吸引美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的新途徑

摘 要：鑒于美國(guó)的特殊國(guó)情及其在國(guó)際上的特殊地位，吸引更多美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)并攻讀學(xué)位，將對(duì)世界上其他國(guó)家的學(xué)生來(lái)華留學(xué)起到引領(lǐng)和示范的作用，從國(guó)際關(guān)系的深層次和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，將對(duì)中國(guó)的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等國(guó)家利益產(chǎn)生難以估量的影響。本文從獨(dú)特的視角闡釋了吸引更多美國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的一個(gè)多贏的突破口。

關(guān)鍵詞：美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)；國(guó)家利益；多贏突破口

一、外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、國(guó)際地位的逐步提升，來(lái)華留學(xué)生教育呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，中國(guó)已從改革開(kāi)放初期的純粹留學(xué)生輸出國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱魧W(xué)生輸入國(guó)。據(jù)中國(guó)教育部消息，2012年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)39.9萬(wàn)人，同年各國(guó)來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)32.9萬(wàn)人，兩者基本上已趨平衡。近年來(lái)，作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，在其政府、企業(yè)界和教育界的鼓勵(lì)和支持下，也掀起了一股迅猛的留學(xué)潮。目前，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為美國(guó)學(xué)生第5大留學(xué)目的國(guó)。1995年～2012年的17年間，美國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了17.7倍，到2009年已達(dá)24583人，而且在2008年就超越了日本，成為來(lái)華留學(xué)生的第二大生源國(guó)，僅次于韓國(guó)。

雖然整體上中國(guó)在留學(xué)生教育的輸入和輸出規(guī)模上已趨平衡，但在國(guó)別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)上仍處于不平衡狀態(tài)。例如，2011-2012學(xué)年和2012-2013學(xué)年，中國(guó)前往美國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)分別高達(dá)194029人和235597人，而同期美國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)僅分別為23292人和24583人，前者分別是后者的8.3倍和9.6倍。此外，中國(guó)赴美留學(xué)生絕大多數(shù)都是攻讀各級(jí)學(xué)位的學(xué)生，而美國(guó)來(lái)華攻讀學(xué)位的留學(xué)生只占總?cè)藬?shù)的9%左右。在聯(lián)合國(guó)教科文組織和美國(guó)政府公布的統(tǒng)計(jì)中，均未被列入正規(guī)留學(xué)生行列的美國(guó)來(lái)華非學(xué)歷留學(xué)生和被美國(guó)政府單獨(dú)列為語(yǔ)言進(jìn)修性質(zhì)的短期來(lái)華留學(xué)生的比重竟然雙雙高達(dá)90%以上。

這種情況與中美兩國(guó)目前在世界上的地位與影響力，兩國(guó)相互之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資的規(guī)模與廣度，以及相對(duì)于快速增長(zhǎng)的美國(guó)來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模，是極不相稱的。如果說(shuō)近年來(lái)在中美兩國(guó)的總體貿(mào)易格局上中國(guó)一直處于順差，而在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，相對(duì)于中國(guó)學(xué)生赴美國(guó)留學(xué)絕大部分就讀專業(yè)課程、力爭(zhēng)拿學(xué)位的情況，美國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的現(xiàn)狀使美方贏取了巨大的順差。這種情況如持續(xù)下去，將對(duì)中美兩國(guó)的國(guó)家利益，尤其是中國(guó)的國(guó)家利益大為不利。

二、美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的障礙

根據(jù)調(diào)研，要改變這種狀況，需要破除三個(gè)主要障礙：語(yǔ)言問(wèn)題、中國(guó)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題、留學(xué)費(fèi)用問(wèn)題。

（一）語(yǔ)言問(wèn)題

這個(gè)障礙可能是暫時(shí)的，在中美兩國(guó)政府和美國(guó)學(xué)生的共同努力下，將會(huì)逐漸消除。近年來(lái)，出于自身發(fā)展的需要，美國(guó)政府制定了一系列法律和計(jì)劃，把漢語(yǔ)明確列為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的“關(guān)鍵語(yǔ)言”，資助和培養(yǎng)漢語(yǔ)教學(xué)人員，使?jié)h語(yǔ)學(xué)習(xí)在美國(guó)主流社會(huì)成為一種趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)政府也采取形式多樣的合作方式滿足美國(guó)民眾學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需求。近年來(lái)，中方派遣了數(shù)百名志愿者教師赴美從事漢語(yǔ)教學(xué)和培訓(xùn)工作，編寫(xiě)和提供了大量漢語(yǔ)教材。落戶美國(guó)的孔子學(xué)院在數(shù)量上居全球首位，達(dá)70多所?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)政府和民間力量的共同努力，在不久的將來(lái)，美國(guó)留學(xué)生到中國(guó)留學(xué)面臨的語(yǔ)言障礙會(huì)逐步減小。

（二）中國(guó)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題

調(diào)研表明，美國(guó)來(lái)華留學(xué)的非學(xué)歷生和短期語(yǔ)言進(jìn)修生的比重都高達(dá)90%以上。中國(guó)赴美留學(xué)生和美國(guó)來(lái)華留學(xué)生在類別結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)上極為突出的不平衡問(wèn)題，相當(dāng)程度上凸顯了中國(guó)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)國(guó)內(nèi)20多所接收美國(guó)留學(xué)生相對(duì)較多的頂尖“985”院校和“211”院校大學(xué)的調(diào)研，美國(guó)的學(xué)歷生和來(lái)華學(xué)習(xí)半年或以上的進(jìn)修生選修的課程，基本上集中在漢語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)與管理、文學(xué)、中醫(yī)、中美關(guān)系等與中國(guó)文化及中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的具有明顯目的性與功用性的學(xué)科。數(shù)據(jù)表明，沒(méi)有一個(gè)美國(guó)留學(xué)生在中國(guó)大學(xué)的工科或理科專業(yè)學(xué)習(xí)。這說(shuō)明，中國(guó)大學(xué)總體上缺少對(duì)美國(guó)學(xué)生的吸引力，尤其是在基礎(chǔ)性、前沿性學(xué)科及新興學(xué)科領(lǐng)域，中國(guó)大學(xué)更是缺少競(jìng)爭(zhēng)力，與美國(guó)大學(xué)有相當(dāng)大的差距。中國(guó)大學(xué)存在的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題在一定程度上連帶影響了美國(guó)大學(xué)對(duì)中國(guó)大學(xué)的學(xué)分互認(rèn)進(jìn)程，更減弱了美國(guó)學(xué)生來(lái)中國(guó)大學(xué)掙學(xué)分、拿學(xué)位的長(zhǎng)期留學(xué)的動(dòng)力。要改變這一局面，中國(guó)大學(xué)唯有奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)憤改革，盡快建立與時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度，才能早日清除這一障礙。

（三）留學(xué)費(fèi)用問(wèn)題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，留學(xué)費(fèi)用問(wèn)題將是美國(guó)學(xué)生來(lái)中國(guó)留學(xué)的最主要障礙。在中國(guó)民眾的想象中，作為世界上最富有的國(guó)家，美國(guó)學(xué)生應(yīng)該不存在因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而無(wú)法出國(guó)留學(xué)的問(wèn)題。遺憾的是，美國(guó)的現(xiàn)實(shí)恰恰相反。在美國(guó)，上大學(xué)的費(fèi)用在1.5萬(wàn)美元到5.5萬(wàn)美元之間，全部由學(xué)生及其家庭來(lái)承擔(dān)。近年金融危機(jī)導(dǎo)致的大學(xué)學(xué)費(fèi)迅猛上漲，使一般家庭的壓力增大，更難于負(fù)擔(dān)出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用，許多人沒(méi)有得到學(xué)位或證書(shū)就離開(kāi)學(xué)校。

在另一方面，美國(guó)法律又有規(guī)定，只要學(xué)生被大學(xué)錄取，聯(lián)邦教育部就有以補(bǔ)助、貸款等方式資助其上學(xué)的義務(wù)。不過(guò)，前提是學(xué)生必須進(jìn)入經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦教育部授權(quán)和認(rèn)可的，且經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的大學(xué)，以確保學(xué)生獲得高質(zhì)量的高等教育。進(jìn)入這些大學(xué)的學(xué)生就有資格申請(qǐng)聯(lián)邦政府的各項(xiàng)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款，學(xué)分也能得到其他院校的承認(rèn)，畢業(yè)后其文憑也能得到用人單位的承認(rèn)。這一政策同樣適用于在美國(guó)聯(lián)邦教育部審核合格的外國(guó)大學(xué)中留學(xué)的美國(guó)學(xué)生。由此就導(dǎo)引出本研究要解決的主要問(wèn)題：中國(guó)大學(xué)如何利用美國(guó)政府的經(jīng)費(fèi)招收更多美國(guó)留學(xué)生，以及該政策的實(shí)行對(duì)中國(guó)的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等的影響。

三、吸引更多美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”，這是中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)“教育國(guó)際化”的淺層目標(biāo)反映了傳統(tǒng)的以教育制度復(fù)制與借鑒為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，那么，充分利用信息技術(shù)與全球化帶來(lái)的有利條件，不失時(shí)機(jī)地在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、吸引、分享、整合和配置優(yōu)質(zhì)教育資源（包括學(xué)生、師資、技術(shù)、資金等），最大限度地服務(wù)于中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和教育事業(yè)的改革開(kāi)放，應(yīng)該是我們?cè)谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)“教育國(guó)際化”所追求的深層目標(biāo)。

（一）利用美國(guó)政府的經(jīng)費(fèi)招收更多美國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)

迄今為止，中國(guó)國(guó)內(nèi)吸引美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的舉措基本上有兩種：提供更多資助和降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出今后4年內(nèi)將派送10萬(wàn)美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的計(jì)劃后，中國(guó)政府更是大幅度增加了美國(guó)來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金額度和名額。而與此相對(duì)照的是，美國(guó)必須靠民間機(jī)構(gòu)來(lái)籌款，政府不會(huì)為該計(jì)劃出資。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：為了吸引更多美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)，中國(guó)是否將幫助美國(guó)政府“買(mǎi)單”？

筆者力求從提供更多獎(jiǎng)學(xué)金和降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的思維慣式中擺脫出來(lái)，在制度層面上尋找突破口，探尋長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決辦法，尋求中美兩國(guó)合作的新的契合點(diǎn)。我們建議，通過(guò)允許和鼓勵(lì)中國(guó)大學(xué)申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦教育部外國(guó)大學(xué)資質(zhì)的方式，使美國(guó)留學(xué)生利用美國(guó)聯(lián)邦政府提供的學(xué)生貸款支付其在中國(guó)的學(xué)雜費(fèi)，從而使中國(guó)大學(xué)利用美國(guó)政府的經(jīng)費(fèi)招收更多的美國(guó)留學(xué)生。這樣做，既能使中國(guó)的國(guó)家利益最大化，也能達(dá)到中美兩國(guó)互利互贏的目的。

（二）采用市場(chǎng)運(yùn)作的模式，協(xié)助有意愿的中國(guó)大學(xué)申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦教育部的資質(zhì)

經(jīng)過(guò)我們對(duì)中美兩國(guó)法律和政府政策的研究、對(duì)美國(guó)留學(xué)生的調(diào)查以及對(duì)全球約500所各個(gè)國(guó)家或地區(qū)已獲得美國(guó)聯(lián)邦教育部資質(zhì)的大學(xué)（包括香港兩所大學(xué)在內(nèi)）的調(diào)研，協(xié)助有意愿的中國(guó)大學(xué)申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦教育部的資質(zhì)，既在法理上符合中美兩國(guó)的有關(guān)法律，又在政策上符合中美兩國(guó)政府的目標(biāo)，而且在實(shí)踐層面上反映了廣大美國(guó)學(xué)生的真實(shí)需求，剩下的就是如何運(yùn)作的問(wèn)題。

鑒此，我們?yōu)槲嗝绹?guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)找到了一個(gè)多贏的突破口。由于信息不對(duì)稱等原因，中國(guó)大學(xué)利用美國(guó)聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費(fèi)招收更多美國(guó)留學(xué)生的途徑，迄今在國(guó)內(nèi)尚鮮為人知。美國(guó)的這一政策對(duì)全球所有國(guó)家開(kāi)放，這就為中國(guó)大學(xué)提供了一個(gè)公平參與的機(jī)會(huì)。

因此，我們建議在有關(guān)部門(mén)的支持和認(rèn)可下，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，采用市場(chǎng)運(yùn)作的模式，協(xié)助有條件和有意愿的中國(guó)大學(xué)申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦教育部的資證，并可在申請(qǐng)成功后代理其項(xiàng)目的運(yùn)行、管理、培訓(xùn)、咨詢及與美國(guó)聯(lián)邦教育部的溝通。這種專業(yè)和高效的運(yùn)作模式不僅有助于吸引更多美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)和提高中國(guó)大學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益，也將有助于提高中國(guó)大學(xué)的管理水平，從而促進(jìn)中國(guó)高等教育體制改革。

（三）與國(guó)際接軌，大幅度提高外國(guó)留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)高校針對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)低，鑒此，我們提出三點(diǎn)建議。

第一，參照國(guó)際慣例，規(guī)范來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是美國(guó)，還是歐盟國(guó)家，他們均對(duì)外國(guó)留學(xué)生收取高于本國(guó)或本聯(lián)盟成員國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。例如，美國(guó)各州立大學(xué)均對(duì)包括外國(guó)學(xué)生在內(nèi)的外州學(xué)生收取高于本州學(xué)生一倍左右的學(xué)費(fèi)；歐盟則規(guī)定，非歐盟國(guó)家的學(xué)生前往歐盟國(guó)家留學(xué)，須支付高于留學(xué)目的國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。有人可能認(rèn)為提高學(xué)費(fèi)會(huì)降低外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的積極性，情況恰恰相反，只要我們與此同時(shí)大幅度增加獎(jiǎng)、助學(xué)金的名額和額度，將大部分增收的學(xué)費(fèi)再反饋給留學(xué)生，這個(gè)問(wèn)題即可迎刃而解。

第二，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使美國(guó)學(xué)生利用美國(guó)聯(lián)邦政府助學(xué)貸款支付其在中國(guó)的留學(xué)費(fèi)用。要達(dá)到這一目的，我們更應(yīng)大幅度提高來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槊绹?guó)學(xué)生在申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦教育部先要審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況并據(jù)此確定學(xué)生家庭能負(fù)擔(dān)的部分。只有減去這個(gè)部分，才能確定學(xué)生獲取助學(xué)貸款的額度。然而，根據(jù)我們的調(diào)研，中國(guó)大學(xué)制定的外國(guó)本科留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約4萬(wàn)元人民幣（約6300美元）一年（包括學(xué)費(fèi)、醫(yī)療、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等）。如按照這一標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)聯(lián)邦教育部會(huì)認(rèn)定絕大部分美國(guó)家庭沒(méi)有資格獲取助學(xué)貸款。事實(shí)上，北歐諸國(guó)就對(duì)出國(guó)留學(xué)的本國(guó)學(xué)生給予更高的資助。

第三，改變觀念，正視留學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)屬性。自從世界貿(mào)易組織把教育服務(wù)列入貿(mào)易范疇以后，即在世界范圍內(nèi)確認(rèn)了留學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)屬性，為留學(xué)生招生的市場(chǎng)運(yùn)作方式確立了合法性與合理性的依據(jù)。既然是一種服務(wù)貿(mào)易，我們就要接受其屬性并學(xué)會(huì)市場(chǎng)規(guī)則中的運(yùn)作方式，這是不需回避的事實(shí)。然而，我們對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育屬性和運(yùn)作方式的認(rèn)識(shí)還局限于學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域。因此，不論是高校還是政府部門(mén)，都需要加強(qiáng)思想準(zhǔn)備，具備更強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，掌握適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的方式和手段。

事實(shí)上，留學(xué)生教育是教育與貿(mào)易的結(jié)合體，留學(xué)生在大學(xué)接受教育的過(guò)程屬于教育范疇，必須按照教育的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，教育質(zhì)量永遠(yuǎn)是吸引留學(xué)生的品牌力量。但是，留學(xué)生選擇進(jìn)入大學(xué)前的狀態(tài)則是市場(chǎng)化的狀態(tài)，大學(xué)是教育“產(chǎn)品”的提供者，學(xué)生則是購(gòu)買(mǎi)教育“產(chǎn)品”的潛在客戶，大學(xué)與留學(xué)生之間構(gòu)成了市場(chǎng)要素。因此，具體到美國(guó)來(lái)華留學(xué)生的問(wèn)題，我們必須擺脫慣性思維和做法，與國(guó)際接軌，參照國(guó)際慣例改革我們的留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣做符合我國(guó)的國(guó)家利益。

編輯 潘雅