的基礎(chǔ)。這些測(cè)試有助于確定加拿大相同教育階段的學(xué)生是否都達(dá)到了同樣的學(xué)業(yè)水平。[3]

早在1993年，各省和地區(qū)就在加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下開發(fā)了學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)項(xiàng)目（the School Achievement Indicators Program，SAIP），用以評(píng)價(jià)13～16歲學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。1993-2004年，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)項(xiàng)目共開展了9次評(píng)估，使用法語和英語兩種語言對(duì)學(xué)生進(jìn)行抽樣測(cè)試。2003年，加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)認(rèn)為有必要根據(jù)課程的變化開展新的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，更好地測(cè)試包括數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)在內(nèi)的核心科目，泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

2007年，在加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目取代了自1993年開展的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)項(xiàng)目。泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目每三年開展一次，能夠提供三門核心課程的測(cè)試結(jié)果。

泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目踐行了加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)近年來對(duì)加拿大人民做出的“建立滿足社會(huì)需求的教育體系”的承諾。作為基于學(xué)校的項(xiàng)目，這些測(cè)試將用于判斷同一年級(jí)學(xué)生是否達(dá)到了同等的學(xué)業(yè)水平。測(cè)試所搜集的信息會(huì)提供給各省和地區(qū)相關(guān)部門，作為檢測(cè)課程和改進(jìn)評(píng)價(jià)工具的基礎(chǔ)。樣本量的確定使測(cè)試結(jié)果不僅可以預(yù)測(cè)地區(qū)層面的教育狀況，同時(shí)還有助于了解國(guó)家層面的教育狀況。

雖然泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行測(cè)試，不對(duì)學(xué)生個(gè)體成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但各地區(qū)能夠通過該項(xiàng)目印證自己的評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)印證國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）的測(cè)試結(jié)果。

泛加拿大評(píng)價(jià)項(xiàng)目和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)均涵蓋加拿大教育體系中數(shù)學(xué)、閱讀與寫作、科學(xué)教育的背景信息。相關(guān)數(shù)據(jù)信息通過對(duì)學(xué)生、教師、校長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查來收集，學(xué)生問卷中會(huì)涉及學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生對(duì)學(xué)科重視程度等問題。

除加拿大本土評(píng)價(jià)項(xiàng)目之外，加拿大各省和各地區(qū)也一直積極參與國(guó)際評(píng)價(jià)和研究項(xiàng)目，這種參與能夠幫助他們更好地了解自身教育發(fā)展水平及其國(guó)際地位（見表1）。

三、特點(diǎn)與啟示

（一）建立完善的國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)

加拿大建立了由統(tǒng)計(jì)局和教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)支持的完善的國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)既可以用于了解全國(guó)教育發(fā)展的整體狀況，也可以用于對(duì)不同省或地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r的分析。為此，加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)在參考國(guó)際理論框架和指標(biāo)體系維度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了泛加拿大教育指標(biāo)項(xiàng)目，持續(xù)采集教育領(lǐng)域內(nèi)各指標(biāo)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，加拿大統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)有助于深入分析國(guó)家層面的教育發(fā)展?fàn)顩r。搜集到的數(shù)據(jù)既能反映加拿大教育發(fā)展全貌，同時(shí)也能被置于全球環(huán)境下進(jìn)行比較，從而明確加拿大教育在世界中所處的位置。

我國(guó)教育信息化建設(shè)現(xiàn)已明確要求建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的統(tǒng)一應(yīng)用環(huán)境。在具體建設(shè)方面，加拿大為我們提供了有益的借鑒：數(shù)據(jù)平臺(tái)不能僅關(guān)注教育數(shù)據(jù)，還應(yīng)整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等各方面數(shù)據(jù)，由此才能逐步形成我國(guó)教育發(fā)展的大數(shù)據(jù)。教育部門的決策，應(yīng)該建立在國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。

（二）通過研制指標(biāo)和參與評(píng)估項(xiàng)目采集并獲取數(shù)據(jù)

加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)聚焦于教育研究者、決策者和實(shí)踐者所關(guān)注的教育問題，其重點(diǎn)工作之一就是研制指標(biāo)。一方面，加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)與加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)、教育研究者咨詢委員會(huì)、政府官員溝通協(xié)商，確定研究領(lǐng)域和相關(guān)指標(biāo)；另一方面，加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和社會(huì)科學(xué)與人文研究委員會(huì)合作，通過組織研討會(huì)，設(shè)定重點(diǎn)指標(biāo)與研究領(lǐng)域，共享并整合已有的數(shù)據(jù)資料，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，以便科學(xué)、準(zhǔn)確地把握教育發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)教育發(fā)展趨勢(shì)。

加拿大通過國(guó)家層面的大型評(píng)估項(xiàng)目及時(shí)了解教育發(fā)展?fàn)顩r。這些項(xiàng)目的指標(biāo)體系在與國(guó)際研究保持一致的同時(shí)又根據(jù)本國(guó)情況進(jìn)行設(shè)定，因此既有國(guó)際可比性，又有國(guó)內(nèi)可比性。除此之外，加拿大還積極參與國(guó)際評(píng)估項(xiàng)目，力圖建立多套評(píng)估指標(biāo)體系，全面收集數(shù)據(jù)。基于國(guó)際評(píng)估指標(biāo)體系所進(jìn)行的數(shù)據(jù)搜集和評(píng)估工作，既有利于加拿大各省或地區(qū)之間的比較，同時(shí)也有助于加拿大與其他國(guó)家之間的比較。

總之，關(guān)注評(píng)估指標(biāo)體系的研制，積極參與評(píng)估項(xiàng)目已然成為加拿大教育管理信息化的重要舉措。

（三）集教育信息管理、科學(xué)研究、決策支持、社會(huì)服務(wù)于一體

發(fā)達(dá)國(guó)家一般都非常重視教育基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，教育基礎(chǔ)信息庫往往承擔(dān)著教育信息管理、科學(xué)研究、決策支持、社會(huì)服務(wù)等綜合功能[5]。具體而言，加拿大教育統(tǒng)計(jì)委員會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，同時(shí)通過項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行分析。在服務(wù)于全國(guó)、各省、各地區(qū)決策的同時(shí)，某些評(píng)估項(xiàng)目的分析結(jié)果也會(huì)及時(shí)通過加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)網(wǎng)站公布，服務(wù)于社會(huì)大眾。

參考文獻(xiàn)：

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[3]Pan-Canadian Assessment Program （PCAP） [EB/OL].http：//www.cmec.ca/240/Programs-and-Initiatives/Assessment/Pan-Canadian-Assessment-Program-（PCAP）/Overview/index.html， 2014-04-20.

[4]Assessment Progams And Initiatives[EB/OL]. http：//www.cmec.ca/131/Programs-and-Initiatives/Assessment/Overview/index.html， 2014-04-20.

[5]馬暉.專訪全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新：國(guó)家應(yīng)盡早建立教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫[EB/OL]. http：//news.10jqka.com.cn/20130314/c533370401.shtml，2013-03-14.

編輯 許方舟