穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新

在2013年12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對2014年經(jīng)濟工作提出了總體要求和主要任務(wù)，李克強總理系統(tǒng)闡述了2014年宏觀經(jīng)濟政策取向，并對2014年經(jīng)濟工作做出了具體部署。這次經(jīng)濟工作會議是貫徹落實十八屆三中全會“全面深化改革”精神的全局謀劃，也是2014年經(jīng)濟工作的行動大綱，“穩(wěn)中求進”是2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，“改革創(chuàng)新”是做好實際工作的根本途徑，“穩(wěn)中求進”、“改革創(chuàng)新”，構(gòu)成了2014年經(jīng)濟工作總體思路和總體框架，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進改革創(chuàng)新新突破、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

穩(wěn)中求進是2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào)

經(jīng)過改革開放30多年的艱苦努力，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展起來以后遇到的問題并不比不發(fā)展時少，現(xiàn)階段我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境極為錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟社會在總體形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，也存在許多不穩(wěn)定不確定因素，使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨一系列艱難險阻。面對這一系列問題，黨的十八屆三中全會指出：“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”，中央經(jīng)濟工作會議提出的“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，就是這一重大戰(zhàn)略判斷在2014年經(jīng)濟工作中的具體體現(xiàn)。2014年經(jīng)濟工作將面臨以下挑戰(zhàn)：

宏觀調(diào)控難度增大。目前我國經(jīng)濟正處于由高速增長向中高速增長過渡的換擋調(diào)速階段，每年保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增速以后將較難出現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力陡增，宏觀經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間絕非易事；人口老齡化、“劉易斯拐點”與社會就業(yè)壓力并存，延遲退休和擴大就業(yè)，增加社保和提高工資之間需要進行政策權(quán)衡；新型城鎮(zhèn)化在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使糧食安全保障難度加大，地方債務(wù)風(fēng)險上升；“中等收入陷阱”是我國現(xiàn)代化進程中必須邁過的一道坎兒，一旦深陷其中將可能會危及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。這就要求我們既要保持經(jīng)濟增長，又要突破利益固化的藩籬，做好收入分配、社會保障、社會治理等綜合配套改革，從而改善民生，維護社會公平、正義和效率，這是一項長期復(fù)雜的工作，絕非一朝一夕能夠完成。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力增大。經(jīng)濟增長對政府投資、外貿(mào)出口的依賴程度依然較高，居民消費、社會投資仍需進一步釋放；三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重偏低、收入分配中勞動者報酬比重偏低的局面還沒有得到有效改善；鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還有待提升；科技創(chuàng)新投入不足、科技進步貢獻率較低等問題也比較突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，我國石油、鐵礦石等資源能源對外依存度不斷上升，國家經(jīng)濟安全面臨較大壓力；不少地區(qū)盲目擴大城鎮(zhèn)范圍、違規(guī)引進高污染高耗能企業(yè)，對耕地紅線、生態(tài)紅線造成不小沖擊；水土流失、草原退化等重大生態(tài)問題仍沒有根本改善，居民對大氣、水體等污染治理的呼聲越來越強烈，經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境、生態(tài)約束日益趨緊。

外部環(huán)境更趨復(fù)雜。金融危機的影響仍在持續(xù)，歐債危機尚未得到根本解決，其他大國經(jīng)濟增長形勢并不明朗，世界經(jīng)濟增長仍缺乏動力；發(fā)達國家提出了再工業(yè)化的口號，貿(mào)易保護主義也重新抬頭，通過TTIP和TPP繞過WTO建立國際貿(mào)易新秩序的意圖明顯，國際政治經(jīng)濟關(guān)系面臨深度調(diào)整；受勞動力成本、人民幣升值等因素影響，我國傳統(tǒng)貿(mào)易比較優(yōu)勢減弱，其他新興經(jīng)濟體競爭力增強，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；隨著我國對外開放水平的不斷提高，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格變化等對我國經(jīng)濟的影響越來越大；隨著中國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，國際社會對我國和平發(fā)展的無端擔(dān)憂和個別國家的惡意遏制顯著增加，為中國量身定做的貿(mào)易訴訟和貿(mào)易摩擦愈演愈烈，對我國周邊國家和地區(qū)事務(wù)的介入程度越來越高，對我國和平發(fā)展進行圍追堵截的意圖明顯。

要應(yīng)對好上述挑戰(zhàn)，就要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，用發(fā)展的眼光看問題，用發(fā)展的方法解決問題，落實到經(jīng)濟工作中，就是要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)?！胺€(wěn)”是指穩(wěn)定，“進”是講要通過改革進行突破，穩(wěn)定是前提，改革是動力?！胺€(wěn)中求進”就是講要處理好穩(wěn)定和改革的關(guān)系，這樣才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。保持穩(wěn)定首要的是要保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，要把握好經(jīng)濟大勢，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。特別是在面臨經(jīng)濟下行壓力加大和各種突發(fā)問題時，要穩(wěn)得住，能靜下來，保持清醒，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，為全面深化改革創(chuàng)造條件。“穩(wěn)”不是什么也不干，“穩(wěn)”不是不改革，而是為了更好的“改”創(chuàng)造條件。在保持穩(wěn)定的前提下，要積極推動全面深化改革，要“進”，要堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。要抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

改革創(chuàng)新是完成2014年主要任務(wù)的根本途徑

中央經(jīng)濟工作會議提出了2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，即保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控債務(wù)風(fēng)險、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障改善民生、擴大對外開放，這六項任務(wù)分屬經(jīng)濟建設(shè)的六個重要領(lǐng)域，各有側(cè)重而又相互支撐。改革創(chuàng)新是這六項工作的核心要求，我們必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路，將改革創(chuàng)新理念貫穿于各項任務(wù)各個環(huán)節(jié)之中。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改革開放的主動，贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動，努力創(chuàng)造和維護政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

以理念創(chuàng)新構(gòu)筑國家糧食安全。中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”作為2014年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，凸顯了黨和國家對糧食安全問題的重視程度。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。因此，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管；注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步。保障糧食安全不僅要保障數(shù)量的安全，也要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。

以職能轉(zhuǎn)變推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是要化解產(chǎn)能過剩矛盾。2012年底我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，產(chǎn)品利潤大幅下滑、企業(yè)普遍經(jīng)營困難，卻有一批項目依然在建或擬建，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。2013年10月6日國務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，為化解產(chǎn)能過剩指明了方向，讓好政策產(chǎn)生好效果，關(guān)鍵就在于不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署?；猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，妥善處理好政府和市場的關(guān)系。這就要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰；要創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作；要強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

以管理創(chuàng)新防控地方債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)濟工作會議首次將控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一，說明了中央對地方債務(wù)風(fēng)險的高度重視，也說明地方債務(wù)風(fēng)險確實成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大隱憂。黨的十八屆三中全會做出了“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”的重大決定，為地方債券“禁還是放”指明了方向。但地方債券的發(fā)行需要一系列完善的體制機制作保障，在短期內(nèi)較難成為地方融資的主要來源，融資平臺等現(xiàn)有債務(wù)融資模式仍將在現(xiàn)階段地方建設(shè)中扮演重要角色。因此防控地方債務(wù)風(fēng)險，要把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作；要加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴格政府舉債程序；要明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任；要強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向，這樣既可以在短期內(nèi)有效規(guī)范地方債務(wù)舉借和債務(wù)管理行為，也為長期內(nèi)地方政府融資渠道創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

以政策創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)政策的創(chuàng)新之處，在于強調(diào)政策的精準性，使政策與地方的資源稟賦和生態(tài)功能更加匹配。目前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，基本以省級單位為政策單元，具體規(guī)劃中往往傾向于將盡可能多的地市納入其中，既凸顯了規(guī)劃的重要性，又能在規(guī)劃通過后讓較多的地區(qū)享受到政策優(yōu)惠。但是，規(guī)劃的科學(xué)性和針對性存在一定欠缺，與個別地市資源稟賦并不匹配，同時資源稟賦相近的省份也容易出現(xiàn)規(guī)劃趨同、以鄰為壑、相互競爭的情況。因此要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。扶貧攻堅仍然是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣M程中的一項重要歷史任務(wù)，按2011年提高后的貧困標準計算，我國仍有1.28億的貧困人口，貧困地區(qū)和貧困人口是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的突出表現(xiàn)。因此要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性。

以社會政策創(chuàng)新改善民生。社會政策要與經(jīng)濟發(fā)展階段、整體發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟處于調(diào)速轉(zhuǎn)型期，社會保障需要進一步健全，但保障水平也不能過度提高，因此我國現(xiàn)階段社會政策要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。就業(yè)是民生之本，2014年高校畢業(yè)生將達到720多萬，過剩產(chǎn)能也將加大治理力度，因此要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作問題；住房問題始終是社會關(guān)注的焦點之一，要探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率，通過增加住房供給和土地供給來滿足群眾的住房需求。環(huán)境治理和生態(tài)保護是一項長期的艱巨任務(wù)，單靠一城、一地難有實效，因此要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處，才能真正形成生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

以貿(mào)易模式創(chuàng)新提高對外開放水平。受勞動力成本、人民幣升值、新興經(jīng)濟體崛起等國內(nèi)外因素影響，我國出口加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢日漸減弱，亟須在繼續(xù)努力保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的同時，尋找新的貿(mào)易增長點。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；貿(mào)易是雙向的，在努力擴大出口的同時也要積極增加進口，特別是要擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。開發(fā)自貿(mào)區(qū)是增強國際貿(mào)易話語權(quán)的重要舉措，要注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判；營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境；切實保護投資者的合法權(quán)益，這樣既能促進自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展，也能為自貿(mào)區(qū)以外更廣大區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展積累寶貴的改革經(jīng)驗。在鼓勵企業(yè)“走出去”時，要更加重視國家職能的發(fā)揮，加強對走出去企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序；要發(fā)揮國家在國際聯(lián)系溝通和貿(mào)易合作中的主導(dǎo)作用，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。提高對外開放水平，關(guān)鍵是要改變以往那種單純的出口加工貿(mào)易模式，變被動為主動，構(gòu)筑我國在國際貿(mào)易分工中的優(yōu)勢地位，提高我國對國際貿(mào)易秩序談判的影響力和話語權(quán)，為我國的和平發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍