加快首都工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進京津冀協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話和市委十一屆五次全會對調(diào)整疏解非首都核心功能，促進長遠(yuǎn)發(fā)展提出了明確要求，全市經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實，加快調(diào)整首都工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，促進首都人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和城市可持續(xù)健康發(fā)展。

首都工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨勢在必行

經(jīng)過多年的努力，首都工業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展質(zhì)量和效益上取得了長足進步，有力支撐了首都經(jīng)濟的發(fā)展。2009—2013年，全市工業(yè)增加值年均增速9.2%；企業(yè)利潤年均增速15.1%。2013年萬元工業(yè)增加值能耗及水耗比2009年分別下降41.8%和35.8%，處于全國先進水平。但同時也存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡和不可持續(xù)等深層次的問題。一方面，由于歷史積累形成的矛盾與問題，北京患上了相當(dāng)程度的“城市病”，改善城市運行環(huán)境，保護生態(tài)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整疏解非首都核心功能，成為當(dāng)前首都工作的重中之重，對首都工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的要求；另一方面，由于頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃布局力度不夠，部分區(qū)域及行業(yè)準(zhǔn)入門檻把關(guān)不嚴(yán)等原因，各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平差異較大，仍存在著一定數(shù)量的不符合首都功能定位和城市性質(zhì)的業(yè)態(tài)和環(huán)節(jié)，甚至還存在一些污染企業(yè)，而新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，亟須進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。此外，由于過去各地局限于自身發(fā)展，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，造成京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)化競爭，亟須加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)一體化帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其是北京在這方面要進一步發(fā)揮輻射帶動作用。

首都工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須統(tǒng)籌兼顧有舍有得

工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是個長期、系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌兼顧。既要有壯士斷腕的決心，敢于直面矛盾，主動擔(dān)當(dāng)，也要有長遠(yuǎn)的謀劃，深入研究，通盤考慮，做到既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。

要圍繞首都核心功能定位，主動放棄“大而全”的經(jīng)濟體系，加快調(diào)整疏解不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，加快構(gòu)建“高精尖”的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。遵循國際化大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，力爭用5-10年時間，一方面保持全市工業(yè)增加值占全市GDP的比重相對穩(wěn)定，有力支撐全市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，另一方面大力發(fā)展以設(shè)計、集成、電商等高端環(huán)節(jié)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及以信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，使其比重占全市GDP的30%以上，實現(xiàn)首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅升級，業(yè)態(tài)明顯改變，資源配置更趨合理。

為此，必須緊緊立足首都功能定位和資源稟賦，堅持有所為有所不為，做到有舍有得，堅決清理淘汰落后企業(yè)，嚴(yán)格控制增量企業(yè)，優(yōu)化調(diào)整存量企業(yè)，集中優(yōu)勢資源支持發(fā)展重點企業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

一方面，要大膽“舍”，即疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)。按照“禁一批、關(guān)一批、控一批、轉(zhuǎn)一批、調(diào)一批”的思路，分類疏解退出不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)?！敖慌本褪墙剐陆?、擴建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項目，全市范圍內(nèi)不再布局一般制造業(yè)。“關(guān)一批”就是堅決就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院?！翱匾慌本褪菍λ?、石化等保障城市運行及民生的行業(yè)實行總量控制?！稗D(zhuǎn)一批”就是對不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移?！罢{(diào)一批”就是對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，按“兩頭在內(nèi)、中間在外”的原則實施環(huán)節(jié)調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

另一方面，要努力“得”，著力發(fā)展與首都資源稟賦和城市戰(zhàn)略定位相匹配的兩大產(chǎn)業(yè)和三大新經(jīng)濟形態(tài)。

一是培育承載國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在軟件和信息服務(wù)業(yè)方面，加快實現(xiàn)技術(shù)體系的自主化、商業(yè)模式的平臺化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、資源利用的國際化，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航與位置服務(wù)、智慧城市等若干個重大集群，發(fā)展自主可控的系統(tǒng)軟件、工業(yè)軟件和信息安全軟件，促進軟件行業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、人員更精、發(fā)展后勁更足。在制造業(yè)方面，重點發(fā)展新一代移動通信系統(tǒng)、移動智能終端等電子產(chǎn)品以及集成電路、新型顯示的研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)，鼓勵研發(fā)新型疫苗、基因工程藥物、蛋白抗體藥物，提升整車控制器、動力電池等新能源汽車關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，發(fā)展環(huán)境污染監(jiān)測及治理裝備、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，打造一批“無人工廠”，依托京津冀區(qū)域謀劃布局大中型直升機、高端無人機以及航空金融、保險、租賃等服務(wù)業(yè)。

二是做強有基礎(chǔ)有特色的優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)。推進自主、高端品牌乘用車，以及高效發(fā)動機等核心零部件的發(fā)展，培育汽車金融、租賃、展會等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快城市軌道交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持知名品牌進行區(qū)域合作和擴張發(fā)展。保護傳承提升工藝美術(shù)特色產(chǎn)品，發(fā)展具有中國馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)、中華老字號等都市產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、精品制造、銷售展示等配套環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、廢棄物處置等循環(huán)經(jīng)濟和“靜脈”產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)向價值高端化、體量輕型化、生產(chǎn)清潔化發(fā)展。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，打造世界“設(shè)計之都”。發(fā)展服務(wù)型制造，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè)經(jīng)營重心向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向軟件、設(shè)計、商貿(mào)等服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。做大一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，做強高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。吸引國際高端設(shè)計人才，實施工業(yè)設(shè)計師“萬人計劃”。發(fā)展總部經(jīng)濟，打造世界“總部之都”。打造一批千億級、國際化、多元化運作的市屬國有大企業(yè)，支持其參與城市綜合運營服務(wù)，培育一批“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)總部，精選一批世界知名跨國公司地區(qū)總部和具有較強國際競爭力的國內(nèi)大企業(yè)總部在京發(fā)展，同時增強總部經(jīng)濟對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的帶動作用。發(fā)展平臺經(jīng)濟，打造世界“創(chuàng)新之都”。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)與IT行業(yè)相互滲透、跨界融合，推廣線上線下、眾包、創(chuàng)客、云制造等新型商業(yè)模式，培育一批平臺型企業(yè)。開放公共信息資源，支持打造一批功能完備的信息消費平臺。

首都工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須多措并舉強化聯(lián)動

工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多方利益，必須統(tǒng)一各方認(rèn)識，通過多種手段，調(diào)動各方廣泛參與，增強工作合力，形成長效工作機制。

一是綜合運用經(jīng)濟、法律、政策、信用、輿論等多種措施，形成倒逼機制，推動不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)退出。研究制定水、電、氣階梯價格機制，執(zhí)行新的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)；完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信用“黑名單”的作用；對違反環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)加強綜合整治，推動關(guān)停退出；通過輿論手段，發(fā)動社會力量督促相關(guān)企業(yè)退出。同時探索節(jié)能環(huán)保、土地使用、職工安置等方面相關(guān)激勵和補償政策，以財稅調(diào)控方式鼓勵相關(guān)工業(yè)企業(yè)主動調(diào)整退出。

二是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與區(qū)域功能定位相一致的原則，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，形成差異化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從功能區(qū)角度，首都功能核心區(qū)適度發(fā)展符合首都戰(zhàn)略定位的高端總部經(jīng)濟形態(tài)。城市功能拓展區(qū)重點發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，部分承接功能核心區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市發(fā)展新區(qū)重點發(fā)展承載國家戰(zhàn)略部署的創(chuàng)新型和優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，部分承接城市功能拓展區(qū)相關(guān)高端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)適度發(fā)展符合區(qū)域定位、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控工業(yè)總量規(guī)模，保留保障和改善民生不可替代的產(chǎn)業(yè)。從開發(fā)區(qū)角度，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)資源，重點發(fā)展高端園區(qū)，按照各自產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向這些園區(qū)集聚，提升集群化、差異化發(fā)展水平，避免同質(zhì)化競爭。對一般類園區(qū)，參照高端園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行騰退或者生態(tài)改造升級，積極引入發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

三是主動規(guī)劃研究京津冀三地產(chǎn)業(yè)合理布局，探索建立聯(lián)席工作機制，研究區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局的配套體系規(guī)劃方案，促進一體化發(fā)展。在京構(gòu)建“實驗室、微工廠、母工廠、云工廠”四級產(chǎn)業(yè)體系，依托河北、天津打造子工廠，共建一批大規(guī)模高端制造業(yè)集聚區(qū)。依托中關(guān)村和北京·亦莊品牌，積極輸出“以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打造高品質(zhì)綜合環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件”的理念和經(jīng)驗，協(xié)調(diào)支持周邊地區(qū)提高基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套保障水平，通過共建工業(yè)園區(qū)等方式，促進意向轉(zhuǎn)移企業(yè)與周邊地區(qū)的有效對接，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四是堅持市場化導(dǎo)向，用足用好首都密集的科技智力資源稟賦，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。進一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造三大能力。圍繞智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，深化首都工業(yè)化、信息化“兩化”融合，推進技術(shù)、流程、業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

五是提升政府服務(wù)管理水平和效率，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級工作有序推進。建立健全各部門參與，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作體系和工作機制，明確工作職責(zé)，強化工作落實。研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善政策體系，提高審批效率。以貫徹實施《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》為抓手，構(gòu)建涵蓋全方位服務(wù)的市區(qū)兩級公共服務(wù)體系。推進聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

（作者：北京市經(jīng)濟和信息化委員會主任）

責(zé)任編輯：高 斌