當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵

2013年9月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“五個(gè)著力”的工作總要求，并指示中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化科技體制改革做了新部署，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略注入了新動(dòng)力。海淀作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，要在學(xué)深學(xué)透講話和文件精神的基礎(chǔ)上，拿出深化科技體制改革的新舉措，推動(dòng)科技體制改革新突破，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵。

為核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力

金融危機(jī)以來(lái)，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的激烈競(jìng)爭(zhēng)，科技體制改革步伐明顯加快。但是，科技體制改革依然存在“四多四少”的障礙，即對(duì)點(diǎn)上政策突破布局多，對(duì)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度、體制機(jī)制創(chuàng)新突破少；對(duì)政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多，對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新關(guān)注少；對(duì)高校院所創(chuàng)新能力重視多，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力培育挖掘少；對(duì)創(chuàng)新投入總量關(guān)注多，對(duì)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化用力少。

充分理解和貫徹《決定》精神，對(duì)于掃清科技體制改革中存在的障礙具有重要意義。比如，《決定》把深化科技體制改革放到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大格局中整體統(tǒng)籌謀劃，極大拓寬了科技體制改革的廣度深度，有利于形成改革的同頻共振。并且，《決定》著重從制度變革、體制機(jī)制創(chuàng)新尋求突破，強(qiáng)調(diào)釋放制度創(chuàng)新紅利、改革紅利和市場(chǎng)紅利，尤其是“一條主線”、“八大機(jī)制”為政府和市場(chǎng)在科技創(chuàng)新中的角色定位做了清晰的界定。這條主線就是合理界定和劃分政府與市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。八大機(jī)制中，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等五大機(jī)制均體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革思路，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)；完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究支持機(jī)制，構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制則屬于政府作用的空間，要求發(fā)揮有形之手的作用；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制則需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，形成組合拳?！稕Q定》為深諳市場(chǎng)需求導(dǎo)向創(chuàng)新的中關(guān)村企業(yè)提供了更加明確穩(wěn)定的預(yù)期，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

圍繞“五個(gè)著力”拿出新舉措

科技體制改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就、改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，下一步重點(diǎn)是貫徹習(xí)總書記提出的“五個(gè)著力”，結(jié)合核心區(qū)實(shí)際，拿出新舉措。

圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，核心區(qū)始終在強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作，未來(lái)還要繼續(xù)加大力度。比如，繼續(xù)聯(lián)合社會(huì)資本共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2012年與清華合作成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，投資4個(gè)項(xiàng)目，取得了顯著成效，而且將管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人利益入股，很好地發(fā)揮了基金的杠桿作用，真正挖掘了具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果。聯(lián)合更多的社會(huì)資本，可以發(fā)揮市場(chǎng)篩選技術(shù)的作用，從原來(lái)政府直接找“苗子”，轉(zhuǎn)變到政府找“園丁”，充分以企業(yè)需求和市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。除此之外，還要協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織共同推進(jìn)以企業(yè)為需求的研發(fā)專業(yè)化，確保成果轉(zhuǎn)化更具有方向性，更加市場(chǎng)化。還要激活和培育要素市場(chǎng)來(lái)破解科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的無(wú)形資產(chǎn)處置等制度上的障礙，解決無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的定價(jià)、價(jià)值分配等難題。

圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。這就需要我們認(rèn)真落實(shí)核心區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，梳理制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效應(yīng)。另外，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)設(shè)立基金等方式、利用專利布局等市場(chǎng)化手段，挖掘一批原創(chuàng)技術(shù)等也是需要著重關(guān)注的方面。

當(dāng)前人才特區(qū)建設(shè)依然存在一些政策障礙和制度障礙。一方面，要推動(dòng)解決人才出入境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入等方面的障礙，著力創(chuàng)造往來(lái)無(wú)障礙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無(wú)歧視的良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引一批國(guó)際高端人才來(lái)核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，進(jìn)一步完善政府人才政策實(shí)施的著力點(diǎn)，加大支持力度，吸引一批創(chuàng)業(yè)人才，培育一批產(chǎn)業(yè)人才，服務(wù)一批人才團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)的人才梯次發(fā)展格局，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在新一輪先行先試改革上實(shí)現(xiàn)新突破。要充分用好中關(guān)村“1+6”和“新四條”政策，同時(shí)結(jié)合習(xí)總書記講話精神，爭(zhēng)取在更高層面上、更加體系化地實(shí)現(xiàn)先行先試突破。大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低中小微企業(yè)和人才在海淀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，形成更加優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)中小微企業(yè)助力計(jì)劃，破解中小微企業(yè)發(fā)展的融資難、內(nèi)部規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)難、市場(chǎng)拓展難、研發(fā)創(chuàng)新難、孵化服務(wù)獲取難等五難問(wèn)題。同時(shí)支持創(chuàng)新工場(chǎng)、海銀資本等新興產(chǎn)業(yè)孵化器發(fā)展，培育海淀未來(lái)發(fā)展的源泉。圍繞國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)科技金融改革步伐。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加快傳統(tǒng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)再升級(jí)、再發(fā)展，為科技創(chuàng)新營(yíng)造更好的金融創(chuàng)新環(huán)境。

圍繞擴(kuò)大科技開放合作，在推進(jìn)核心區(qū)國(guó)際化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要扎實(shí)推進(jìn)與全球創(chuàng)新中心的雙向?qū)佑?jì)劃。目前已經(jīng)與硅谷建立了聯(lián)系并設(shè)立了前沿陣地，與全球影響力的創(chuàng)新中心保持同步。同時(shí)，還要加快國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和研究制定核心區(qū)的國(guó)際化發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

不斷開拓新思路

深化科技體制改革是難啃的硬骨頭，落實(shí)改革新部署，要樹立跨部門聯(lián)動(dòng)思維，遵循產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新趨勢(shì)，堅(jiān)持破舊立新相結(jié)合、整體推進(jìn)與基層先行探索相結(jié)合，不斷探索科技體制改革的新思路。

要破解科技創(chuàng)新政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理政策創(chuàng)新協(xié)同難問(wèn)題，避免科技體制改革單兵突進(jìn)，導(dǎo)致改革部門化、碎片化。要著力圍繞制約科技創(chuàng)新的科研項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取負(fù)面清單的方式，實(shí)施定點(diǎn)聚焦突破。要跳出單純的政策優(yōu)惠和政策突破，逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，打造支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“制度升級(jí)版”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新突破。深化科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)實(shí)踐工程，頂層設(shè)計(jì)和基層探索缺一不可。為減少改革阻力，選擇矛盾最集中、改革最迫切、改革投入產(chǎn)出最顯著的地區(qū)率先開展試點(diǎn)，既可以快速取得成效，贏得改革的主動(dòng)，又可以為全面改革積累經(jīng)驗(yàn)、贏得時(shí)間。近年來(lái)，中關(guān)村核心區(qū)在健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等方面均率先進(jìn)行了積極探索并逐步形成了行之有效的做法。要借貫徹落實(shí)《決定》的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層創(chuàng)新突破支持力度，讓基層創(chuàng)新有抓手、有目標(biāo)、有奔頭。

面向未來(lái)，遵循科技創(chuàng)新和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，確保改革戰(zhàn)略前瞻性。一方面要結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)交融、交叉替代、異質(zhì)淘汰等新的發(fā)展趨勢(shì)，探索由單一產(chǎn)業(yè)政策向跨界融合產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面要強(qiáng)化改革的縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推動(dòng)改革中的參謀助手作用，確?？萍俭w制改革的各項(xiàng)舉措有需求、有響應(yīng)、有實(shí)效。

（作者：海淀區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：魏曄玲