亞洲安全觀的思想內(nèi)涵及其世界意義

2014年5月20日至21日，第四次亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信峰會(huì)）在中國(guó)上海舉行。在此次峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《積極樹(shù)立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，全面系統(tǒng)地闡述了共同、綜合、合作和持續(xù)的亞洲安全觀，指明了一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。亞洲安全觀的提出和踐行，開(kāi)辟了地區(qū)安全合作新局面，不僅將促進(jìn)亞洲和平與穩(wěn)定，而且將促進(jìn)世界整體安全形勢(shì)的良性發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。

亞洲區(qū)域安全形勢(shì)復(fù)雜多樣

長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲一直是世界大國(guó)博弈的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。英國(guó)地緣政治家麥金德曾聲稱(chēng)“誰(shuí)控制了世界島（歐亞大陸），誰(shuí)就控制了整個(gè)世界”。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)家斯皮克曼曾提出“地緣地帶”說(shuō)，認(rèn)為中東、南亞、東亞的瀕海地帶是全球爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)。今天的亞洲，擁有全世界67%的人口和1/3的經(jīng)濟(jì)總量。隨著全球一體化的深入發(fā)展，亞洲在世界政治經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和作用不斷上升，表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿εc增長(zhǎng)活力。亞洲開(kāi)發(fā)銀行近日公布的報(bào)告指出，亞洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在未來(lái)40年大幅增長(zhǎng)，將占到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半，中國(guó)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞以及泰國(guó)等七個(gè)國(guó)家將引領(lǐng)亞洲未來(lái)的發(fā)展。亞洲的經(jīng)濟(jì)繁榮，導(dǎo)致了全球力量與影響的東移，具體表現(xiàn)為亞洲在世界體系中地位的上升以及可能出現(xiàn)的多極新秩序。

亞洲地域面積廣闊，人口眾多，內(nèi)部差異明顯。具體表現(xiàn)為：國(guó)家實(shí)力差距巨大，發(fā)展水平參差不齊，聚集了多元化民族、宗教、語(yǔ)言和文化。與此同時(shí)，亞洲地區(qū)幾乎集中了世界所有可能爆發(fā)軍事沖突的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。可以說(shuō)，亞洲的整體安全復(fù)雜多樣，充滿不確定性。首先，亞洲是大國(guó)利益和矛盾集中的地區(qū)。東亞地區(qū)有中日韓三國(guó)；東南亞地區(qū)形成地區(qū)合作組織——東盟，東盟與中日韓三國(guó)又建立聯(lián)系機(jī)制；南亞地區(qū)有印度和巴基斯坦；西亞地區(qū)有伊朗、沙特和土耳其。上述這些國(guó)家和國(guó)際組織都是具有地區(qū)影響力的國(guó)家。但是，由于歷史原因、地理位置、要素稟賦等原因，亞洲各國(guó)間的發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。另外，亞洲集合了約1000多個(gè)民族、種族，約占世界民族、種族總數(shù)的一半。而且各民族、種族之間相互雜居、跨界生活，同時(shí)又集合了基督教、伊斯蘭教、佛教等多個(gè)宗教。由于歷史背景、宗教差異、領(lǐng)土爭(zhēng)端等原因，亞洲主要大國(guó)之間存在利益沖突和結(jié)構(gòu)性矛盾。東亞地區(qū)的中日之間，南亞地區(qū)的印巴之間，西亞地區(qū)的沙特和伊朗之間都存在著利益糾紛和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。這其中還摻雜著眾多的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。如朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題、中印邊界爭(zhēng)端、印巴領(lǐng)土爭(zhēng)端等。同時(shí)，受全球化的影響，亞洲地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也十分突出，恐怖主義、跨國(guó)犯罪、毒品走私、氣候變化、環(huán)境污染等問(wèn)題也威脅著亞洲地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。面臨如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，亞洲各國(guó)迫切需要一套新的安全理念與安全機(jī)制指導(dǎo)新的安全合作實(shí)踐。

亞洲安全觀是對(duì)既有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與突破

從國(guó)際政治的角度來(lái)看，“安全”是一種狀態(tài)，簡(jiǎn)而言是客觀上沒(méi)有威脅，主觀上沒(méi)有恐懼的狀態(tài)。安全觀是主權(quán)國(guó)家對(duì)它所處的國(guó)際環(huán)境及自身安全狀況的評(píng)估和認(rèn)識(shí)，是一國(guó)采取何種對(duì)外戰(zhàn)略的依據(jù)和行為指針。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，安全是一種零和關(guān)系，目標(biāo)是獲得本國(guó)的絕對(duì)安全?，F(xiàn)實(shí)中，一國(guó)獲取安全的手段與方式通常會(huì)使另一國(guó)感受到威脅與恐懼，進(jìn)而雙方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的軍備競(jìng)賽，進(jìn)而使雙方都無(wú)法獲取絕對(duì)安全。冷戰(zhàn)時(shí)期，兩大陣營(yíng)之間的激烈對(duì)抗，雙方之間有些安全層面的合作，但是相互之間還是一種相互敵視相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這使得全球各國(guó)都處于一種不安全的狀態(tài)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的深入發(fā)展，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，人們對(duì)于安全的認(rèn)知也發(fā)生了新的變化，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新安全觀應(yīng)運(yùn)而生。

亞洲安全觀是對(duì)成功歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了理念和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展，是一種綜合性的共同安全觀。所謂“綜合安全”，就是整體看待國(guó)家應(yīng)對(duì)的各領(lǐng)域安全問(wèn)題，將各種問(wèn)題有機(jī)聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家擁有的各方面資源和手段予以綜合解決。綜合安全不僅包括軍事安全，也包括政治、經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)等領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，使得綜合安全觀的理念逐漸被亞洲更多的國(guó)家接受。

“共同安全”概念源于歐洲，它是作為對(duì)東西方對(duì)抗的一種反動(dòng)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略核威懾的一種反動(dòng)而出現(xiàn)的。1982年，瑞典首相帕爾梅主持的非政府組織“裁軍與安全問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”就全球安全問(wèn)題提出了一份題為《共同安全：一種生存藍(lán)圖》的報(bào)告，第一次就共同安全要達(dá)成的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的途徑、應(yīng)該遵循的原則等內(nèi)容作出了比較系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為“避免戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是避免核戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種共同的責(zé)任。世界各國(guó)的安全，甚至生存，是相互依賴(lài)的”。

“合作安全”是一種力求通過(guò)安全主體（包括國(guó)家主體和非國(guó)家主體）一定范圍內(nèi)的合作來(lái)謀求國(guó)家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的主張和觀念。1988年，美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)明確提出了“合作安全”概念。加拿大政府于1990年開(kāi)始主張?jiān)趤喬貐^(qū)實(shí)行合作安全。當(dāng)年9月，加拿大外長(zhǎng)約·克拉克在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的發(fā)言中認(rèn)為，亞太國(guó)家應(yīng)根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束和亞太地區(qū)安全所出現(xiàn)的新情況，重新定義安全概念，追求合作安全。他說(shuō)，合作安全就是在互信基礎(chǔ)上開(kāi)展多邊合作，取代以勢(shì)力均衡為基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)安全觀。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府于1996年正式提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。在2011年發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中，中國(guó)正式提出了尋求實(shí)現(xiàn)綜合安全、共同安全、合作安全的倡議。此次亞洲安全觀的提出是對(duì)以上安全理念的繼承與超越，尤其是“可持續(xù)安全”的提出實(shí)現(xiàn)了在安全理念上的創(chuàng)新，將安全與發(fā)展問(wèn)題密切地聯(lián)系起來(lái)。只有各國(guó)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才可能消除貧困與不公正。

亞洲安全觀的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

首先，亞洲新安全觀將對(duì)維護(hù)亞洲整體安全發(fā)揮重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在經(jīng)濟(jì)水平、文化、宗教、地理等方面的重大差別，亞洲地區(qū)內(nèi)的次區(qū)域組織眾多，呈現(xiàn)出安全體系“碎片化”的問(wèn)題，缺乏能代表整個(gè)亞洲的安全政治對(duì)話平臺(tái)。亞洲地區(qū)已經(jīng)存在的安全合作機(jī)制包括上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等。各區(qū)域安全合作機(jī)制都有促進(jìn)亞洲安全與穩(wěn)定的作用，但客觀上各區(qū)域合作組織間缺少必要的聯(lián)系與溝通，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)資源與信息方面的整合。亞洲安全觀有效地彌補(bǔ)了這種協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)合作組織之間的有效聯(lián)動(dòng)。特別是，亞洲安全觀倡導(dǎo)包容與開(kāi)放，在發(fā)揮亞信成為全亞洲安全對(duì)話平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與本地區(qū)其他合作組織的協(xié)調(diào)與合作。雖然當(dāng)前亞洲安全形勢(shì)復(fù)雜敏感，但是各國(guó)都有尋求共同安全的意愿，亞洲安全觀成為亞洲國(guó)家追求安全合作的最大公約數(shù)，符合區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同利益，對(duì)亞洲探尋長(zhǎng)治久安有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

其次，在新安全觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮亞信峰會(huì)構(gòu)建的安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)亞洲自主安全。亞洲作為世界重要的一極，需要屬于自己區(qū)域的安全觀。習(xí)近平主席在此次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“亞洲的事情，歸根結(jié)底要靠亞洲人民辦；亞洲的問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理?！眮喼迌?nèi)部的問(wèn)題有其特殊性，只有亞洲地區(qū)的國(guó)家加深了解、通力合作才能使問(wèn)題得到解決。在亞洲，任何國(guó)家希望獲取自身安全，都必須要尋求與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的對(duì)話與合作，謀求相互之間的理解與信任，才可能實(shí)現(xiàn)自身的安全。區(qū)域外大國(guó)力量的介入，將使亞洲安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜。亞洲區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，只有依靠本區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主安全。更重要的是，亞洲安全觀為共建“新亞洲”，實(shí)現(xiàn)亞洲復(fù)興的“亞洲夢(mèng)”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

再次，消除區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的擔(dān)憂。亞洲安全觀由中國(guó)倡導(dǎo)并提出，表明了中國(guó)對(duì)于自身和所處環(huán)境的清晰認(rèn)識(shí)。外界對(duì)于中國(guó)最大的擔(dān)憂和疑慮，就是在強(qiáng)大了之后是否會(huì)推行地區(qū)霸權(quán)主義，是否會(huì)走擴(kuò)張道路。亞洲安全觀表達(dá)了中國(guó)對(duì)世界安全的關(guān)注。亞洲安全觀表明了中國(guó)將繼續(xù)在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)友好合作，并堅(jiān)持不移地走和平發(fā)展道路。中國(guó)也尋求通過(guò)對(duì)話談判解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)的和平發(fā)展道路需要穩(wěn)定的外部安全環(huán)境，中國(guó)與亞洲是命運(yùn)共同體，亞洲形勢(shì)復(fù)雜最終會(huì)影響中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。

最后，亞洲新安全觀旨在促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。亞洲安全觀提出了要“發(fā)展與安全并重”以實(shí)現(xiàn)持久的安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。當(dāng)代的安全問(wèn)題幾乎都是由發(fā)展問(wèn)題演變而來(lái)。高失業(yè)率、貧富分化、社會(huì)不公等問(wèn)題必然會(huì)引發(fā)社會(huì)局勢(shì)的動(dòng)蕩，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。同時(shí)，隨著全球化的深入發(fā)展，安全問(wèn)題產(chǎn)生了外溢效應(yīng)。一國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)在本地區(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，局勢(shì)動(dòng)蕩從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到另外一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。中亞的“顏色革命”和西亞北非的“阿拉伯之春”就是明顯的例證。亞洲安全觀直接闡明了安全問(wèn)題的根源，找到了解決安全問(wèn)題的“總鑰匙”。

世界需要“中國(guó)聲音”和“中國(guó)智慧”

亞信峰會(huì)給中國(guó)提供了開(kāi)展多邊外交、發(fā)揮外交主動(dòng)權(quán)的重要機(jī)會(huì)。習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上提出的亞洲安全觀，傳遞了中國(guó)聲音，展現(xiàn)了中國(guó)智慧，明確表達(dá)了中國(guó)與亞洲已成為了命運(yùn)共同體。亞洲安全觀的提出表明中國(guó)外交轉(zhuǎn)向更加積極、主動(dòng)，能夠從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更宏觀的角度思考國(guó)家安全問(wèn)題，同時(shí)也在向世界傳遞中國(guó)聲音、表達(dá)中國(guó)話語(yǔ)、創(chuàng)造中國(guó)語(yǔ)境。外界通過(guò)對(duì)亞洲新安全觀的理解，能夠清晰了解中國(guó)的理念和立場(chǎng)，這樣會(huì)更加認(rèn)同中國(guó)取得的發(fā)展成就和中國(guó)改革開(kāi)放的道路，中國(guó)自身的安全環(huán)境才能改善。同時(shí)，在創(chuàng)立國(guó)際理念與機(jī)制方面的貢獻(xiàn)將是衡量一個(gè)大國(guó)是否負(fù)責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)要成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要向世界提供創(chuàng)新性的理念。這種理念既能夠融合中國(guó)自身的特點(diǎn)，又要具備可實(shí)踐性。一個(gè)真正的世界大國(guó)是要能夠給世界創(chuàng)造新的治理理念和模式。從這個(gè)角度講，亞洲安全觀的提出，完成了從“參與者”向“塑造者”的華麗轉(zhuǎn)變。中國(guó)需要亞洲的和平穩(wěn)定環(huán)境加速自身的成長(zhǎng)與發(fā)展，同時(shí)亞洲也需要中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮積極、全面、可持續(xù)的建設(shè)性作用。

（作者單位分別為：國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)與國(guó)際關(guān)系研究中心 ；中國(guó)青年政治學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁齊勇