加強總體設計推進改革進程

在戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化、改革開放的時代背景下，建設中國特色社會主義是一項偉大的社會系統(tǒng)工程，需要方法論創(chuàng)新，才能切實地協(xié)調(diào)推進。在方法論問題上，我們要堅持唯物辯證法，堅持“兩點論”，一分為二地看問題。與此同時，又要適應新時代的新形勢、新問題，在新的起點上，創(chuàng)新系統(tǒng)論的觀點，推廣應用社會系統(tǒng)工程方法。

社會系統(tǒng)工程方法綜合了近一百多年來馬克思主義的社會科學發(fā)展成果，綜合了近半個世紀自然科學技術(shù)發(fā)展成果，并吸取了近20年的電子計算機發(fā)展成果，是一項偉大的方法論創(chuàng)新。我國發(fā)展的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須明確達到總目標的頂層設計和總體規(guī)劃。社會系統(tǒng)工程方法把頂層設計和總體規(guī)劃叫作“總體設計”。總體設計是從全局性、統(tǒng)攬性和前瞻性出發(fā)對工程進行設計。十八大以來習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟工作的重要論述，對頂層設計作出了精辟的論述，對運用社會系統(tǒng)工程方法分析我國發(fā)展問題具有重要啟示。

首先，總體設計的基本前提，是保持系統(tǒng)的穩(wěn)定。中國人民經(jīng)過長期艱苦奮斗，流血犧牲建立起來的社會主義制度，決不能被破壞，決不能出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。為此，必須運用系統(tǒng)分析方法，全面認識和正確分析改革開放進程中的機遇和挑戰(zhàn)，謀定而后動。維持社會主義制度穩(wěn)定，這是大局，是全面深化改革的大前提，是系統(tǒng)思維的底線。只有守住底線，方能在復雜形勢面前方寸不亂，保持大局穩(wěn)定。

其次，總體設計的基本原則，是抓住社會主義制度改革過程中穩(wěn)定與改革的矛盾。穩(wěn)定是保持大局穩(wěn)定，但是如果沒有改革開放，沒有前進，穩(wěn)定也是保持不了的。從辯證法的觀點看來，穩(wěn)定（平衡）是相對的，改革開放、不斷前進（不平衡）是絕對的。社會就是在平衡與不平衡的矛盾運動中不斷朝前發(fā)展的。所以我們要 “穩(wěn)中求進”、“穩(wěn)中有為”?！胺€(wěn)”就是保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，要守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全；要牢固樹立生態(tài)紅線的理念；要保持價格總水平基本穩(wěn)定，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制；要注意防控地方政府債務風險，等等，這些都是“穩(wěn)”的表現(xiàn)。

但“穩(wěn)”不是一味謹小慎微，更不是說不要前進，而是說要增強風險意識和憂患意識，做到在穩(wěn)定的基礎上更好地前進。在做好“堅持和發(fā)展中國特色社會主義” 這篇大文章過程中，我們既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調(diào)整機遇，積極有為，創(chuàng)新求進?？傊?，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的，但“改革”、“前進”是矛盾的主要方面。

第三，總體設計的基本依據(jù)，是“三期疊加”的重要判斷。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務，經(jīng)濟建設是黨的中心工作，黨中央對經(jīng)濟形勢做出了“三期疊加”的重要判斷，為我們制定正確的經(jīng)濟政策提供了依據(jù)。所謂增長速度換擋期，就是我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)整就不能實現(xiàn)進一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。在“三期疊加”的新時期，我國發(fā)展既面臨前所未有的新機遇，同時也面臨著很多新問題、新矛盾。

新問題、新矛盾主要是，經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，食品藥品質(zhì)量堪憂，社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解等等。新機遇主要是，在國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。中央領(lǐng)導指出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。在國內(nèi)環(huán)境方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。

把握住我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段的特征，緊緊抓住我國發(fā)展面臨的新機遇，乘勢而上，順勢而為，及時采取有力的戰(zhàn)略決策，就一定能推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

第四，總體設計的基本方向，是堅持改革開放。習近平總書記強調(diào)：“改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！睘榇耍醒朊鞔_提出了改革總體方案、路線圖、時間表，同時系統(tǒng)總結(jié)了全面深化改革要把握的“五大關(guān)系”：整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。特別指出，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。這為全面深化改革路線圖提供了科學的認識論和方法論。

建設中國特色社會主義的總體設計，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設六個子系統(tǒng)；宏觀、中觀、微觀三個層次；哲學、社會科學、自然科學、數(shù)學科學、交叉科學等多個科學領(lǐng)域，是極其復雜的課題?；仡櫄v史，19世紀是小科學、小技術(shù)、小工程時代，簡單工程系統(tǒng)的總體設計與實行，可以交給單個人去完成。20世紀30年代后人類進入大科學、大技術(shù)、大工程時代，現(xiàn)代工程大都是開放復雜系統(tǒng)，它的總體設計與實行問題，不可能靠一個人來完成，因為任何一個人不可能精通整個系統(tǒng)所涉及的全部科學技術(shù)知識，也不可能有足夠的時間來完成數(shù)量驚人的協(xié)調(diào)工作。

因此，這就要求一個組織、一個集體來代替先前的單個指揮者，錢學森根據(jù)國外系統(tǒng)工程的成就，結(jié)合“兩彈一星”成功的理論與實踐，創(chuàng)造性地提出，成立一個為總體設計服務的咨詢機構(gòu)單位——總體設計部。它是馬克思主義哲學世界觀、認識論、方法論在現(xiàn)代科學技術(shù)領(lǐng)域的豐富與發(fā)展。

總體設計部又可稱為國家智庫，其任務是使用科學的管理方法，對系統(tǒng)進行總體設計，具體來說，一是根據(jù)上方要求、技術(shù)發(fā)展要求、各種約束條件，謀劃長期發(fā)展并加強基礎研究；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、研究、設計、制造、試驗；三是從整體優(yōu)化的角度分析系統(tǒng)的功能及性能，分解到各個分系統(tǒng)，協(xié)調(diào)分系統(tǒng)與總體、分系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的關(guān)系；四是設計并組織試驗進行驗證。通過加強總體設計，建設國家智庫，社會系統(tǒng)工程方法將有力促進我國的發(fā)展。

（作者：中國人民大學教授）

責任編輯：許 海