探索網(wǎng)絡意識形態(tài)的有效治理方式

隨著網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長，網(wǎng)絡意識形態(tài)問題已經成為一個社會焦點。江澤民同志在2001年7月中共中央法制講座上就曾指出：“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應該適應信息網(wǎng)絡化的特點?！焙\濤同志在2003年全國宣傳思想工作會議上明確要求：“要高度重視和切實加強互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作，努力掌握網(wǎng)上輿論引導的主動權，使互聯(lián)網(wǎng)站成為傳播先進文化的重要陣地?！绷暯酵驹?013年8月全國宣傳思想工作會議上強調：要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調：“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全?！边@一系列指示體現(xiàn)了中央對網(wǎng)絡意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全的高度重視，也要求我們必須根據(jù)新形勢，按照利用、發(fā)展、依法管理的總方針探索網(wǎng)絡意識形態(tài)的有效治理方式。

治理是為了更好地傾聽民意

國家對互聯(lián)網(wǎng)的基本政策是發(fā)展好、利用好、管理好。在2001年中共中央法制講座上，江澤民同志指出，對信息網(wǎng)絡的基本方針是積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用。2007年1月，在中共中央政治局就世界網(wǎng)絡技術發(fā)展和我國網(wǎng)絡文化建設與管理進行集體學習上，胡錦濤同志強調必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設好、利用好、管理好。發(fā)展是基礎。中央從社會主義現(xiàn)代化建設的高度規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，提出要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。雖然，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設擁有了較好的基礎，用戶規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度還要進一步加快，網(wǎng)絡普及率還要進一步提高，網(wǎng)絡應用的質量還要進一步提升。2013年9月30日，中共中央政治局各同志到中關村現(xiàn)場學習，聽取了知名互聯(lián)網(wǎng)公司負責人的講解，這突出表明黨中央對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高度重視。利用是關鍵。無論是全面建成小康社會，還是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，都離不開信息化的推動和支持，都要在經濟、社會、科技、國防、教育、文化、法律等方面積極加以運用。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡信息技術，使之成為匯聚正能量的廣闊舞臺，使之成為實現(xiàn)中國夢的有效支撐。管理好是途徑。既要積極推進信息網(wǎng)絡基礎設施方面的建設，又要大力加強信息網(wǎng)絡管理方面的建設。當下網(wǎng)絡意識形態(tài)的治理，屬于管理好的范疇。管理好與發(fā)展好、利用好是相輔相成的。抓管理不能與發(fā)展好、利用好相背離、相對立；抓管理是為了更好地發(fā)展、更好地利用。總之，要把科學發(fā)展、積極利用、依法管理有機統(tǒng)一起來。

網(wǎng)絡意識形態(tài)的治理，在深層次涉及兩個本質性的問題，即如何對待互聯(lián)網(wǎng)、如何對待網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息化的主要表現(xiàn)形式，是一種新的改變社會的技術。如何對待互聯(lián)網(wǎng)，實際上是如何對待新技術?？茖W技術是革命的進步的力量，是第一生產力，是政治、經濟、文化和社會發(fā)展的推動力量，這是馬克思主義的基本觀點。網(wǎng)民是群眾中的一個特殊群體，如何對待數(shù)量日益增加的網(wǎng)民，本質上是黨的群眾路線如何適應新時期新形勢發(fā)展需要的問題。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶、服務群眾的重要平臺。重視網(wǎng)絡民意，是對網(wǎng)民的尊重，歸根結底是尊重人民主體地位。

治理應當體現(xiàn)依法治國的方略

十一屆三中全會以來35年的改革，一項重要任務是致力于法制化、制度化建設。由于歷史和現(xiàn)實的因素，一些地方和一些部門在工作中容易出現(xiàn)過度的集中治理和突擊治理問題。要明確的是，這種工作方法是一把雙刃劍，有利有弊，有利之處是能在短時期內集中解決突出的問題，體現(xiàn)高效率；不利之處在于，難免會出現(xiàn)一窩蜂、一刀切現(xiàn)象，容易留下后遺癥。建立高效明確的體制機制，依靠法律和制度處理問題是改革開放以來我們取得的一條重要經驗。網(wǎng)絡意識形態(tài)的治理乃至整個互聯(lián)網(wǎng)工作，都要借鑒這個經驗，都要納入到法制化制度化的總體思路當中。

近年來，在充分認識依法保障和促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展重要性的基礎上，我國不斷加強和完善針對信息網(wǎng)絡的立法、執(zhí)法和司法工作。僅立法方面，就制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)政策。當然，法規(guī)的制定有一定的滯后性，相關法規(guī)不可能很健全，完全的依法依規(guī)治理還不是一件很容易的事情。即使如此，我們仍然應該堅守依法治理的方針不動搖。

網(wǎng)絡意識形態(tài)的治理還應該不懈倡導行業(yè)自律和個人自律，2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》就是這方面的典范。就網(wǎng)站而言，作為中堅力量的主流新聞網(wǎng)站和重點商業(yè)網(wǎng)站要做到“八個帶頭”：一是帶頭把方向，牢牢把握正確的政治方向；二是帶頭抓管理，始終堅持管得住是硬道理；三是帶頭揚正氣，堅持傳播正能量是總要求；四是帶頭樹新風，大興網(wǎng)絡文明之風；五是帶頭守法紀，堅守法律法規(guī)底線；六是帶頭探規(guī)律，提升網(wǎng)絡傳播的有效性；七是帶頭謀發(fā)展，增強網(wǎng)絡媒體核心競爭力；八是帶頭建隊伍，建設一支理想信念堅定，理論功底扎實、業(yè)務能力突出的高素質網(wǎng)宣隊伍。就個人來說，網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡名人要帶頭遵守法律法規(guī)、擁護社會主義制度、維護國家核心利益、維護公民合法權益、維護社會公共秩序、弘揚社會主義道德風尚、確保信息真實性。

互聯(lián)網(wǎng)的治理需要培養(yǎng)專業(yè)管理人才。信息網(wǎng)絡管理是一個嶄新的領域，需要一大批政治素質高、業(yè)務能力強、具有信息網(wǎng)絡知識、法律知識和管理能力的復合型人才。要加快網(wǎng)絡人才建設，形成與網(wǎng)絡發(fā)展相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發(fā)隊伍。黨員干部尤其是各級領導干部，要密切關注信息網(wǎng)絡發(fā)展的新動向、研究新技術，緊抓網(wǎng)絡知識學習，善于利用網(wǎng)絡開展工作，提高對網(wǎng)絡的領導水平和駕馭能力。

總之，要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

治理要把握網(wǎng)絡的特性

互聯(lián)網(wǎng)對社會關系、社會結構的深刻影響，增加了意識形態(tài)工作的難度。互聯(lián)網(wǎng)是一個新的特殊的領域，網(wǎng)絡意識形態(tài)既有一般意識形態(tài)工作的共性，又有互聯(lián)網(wǎng)特殊的個性，不能照搬照抄以往意識形態(tài)工作的一般做法。對于網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，傳統(tǒng)的工作方法一部分能夠移植過來，另一部分則需要進行轉變，還有一部分則需要放棄。這樣做的目的只有一個，就是提升管理網(wǎng)絡的本領，將網(wǎng)絡治理好。

主流意識形態(tài)的各項工作，都必須適應信息網(wǎng)絡化的特點。要把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，真正從講求實效出發(fā)，研究問題、研究對象、研究策略，改進網(wǎng)上輿論引導。一是占領陣地。宣傳部門應把宣傳力量、管理力量向網(wǎng)上延伸，推動黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務基礎上，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、移動化轉型步伐。二是敢于發(fā)聲。在原則問題上，主流媒體要發(fā)出自己的聲音，加強對網(wǎng)上各種思潮、模糊認識和社會情緒的引導和疏導，對網(wǎng)上社會熱點問題的闡釋和引導，對突發(fā)事件的網(wǎng)上引導。三是直面問題。電子政務建設應加強政府信息公開與新聞發(fā)布相協(xié)調的工作機制，通過政務微博等及時準確發(fā)布信息，搶占時機、道義、表達的制高點，快速提供政務信息，快速了解社情民意，快速解答群眾關心的熱點、難點、疑點問題，特別是社會問題和民生問題。

網(wǎng)絡意識形態(tài)的各項工作，都必須認清網(wǎng)絡輿情的特殊性，增強工作的針對性?；ヂ?lián)網(wǎng)言論與傳統(tǒng)媒體言論相比容易走極端和偏激，網(wǎng)絡的輻射效應也很明顯。正所謂“好事不出門，惡事行千里”，負面消息在網(wǎng)上更容易傳播，更容易吸引眼球。近年來，一些網(wǎng)站為商業(yè)利益，一些個人為博取關注，總是專注各種負面新聞和批評聲音。相反，理性、溫和、正面的聲音，常常遭到網(wǎng)絡的冷落和排斥。這一點上，我們必須清楚認識到：網(wǎng)民雖多，但絕大部分網(wǎng)民并不發(fā)表見解，只是被動接受網(wǎng)絡信息，是“沉默的大多數(shù)”；經常發(fā)聲、尤其是發(fā)出激烈聲音的，只是極少數(shù)人。網(wǎng)絡意識形態(tài)的治理，一是要透過現(xiàn)象看本質，用事實糾正這種偏激；二是要堅定立場，不要被少數(shù)人牽著鼻子走；三是要關注、關懷“沉默的大多數(shù)”，了解他們真實的思想狀況和心理狀態(tài)；四要發(fā)揮組織優(yōu)勢，鼓勵和動員正能量的發(fā)聲，更好地表達真實的民意，匯聚正能量。

網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，對網(wǎng)絡意見領袖應予以特殊的關注。網(wǎng)絡意見領袖人數(shù)雖少、但影響力強，不僅影響網(wǎng)民討論的話題，而且影響網(wǎng)民討論這個話題的方式。應該看到，網(wǎng)絡意見領袖既不是自封的，也是不能強加的，而是在網(wǎng)絡環(huán)境下自然產生的。做好對網(wǎng)絡意見領袖的工作，一是積極引導既有的網(wǎng)絡輿論領袖。對他們的積極建言，予以鼓勵；對他們的偏激言論，予以約束；對他們的違法言論，依法懲戒，引導他們自覺維護國家利益，帶頭遵守法律和道德規(guī)范，帶頭維護公民個人合法權益。二是積極培育網(wǎng)絡輿論領袖。主管意識形態(tài)的官員、研究意識形態(tài)的專家，應多研究如何深入網(wǎng)絡，如何培育和引導網(wǎng)絡意見領袖，應鼓勵更多的專家主動進入網(wǎng)絡輿論陣地，發(fā)出權威聲音，掌握話語權，維護主流意識，從而鞏固主流意識形態(tài)的主體地位，增強其影響力和作用力。

網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，應努力建設為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡空間。建設為民的網(wǎng)絡空間，就是通過互聯(lián)網(wǎng)聽民意、集民智、惠民生、暖民心；建設文明的網(wǎng)絡空間，就是倡導文明風尚，弘揚社會主義先進文化，充分展示真善美；建設誠信的網(wǎng)絡空間，就是大力弘揚誠信美德，強化“以守信為榮、以失信為恥”的價值導向，建立并完善網(wǎng)絡空間的誠信體系；建設法治的網(wǎng)絡空間，就是完善網(wǎng)絡法律法規(guī)，堅決打擊網(wǎng)絡犯罪，營造風清氣正、安全有序的網(wǎng)絡環(huán)境；建設安全的網(wǎng)絡空間，就是加強技術攻關，完善安全防護機制，維護數(shù)據(jù)安全、技術安全、應用安全、渠道安全等信息安全的主要構件；建設創(chuàng)新的網(wǎng)絡空間，就是堅持理念創(chuàng)新，加強手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力建設充滿活力、富于創(chuàng)新的網(wǎng)絡空間。

（作者：中國人民大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：習 偉