全球化進(jìn)程中的中國(guó)國(guó)家治理

十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的確立基于對(duì)中國(guó)建設(shè)、改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的客觀分析，也體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的敏銳判斷。中國(guó)所要解決的問(wèn)題不僅具有中國(guó)特色，也帶有明顯的全球性。應(yīng)該將中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化置于全球化這個(gè)宏觀歷史背景下進(jìn)行理解。

全球化的不斷深化，使得協(xié)調(diào)國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)、國(guó)際社會(huì)的關(guān)系成為各國(guó)共同面臨的重要任務(wù)。面對(duì)各種新老問(wèn)題，已經(jīng)成型的國(guó)家權(quán)力使用模式，運(yùn)用駕輕就熟的政策手段都失去了原來(lái)的效力，甚至陷入危機(jī)。如何完善國(guó)家治理體系，提升治理能力成為各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。

因此，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是沿著對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙軌進(jìn)行的。我們要從協(xié)調(diào)國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)、國(guó)際社會(huì)雙重關(guān)系的角度出發(fā)，來(lái)思考國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題、發(fā)展的方向以及著力的重點(diǎn)。在許多情況下，只有通過(guò)改進(jìn)國(guó)際乃至全球治理，才能將國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種治理資源有效地調(diào)動(dòng)和整合起來(lái)，并為國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題的解決創(chuàng)造更有利的條件。

全球化凸顯了國(guó)家變革的重要性

隨著全球化的深入，國(guó)家的作用從兩個(gè)方面凸顯出來(lái)：一是國(guó)家在公共問(wèn)題解決中的不可缺性。盡管在全球化的過(guò)程中，具有跨國(guó)特征的主體，比如資本、各類(lèi)跨國(guó)組織的影響力在不斷提升，但是要有效地解決全球化產(chǎn)生的諸多新的公共問(wèn)題，依然不能離開(kāi)主權(quán)國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家代表的公共權(quán)力往往是各種裁決、決定的合法性確認(rèn)者、最后執(zhí)行者，也是領(lǐng)土范圍內(nèi)大部分沒(méi)有跨國(guó)流動(dòng)能力人口的保障者，還是大型跨國(guó)資本遇到市場(chǎng)無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)的求助對(duì)象。因此，我們看到，各國(guó)政府在減少管制、下放權(quán)力、給資本更大的自由、為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多空間的同時(shí)，也在承擔(dān)起更多新的職能，各國(guó)財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二是國(guó)家在全球交往中的整體性更加突出。國(guó)家在復(fù)雜而多樣的全球交往關(guān)系中，主體意識(shí)隨著與其他主體交往的擴(kuò)大和深化得以確立和加強(qiáng)。對(duì)多樣化主體的了解，開(kāi)闊了各個(gè)國(guó)家的視野，增加了比較的參照系，有助于各個(gè)國(guó)家更清楚地認(rèn)識(shí)自己在全球化進(jìn)程中的地位和能力。而為了更好地適應(yīng)全球交往，各個(gè)國(guó)家也會(huì)主動(dòng)或者被迫地將本國(guó)在全球體系中的地位，以及本國(guó)與其他國(guó)家、國(guó)際組織的關(guān)系納入考慮的范圍之內(nèi)，相應(yīng)地協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)關(guān)系，推動(dòng)內(nèi)部整合。這種整合主要表現(xiàn)為各國(guó)都更加重視協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，平衡國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同利益間關(guān)系以及建設(shè)整體性政府等工作，以將內(nèi)部關(guān)系理順、矛盾減少，形成一致對(duì)外的合力，提高整個(gè)國(guó)家在全球體系中的行動(dòng)能力。

國(guó)家的功能也隨著其全球化水平的提升不斷調(diào)整和充實(shí)，努力調(diào)整其對(duì)內(nèi)和對(duì)外的功能。對(duì)內(nèi)，面對(duì)更加多元化的國(guó)內(nèi)社會(huì)，國(guó)家的秩序維護(hù)功能和基本保障功能都在強(qiáng)化。國(guó)家基本保障功能的強(qiáng)化是國(guó)家面對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)的本能性反應(yīng)。因?yàn)橄鄬?duì)于資本的流動(dòng)而言，國(guó)家政權(quán)以及國(guó)內(nèi)大部分民眾都是領(lǐng)土性的，國(guó)家要獲得合法性，必然為國(guó)內(nèi)大部分民眾提供基本的公共品和公共服務(wù)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)民眾由于對(duì)外部世界了解的加深，會(huì)對(duì)國(guó)家提出更高的要求。而各個(gè)國(guó)家為了留住和吸引資本，也會(huì)加強(qiáng)公共品和公共服務(wù)，將宜居環(huán)境建設(shè)與投資環(huán)境改善結(jié)合在一起，以提高本國(guó)的投資吸引力。

對(duì)外，面向國(guó)際社會(huì)，國(guó)家功能向構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和倡導(dǎo)本國(guó)價(jià)值拓展。在外部，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用面臨著其他國(guó)際主體的全方位競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際因素在國(guó)家合法性構(gòu)建中的影響更加明顯。這使得國(guó)家更加重視國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)功能的發(fā)揮，以全面動(dòng)員競(jìng)爭(zhēng)資源。許多國(guó)家不再簡(jiǎn)單地依靠自然稟賦，而是根據(jù)自身在全球化進(jìn)程中的位置以及自己的條件，進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇，積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)改變本國(guó)在國(guó)際分工中的地位，把握科技創(chuàng)新帶來(lái)的新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。采取這種戰(zhàn)略性行動(dòng)的國(guó)家被稱為“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家”，國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有目的地“創(chuàng)造、重構(gòu)或者加強(qiáng)自己的領(lǐng)土、人口、社會(huì)環(huán)境、制度以及經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

在世界多極化的背景下，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)功能也突破了經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域，向社會(huì)文化領(lǐng)域以及制度體系層次拓展，使國(guó)家的功能又增加了價(jià)值倡導(dǎo)的維度。之所以如此，有兩個(gè)主要原因：一是在國(guó)際社會(huì)中，美國(guó)以及西方所代表的制度、價(jià)值受到了廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑，加快了國(guó)際社會(huì)中價(jià)值理念的多元化；二是各國(guó)對(duì)于國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則的建設(shè)，國(guó)家間關(guān)系的調(diào)整等都有自己的設(shè)想，希望將自己的理念、利益等投射其中，以更好地實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益與國(guó)際社會(huì)發(fā)展的結(jié)合。各國(guó)政府都主動(dòng)在國(guó)際社會(huì)中擴(kuò)大本國(guó)制度、文化的吸引力和影響力，以增強(qiáng)自己國(guó)際行為的可接受性，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

全球化對(duì)國(guó)家治理的改進(jìn)提出了要求

盡管?chē)?guó)家的重要性在全球化進(jìn)程中以新的方式體現(xiàn)出來(lái)，但是國(guó)家只是更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)中的主體之一。面對(duì)國(guó)內(nèi)外多元而相互聯(lián)系的關(guān)系，復(fù)雜多樣甚至跨越國(guó)界的問(wèn)題，單單依靠國(guó)家掌握的資源是無(wú)法協(xié)調(diào)和解決的，必須將已經(jīng)多元化的國(guó)內(nèi)、國(guó)際主體有效地動(dòng)員起來(lái)，突破國(guó)家為中心的單一模式，形成多元參與的解決問(wèn)題新模式。強(qiáng)調(diào)多元合作的治理理念由此發(fā)展起來(lái)，逐漸成為各國(guó)調(diào)整國(guó)家職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家變革的方向。如果說(shuō)一系列現(xiàn)代制度的建立是國(guó)家的第一次現(xiàn)代化的話，那么在全球化背景下國(guó)家從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變則可以視為第二次現(xiàn)代化。

治理作為一種理念被不同領(lǐng)域所接收，雖然各自表述的方式和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，但是在對(duì)治理的基本認(rèn)識(shí)上是一致的，即治理是多主體參與的、共同解決公共問(wèn)題的過(guò)程。國(guó)家職能向治理方向的轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及整個(gè)國(guó)家的體制結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員能力等，必然會(huì)遇到諸多的新挑戰(zhàn)。而如何處理國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際或全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系，無(wú)疑是其中最新的一種。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是國(guó)家行動(dòng)的自主性有了更復(fù)雜的約束條件。國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際或全球治理的互動(dòng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化，國(guó)際問(wèn)題的國(guó)內(nèi)化，大大增強(qiáng)了問(wèn)題的復(fù)雜性，這使得國(guó)家難以單獨(dú)作出決定，或者只依靠強(qiáng)制性手段來(lái)加以應(yīng)對(duì)解決，必須考慮到多方面的因素，以達(dá)成更廣泛的共識(shí)，獲得更大的支持。這使得國(guó)家要不斷豐富治理方式和手段，提高平衡利益和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。

二是國(guó)家合法性來(lái)源的國(guó)際化。由于國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的范圍擴(kuò)大，程度加深，國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)也成為國(guó)家合法性的來(lái)源。這不僅體現(xiàn)在國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中行為被接受程度，也反映在國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)本國(guó)政府國(guó)際形象的關(guān)切。顯然，一個(gè)國(guó)際形象差的國(guó)家，也會(huì)受到國(guó)內(nèi)民眾的批評(píng)甚至反對(duì)。而一個(gè)國(guó)家對(duì)于國(guó)際事務(wù)的過(guò)度介入，超過(guò)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)承受能力以及社會(huì)公眾的期待，也同樣會(huì)削弱國(guó)內(nèi)民眾的支持。

三是治理資源的整合。治理重要性的凸顯，是為了應(yīng)對(duì)全球化條件下更為復(fù)雜的情況和問(wèn)題，但是治理資源是分散在多個(gè)主體中間的，這就會(huì)涉及資源的整合問(wèn)題。雖然在國(guó)內(nèi)治理中，國(guó)家依然具有強(qiáng)大的資源整合能力，但是由于復(fù)雜問(wèn)題中責(zé)任分擔(dān)難以明確，各主體之間信任不足等原因，真正的有效治理達(dá)成需要更多的配套制度。而在國(guó)際或者全球?qū)用嫔?，有效的資源整合機(jī)制更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立，現(xiàn)有的國(guó)際組織和機(jī)制的權(quán)威性不足，各主體之間在責(zé)任分配上的巨大分歧等，都直接限制著相關(guān)問(wèn)題治理的效果。

增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家治理變革的全球向度

從廣義上說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程。因此，十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。在全面深化改革中，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育社會(huì)的發(fā)展等新舉措，國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行著重塑；而通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，加入WTO，承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變幾乎是同步進(jìn)行、相互促進(jìn)的，也使中國(guó)的國(guó)家改革從一開(kāi)始就選擇了治理的方向，并隨著中國(guó)與世界關(guān)系的改變，逐漸形成了國(guó)內(nèi)治理改革與國(guó)際乃至全球治理改革緊密聯(lián)系、互動(dòng)復(fù)雜的局面。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位的偉大歷史轉(zhuǎn)折，當(dāng)代中國(guó)的前途命運(yùn)已日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)。因此要始終站在國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度，審視中國(guó)和世界發(fā)展問(wèn)題，思考和制定中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)提出要“以開(kāi)放促改革”這個(gè)重要命題，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的過(guò)程中，將全球化帶來(lái)的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫雀母锖屯晟频膭?dòng)力。

因此，只有將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化”置于中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生根本性變化這個(gè)背景下，才能全面理解這種現(xiàn)代化的時(shí)代新含義。中國(guó)既是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這兩種身份也說(shuō)明了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的復(fù)雜關(guān)系，這是塑造中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要條件之一。顯然，國(guó)家治理的現(xiàn)代化不單單是物質(zhì)層面的，更是制度與人的意義上；不是簡(jiǎn)單的模仿學(xué)習(xí)，還是創(chuàng)造性建構(gòu)；不是封閉孤立條件下的現(xiàn)代化，而是積極參與全球化進(jìn)程中的現(xiàn)代化；不是只關(guān)注國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題的現(xiàn)代化，而是具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)面向的現(xiàn)代化。

全球化已經(jīng)成為了中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本時(shí)代背景，也是構(gòu)建國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)，國(guó)家與國(guó)際社會(huì)新型關(guān)系過(guò)程中的內(nèi)在要素，因此必須認(rèn)真對(duì)待全球化帶來(lái)的國(guó)家治理新問(wèn)題。

首先，由于全球化力量的介入，國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的多元化，而包括人口、物資、資金、信息等在內(nèi)的各類(lèi)資源的跨國(guó)，乃至全球流動(dòng)，又為多元化的社會(huì)增添了國(guó)際化因素，使得一些社會(huì)群體比其他群體更能把握住全球化產(chǎn)生的新優(yōu)勢(shì)，享受到全球化帶來(lái)的好處。這些具有跨國(guó)界流動(dòng)，或者動(dòng)員資源能力的群體，相應(yīng)地就會(huì)更容易擺脫受領(lǐng)土邊界限制的國(guó)家權(quán)力的管制。這樣，全球化在加速收入差距拉大的同時(shí)，也改變了社會(huì)內(nèi)部的平衡關(guān)系，超出了國(guó)家權(quán)力的干預(yù)能力。

其次，國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化，限制了國(guó)家權(quán)力的自主行使。國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化一般有兩種形式：一種是問(wèn)題產(chǎn)生了國(guó)際影響，多發(fā)生在國(guó)家處理國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系時(shí)，引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，甚至批評(píng)；另一種是問(wèn)題涉及周邊乃至更多的國(guó)家，多表現(xiàn)為意外事件，災(zāi)難或者資源的分配。原有問(wèn)題一旦國(guó)際化，就增加了解決的復(fù)雜性，也會(huì)超出了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立行使的范圍。而如果處理不得當(dāng)，也會(huì)影響到國(guó)家在國(guó)內(nèi)外的形象。

再次，跨國(guó)問(wèn)題、全球問(wèn)題的不斷增多以及國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任要求的增強(qiáng)，正在改變著國(guó)內(nèi)責(zé)任與國(guó)際責(zé)任之間的均衡關(guān)系。盡管中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)世界上最大發(fā)展中國(guó)家的身份，但是中國(guó)的快速發(fā)展以及綜合實(shí)力和影響的提升，使得中國(guó)也是許多跨國(guó)問(wèn)題、全球問(wèn)題的涉及者，成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注對(duì)象。這是一個(gè)不斷突出的現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家必然要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任，就意味著把更大比例的國(guó)家財(cái)富用于國(guó)際社會(huì)，這反過(guò)來(lái)會(huì)影響到國(guó)內(nèi)利益分配，并引起在國(guó)際問(wèn)題優(yōu)先性上國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)公眾之間的矛盾。這樣，在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的過(guò)程中，就形成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層次的兩類(lèi)矛盾，國(guó)際問(wèn)題也實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)化。在國(guó)內(nèi)，矛盾的焦點(diǎn)是是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，在國(guó)際上，則是應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。

第四，國(guó)家認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)知的偏離，對(duì)于國(guó)家在治理過(guò)程中的角色提出了新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家依靠豐富的統(tǒng)治資源和文化傳統(tǒng)，一直充當(dāng)著社會(huì)認(rèn)知的塑造者和引導(dǎo)者，既保證了國(guó)家的決策和政策能夠在社會(huì)公眾中得到最大程度的認(rèn)可，大大減少了執(zhí)行的成本，也提升了國(guó)家與社會(huì)在國(guó)際事務(wù)中判斷與行動(dòng)的一致性。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外聯(lián)系的擴(kuò)大深化，社會(huì)正在形成更為獨(dú)立而多元的認(rèn)知，一些社會(huì)群體也在一些問(wèn)題上成為議程的設(shè)定者，在某些領(lǐng)域中成為新理念的創(chuàng)造者，這大大限制了國(guó)家的主導(dǎo)地位。無(wú)疑，市場(chǎng)和開(kāi)放是消解國(guó)家中心地位的巨大力量。在這些變化的影響下，國(guó)家與社會(huì)在許多問(wèn)題上的判斷和認(rèn)知都出現(xiàn)分歧，甚至一些長(zhǎng)期形成的共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)也被打破。隨著代際的更替，新生代群體會(huì)更傾向于從水平比較，而非歷史比較的角度來(lái)看待國(guó)家行為。面對(duì)經(jīng)常提出疑問(wèn)的社會(huì)群體，國(guó)家必須說(shuō)服多于強(qiáng)制，協(xié)調(diào)多于命令，以自我改變來(lái)適應(yīng)社會(huì)的變化。

更有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，關(guān)鍵是在客觀分析國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展變化情況的前提下，科學(xué)地推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家功能的面向，對(duì)內(nèi)即與國(guó)內(nèi)社會(huì)合作，國(guó)家基本功能是維持秩序、提供保障、培育社會(huì)和與社會(huì)合作，全球向度下的變革，則是民主、法治、協(xié)商；對(duì)外即與國(guó)際社會(huì)合作，國(guó)家基本功能是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、倡導(dǎo)本國(guó)價(jià)值、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，全球向度下的變革，則是和平、發(fā)展、合作。

要增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家治理變革的全球向度。首先，要在觀念上承認(rèn)國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)變化的客觀性，逐步改變國(guó)家主導(dǎo)一切、包攬一切的思維模式和行為模式。國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)不僅僅是推動(dòng)政府、執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)以及每個(gè)個(gè)體的現(xiàn)代化，這樣才能為國(guó)家治理的有效持續(xù)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要按照民主法治協(xié)商的精神推動(dòng)國(guó)家制度的現(xiàn)代化。國(guó)家依然是國(guó)家治理體系中的首要主體，也是各類(lèi)治理問(wèn)題的主要解決者。既要將這些現(xiàn)代政治精神貫徹到各項(xiàng)制度的實(shí)際運(yùn)行之中，也要根據(jù)這些精神來(lái)改造和完善各項(xiàng)制度，從而使國(guó)家能夠通過(guò)制度化的方式有效整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新的力量、新的因素，形成國(guó)家與社會(huì)的新型合作關(guān)系。再次，要增強(qiáng)國(guó)家治理體系的開(kāi)放性。國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)的緊密互動(dòng)，是國(guó)家治理所處的基本環(huán)境，面對(duì)的基本關(guān)系，這種互動(dòng)帶來(lái)了開(kāi)放的國(guó)內(nèi)社會(huì)和拓展的國(guó)際社會(huì)，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)、國(guó)際問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化。因此，國(guó)家治理體系既要為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題動(dòng)員國(guó)內(nèi)國(guó)際各種資源，也要認(rèn)真對(duì)待國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面上不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)責(zé)任。最后，要提高國(guó)家治理的能力。觀念的變化最終要體現(xiàn)為能力的提高。國(guó)家治理的能力不單單是國(guó)家的能力，而是所有治理主體的共同能力。因此，不僅要提高國(guó)家的能力，還要注重其他治理主體的能力建設(shè)，更要重視如何使各個(gè)有能力的主體形成最大的合力。這就需要建構(gòu)國(guó)家與其他主體之間的新型關(guān)系，使它們彼此間既能相互信任，也能相互補(bǔ)充，共同提升。

（作者：中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、研究員）

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