加大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

市委十一屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》將“加快轉(zhuǎn)變政府職能”作為本市全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。落實(shí)好市委的決策部署，需要我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，加快建立健全有利于首都科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

政府職能轉(zhuǎn)變意義重大

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，首都北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，但是，在城市發(fā)展和管理方面也面臨一些不可忽視的問(wèn)題。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)指出，當(dāng)前北京城市發(fā)展面臨人口過(guò)多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”；要按照全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，著力把首都北京打造成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，要求全市各級(jí)黨委政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高和升華對(duì)北京發(fā)展和管理工作的認(rèn)識(shí)，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。把北京建設(shè)好、發(fā)展好、管理好，關(guān)鍵是要根據(jù)首都北京的城市戰(zhàn)略定位來(lái)統(tǒng)籌謀劃、整體布局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除破解城市發(fā)展和管理各方面的體制機(jī)制弊端，更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，加快建立健全具備中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)出成效

2013年以來(lái)，北京市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，按照市委市政府的決策部署，把推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，研究制定了《北京市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)公共服務(wù)、完善市場(chǎng)監(jiān)管、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，著力推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

一是以行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理職能。截至2013年年底，本市分兩批取消和下放了359項(xiàng)審批事項(xiàng)，調(diào)整了263項(xiàng)，市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了近40%。以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市投資項(xiàng)目審批制度改革的意見(jiàn)》。從減少審批、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限等入手，研究提出了將投資項(xiàng)目審批時(shí)間由300天左右縮短至平均109天的改革意見(jiàn)，并在15個(gè)市政府部門和朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、通州、大興等5個(gè)區(qū)政府開(kāi)展了試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，研究制定了市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法。

二是加強(qiáng)有效治理，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共服務(wù)、城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能。堅(jiān)持首都和區(qū)域功能定位，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、水資源綜合利用、節(jié)能降耗、大氣污染防治等工作的服務(wù)保障。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，在公安文職、軌道交通安保、基層安保、城市交通管理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決人員不足問(wèn)題。圍繞城市病治理，完善了拆除違法建設(shè)、治理超限超載、緩解交通擁堵、打擊“黑出租”等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制。建立健全由事前準(zhǔn)入監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)系民生的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)政府職責(zé)管理，不斷優(yōu)化政府職能配置和組織結(jié)構(gòu)。全面梳理政府職責(zé)事項(xiàng)，初步構(gòu)建了涵蓋行政審批、行政處罰、部門關(guān)系、層級(jí)關(guān)系的本市政府部門職責(zé)目錄系統(tǒng)。結(jié)合首都實(shí)際，加強(qiáng)深化城市管理體制改革的研究，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城市管理中組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能。繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，整合組建了市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市新聞出版廣電局（市版權(quán)局）等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。

四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。全面貫徹落實(shí)中央精神，以市委名義印發(fā)了北京市《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，完善了相關(guān)配套政策，研究編制了事業(yè)單位職責(zé)分類目錄。截至2013年年底，全市已有78%的事業(yè)單位完成了分類，完成情況處于全國(guó)前列。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，在市屬醫(yī)院管理、國(guó)有文化資產(chǎn)管理等領(lǐng)域探索推進(jìn)管辦分離，在友誼醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院、北京生命科學(xué)研究所等單位開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。取消事業(yè)單位法人年檢，實(shí)行年度報(bào)告公示制度。

五是完善權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)部門和區(qū)縣政府落實(shí)市政府重大決策的督促檢查，完善行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理體制。規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)政府各部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，完善群眾舉報(bào)投訴體制，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，健全政府通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)社情民意機(jī)制。整合規(guī)范各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)大廳，加快政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

經(jīng)過(guò)改革，本市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能不斷加強(qiáng)。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改善，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在逐步轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅度裁減，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，政府決策民主化科學(xué)化程度有了較大提高?？傮w上看，本市行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。

轉(zhuǎn)變政府職能尚需加大改革力度

轉(zhuǎn)變政府職能是全面正確履行政府職能的根本要求，也是行政管理體制改革的核心。黨的十八屆二中、三中全會(huì)明確了政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求和工作重點(diǎn)，市委十一屆四次全會(huì)對(duì)本市加快轉(zhuǎn)變政府職能做出了具體部署，提出了一系列重要改革任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)中央和市委精神作為今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的指示要求，準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展的階段性特征，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來(lái)。

從深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況看，本市在體制機(jī)制方面還存在一些不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題。政府層級(jí)間、部門間的職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，政府職能和管理方式還不盡合理，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)是：一些行業(yè)主管部門重審批輕監(jiān)管的觀念依然存在，審批事項(xiàng)多、審批過(guò)程不透明、約束監(jiān)督不到位；一些部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡科學(xué)合理，不同層級(jí)間政府的職責(zé)權(quán)限不夠清晰明確，職責(zé)交叉重疊、共同管理的事項(xiàng)較多；一些行業(yè)、領(lǐng)域的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不健全，市場(chǎng)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，城市運(yùn)行管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變尚需加大以下各方面改革力度。

加強(qiáng)行政體制各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)，緊密結(jié)合首都城市性質(zhì)和功能定位，研究提出本市今后一段時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的總體考慮和中長(zhǎng)期規(guī)劃。適應(yīng)城市發(fā)展變化的新形勢(shì)新需要，不斷創(chuàng)新完善城市管理體制機(jī)制，建立健全具有首都特點(diǎn)的特大城市治理體系，不斷提高城市管理水平。認(rèn)真梳理本市全面深化改革涉及體制機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)編制等方面的改革任務(wù)，研究提出貫徹落實(shí)的具體方案，積極推動(dòng)政府全面正確履職。進(jìn)一步梳理市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級(jí)、各部門的職能配置和職責(zé)關(guān)系，編制政府職責(zé)目錄，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的職責(zé)邊界，理順市級(jí)和區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）政府部門的職責(zé)關(guān)系。

最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。落實(shí)好國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)的各項(xiàng)部署，把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的功能交給市場(chǎng)。做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接和銜接。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步取消和下放一批含金量高、社會(huì)影響大的行政審批事項(xiàng)。清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范管理，減少和取消不合法、不合理的前置審批條件，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理設(shè)置行政審批事項(xiàng)的研究，逐步建立符合首都城市性質(zhì)和功能定位、符合首都科學(xué)發(fā)展要求的行政審批體系。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批工作流程。加快推進(jìn)區(qū)縣政府行政審批制度改革。

圍繞治理“城市病”等問(wèn)題，更好發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、注重公共服務(wù)，推動(dòng)政府全面正確地履行職能。著力調(diào)整疏解非首都核心功能，為堅(jiān)決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供體制機(jī)制保障。加強(qiáng)城市管理職能，按照權(quán)責(zé)一致的要求深化城市管理體制改革，研究理順市級(jí)垂直管理和區(qū)縣屬地管理的“條塊關(guān)系”，推動(dòng)管理重心下移、專業(yè)職能下沉，健全完善反恐處突、公共安全、綜合維穩(wěn)、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等方面體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法層級(jí)關(guān)系，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)社會(huì)管理職能，完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)一步研究加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制，研究建立進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理積極性的工作機(jī)制。優(yōu)化公共服務(wù)職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)探索事業(yè)單位管辦分離、法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步理順黨政部門與所屬企事業(yè)單位關(guān)系，進(jìn)一步完善黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理體制。

（作者：北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍