穩(wěn)增長(zhǎng) 促改革 調(diào)結(jié)構(gòu) 惠民生

上半年，全市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察北京的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，面對(duì)“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)和人口規(guī)模調(diào)控、“城市病”治理的艱巨任務(wù)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，體制改革全面深化，社會(huì)民生持續(xù)改善，但部分領(lǐng)域下行壓力仍然較大，需要堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)、綜合施策，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

多措促穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，狠抓中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，緊密結(jié)合首都特點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%，略高于一季度；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)7.5%，其中網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)53%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.6%，其中民間投資增長(zhǎng)27.5%；地區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)0.6%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6.2%，本市境外直接投資增長(zhǎng)1.4倍；萬(wàn)元GDP能耗預(yù)計(jì)同比下降6%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降9.4%，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物排放總量預(yù)計(jì)同比分別減少5%、5%、2%和2%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.35%的較低水平；居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲2.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)8.9%和10.3%，扣除價(jià)格因素后，分別實(shí)際增長(zhǎng)6.6%和7.9%，逐季有所回升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度繼續(xù)保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益不斷提升，政策效應(yīng)逐步釋放。

進(jìn)退并舉，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐加快。堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮文化中心、科技創(chuàng)新中心作用，堅(jiān)持有取有舍，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。充分發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，深入實(shí)施“1+6”、“新四條”等先行先試政策，加快推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，1～5月中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入增長(zhǎng)14.3%。加快推進(jìn)市級(jí)層面科技政策創(chuàng)新，制定進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)，發(fā)布“京校十條”、“京科九條”、北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。提升科技統(tǒng)籌資金使用效率，組建集成電路股權(quán)投資基金。上半年全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1168億元。文化創(chuàng)新穩(wěn)步實(shí)施，發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃。積極調(diào)整疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)。研究制定《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。穩(wěn)妥有序調(diào)整存量產(chǎn)業(yè)，就地淘汰一批，實(shí)現(xiàn)213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出；拆違治理清出一批，拆除違法建設(shè)861萬(wàn)平方米；技改升級(jí)一批，對(duì)城市運(yùn)行必要、有一定提升空間的產(chǎn)業(yè)，按照更嚴(yán)格的資源、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和循環(huán)化改造；調(diào)整疏解一批，加強(qiáng)區(qū)域性物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解的區(qū)域?qū)訁f(xié)作。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚程度繼續(xù)提高。1～5月份“六高”功能區(qū)規(guī)模以上法人單位收入增長(zhǎng)10.1%，對(duì)全市貢獻(xiàn)達(dá)到61.6%?！八男隆惫δ軈^(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加快集聚。結(jié)構(gòu)高端化、服務(wù)化步伐加快。信息服務(wù)、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.6%、12.5%、9.3%。成功舉辦第三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)14.8%?，F(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別快于工業(yè)平均增速4.6個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)?？缇畴娮由虅?wù)、養(yǎng)老健康、節(jié)能環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)加快培育。首都農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施本市全面深化改革的決定，按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組的部署，209項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。深化行政審批制度改革。在5個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。第三次清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)，三批累計(jì)取消下放381項(xiàng)。發(fā)布投資項(xiàng)目市級(jí)審批事項(xiàng)清單。著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。深入實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。126個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目70%的社會(huì)投資來(lái)源得到落實(shí)。積極推動(dòng)金融改革，研究加快首都金融改革創(chuàng)新的意見(jiàn)，“新三板”和“四板”市場(chǎng)掛牌公司分別達(dá)到811家和58家，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得積極成效。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，完成階梯水價(jià)調(diào)整，實(shí)施新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)企、教育、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極成效。加快落實(shí)支持社會(huì)辦醫(yī)18條政策措施，制定全面深化國(guó)資國(guó)企改革的政策，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置問(wèn)題，出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意見(jiàn)。同時(shí)，生態(tài)文明、城市管理以及新型城鎮(zhèn)化等改革有序推進(jìn)。

攻堅(jiān)克難，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力打好治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力加強(qiáng)人口調(diào)控。制定實(shí)施嚴(yán)格控制人口規(guī)模的工作方案，落實(shí)各區(qū)縣人口調(diào)控責(zé)任，完善人口信息統(tǒng)計(jì)，加快推進(jìn)居住證相關(guān)立法，加大拆違執(zhí)法力度，著力以功能疏解和產(chǎn)業(yè)調(diào)整促進(jìn)人口疏解。多措并舉治理交通擁堵。大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，在建軌道交通里程達(dá)208公里。京新高速（五環(huán)-六環(huán)段）建成通車(chē)，長(zhǎng)安街西延等重大道路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。優(yōu)化地面公交線路，發(fā)布實(shí)施《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》，并實(shí)施更為嚴(yán)格的小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施。全面改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》，清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃84項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，完成平原造林32萬(wàn)畝，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)17.6萬(wàn)輛，PM2.5平均濃度同比下降11.2%。污水、垃圾設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)施未來(lái)科技城濱水公園、雁棲湖生態(tài)示范區(qū)公園等一批綠色提升工程。切實(shí)保障資源能源安全，南水北調(diào)中線工程及市內(nèi)配套工程基本建成，第二階段500公里中小河道治理工程全面開(kāi)工建設(shè)，23處中心城區(qū)立交橋積水治理工程具備使用功能，四大熱電中心主體完工。

保障民生，社會(huì)和諧穩(wěn)定。住房保障工程加快推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已完成搬遷安置居民近萬(wàn)戶(hù)，保障住房新開(kāi)工套數(shù)和竣工套數(shù)分別完成年度任務(wù)的52%和61%，自住型商品住房加快搖號(hào)配售。就業(yè)和社保工作不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.8萬(wàn)人，各項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右，發(fā)布社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制新方案。公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升，中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，10個(gè)新城區(qū)域醫(yī)療中心4個(gè)建成投入使用、3個(gè)基本建成。南城養(yǎng)老院主體基本完工，啟動(dòng)第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。研究部署了年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的9大類(lèi)58項(xiàng)工作任務(wù)。配合國(guó)家部委編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。積極與張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，本市成為第24屆冬奧會(huì)候選城市。加快構(gòu)建京津冀一體化交通體系，京沈客專(zhuān)、京臺(tái)高速等項(xiàng)目年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，首鋼曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，朝陽(yáng)醫(yī)院與河北燕達(dá)醫(yī)院簽署共建協(xié)議。四類(lèi)功能區(qū)差異化發(fā)展取得積極進(jìn)展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面，制定了《引導(dǎo)區(qū)縣差異化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃年度工作意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施。首鋼老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造與轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)抓緊制定。通州副中心北環(huán)環(huán)隧等工程主體完工，北京國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目加緊推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，朝陽(yáng)東六鄉(xiāng)城市化試點(diǎn)總體方案編制完成，19個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)，新“三起來(lái)”工程順利實(shí)施。

計(jì)劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。目前本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖處于合理區(qū)間，但發(fā)展中依然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素。消費(fèi)雖逐步回升，但傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)明顯降溫，新興消費(fèi)潛力還需進(jìn)一步釋放。投資受選址難、拆遷難、落地難、融資難等問(wèn)題影響，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大，同時(shí)社會(huì)資本進(jìn)入仍不充分，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)政府性投資依賴(lài)仍然較大。部分企業(yè)受勞動(dòng)力、租金、財(cái)務(wù)等生產(chǎn)成本上升與需求不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，收入有所下降。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。上半年，本市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目不多，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用尚未完全確立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟須加大技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新力度。從長(zhǎng)期看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率還需加快提升，人才、科技、文化等要素資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程需要加速。

群眾關(guān)心的突出問(wèn)題還需抓緊解決。交通治堵、大氣污染治理、人口規(guī)模調(diào)控等任務(wù)仍然艱巨，土地、水資源和清潔能源的供需壓力較大。中心城整治城市環(huán)境、保護(hù)古都風(fēng)貌、改造修繕老舊小區(qū)的任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化步伐需要進(jìn)一步加快。

努力完成全年計(jì)劃的主要措施

下半年，我們要以習(xí)近平總書(shū)記視察北京的重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、向惠民生要?jiǎng)恿?，努力?gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好“進(jìn)退增減”的大文章。堅(jiān)定信心，振奮精神，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

落實(shí)全面深化改革部署，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。深入落實(shí)中央和市委全面深化改革各項(xiàng)部署，著眼于發(fā)展中的突出矛盾，加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在總結(jié)5個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市范圍推廣投資項(xiàng)目審批新流程。加快市場(chǎng)化改革，改革公共交通票制票價(jià)，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄和配套辦法，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)有序推進(jìn)社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。

狠抓政策落實(shí)和重大任務(wù)調(diào)度，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院督查要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大工作調(diào)度力度。創(chuàng)新有利于釋放新興消費(fèi)、大眾消費(fèi)潛力的政策機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)上消費(fèi)、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)等消費(fèi)支撐作用，以145個(gè)重大投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力協(xié)調(diào)共性問(wèn)題，力爭(zhēng)北京新機(jī)場(chǎng)、北京國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，督促已供地未開(kāi)工項(xiàng)目加快開(kāi)工，研究吸引保險(xiǎn)資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)地方政府債自發(fā)自還試點(diǎn)，支持市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)做好融資工作，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和調(diào)整升級(jí)。研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見(jiàn)，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)高端環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)特征；積極調(diào)整疏解不符合首都城市戰(zhàn)略定位產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；提高“六高四新”園區(qū)產(chǎn)出效率，完善服務(wù)配套。在“進(jìn)與退”、“增與減”中促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

提升城市建設(shè)品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。突出抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境秩序治理，做好APEC服務(wù)保障工作，加快提升與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的城市治理能力。加大城市污染治理力度，加快落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成年度燃煤鍋爐清潔能源改造、平房煤改電、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等重點(diǎn)任務(wù)，加快垃圾污水治理重點(diǎn)工程建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，抓好“三山五園”綠道、京津風(fēng)沙源治理二期等重點(diǎn)工程建設(shè)。提高城市建設(shè)管理的精細(xì)化水平，年底前新增軌道交通通車(chē)?yán)锍?2公里，完成32條微循環(huán)道路建設(shè)。研究落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的思路措施，堅(jiān)持量水發(fā)展、節(jié)水優(yōu)先。持續(xù)增強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障能力，加快四大熱電中心和配套管線、陜京四線和西六環(huán)天然氣管線等工程建設(shè)，推進(jìn)中小河道治理及立交橋區(qū)積水治理等防洪排澇工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控，把人口調(diào)控方案各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息整合，健全人口規(guī)模調(diào)控分析會(huì)商制度。完善經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段相互協(xié)調(diào)的調(diào)控機(jī)制，加大社會(huì)綜合管理、房屋出租管理、打非治違等城市管理工作力度。加快研究居住證制度以及配套政策措施。著力推動(dòng)中心城人口疏解，引導(dǎo)人口合理布局。

扎實(shí)做好民生工作，全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決實(shí)際問(wèn)題。完善就業(yè)政策，努力促進(jìn)居民增收，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障。完成各類(lèi)保障房建設(shè)和竣工的年度任務(wù)，全年落實(shí)5萬(wàn)套自住商品房供地任務(wù)，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造。推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和共享，進(jìn)一步提升新城及新建大型社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。著力加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在更大范圍優(yōu)化功能布局。深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動(dòng)城市布局與區(qū)域協(xié)同有機(jī)結(jié)合，通過(guò)區(qū)域協(xié)同促進(jìn)布局優(yōu)化，通過(guò)差異發(fā)展引導(dǎo)功能調(diào)整。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。主動(dòng)配合國(guó)家做好規(guī)劃編制工作，完善跨行政區(qū)的規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，努力在三個(gè)方面突破。在交通一體化上實(shí)現(xiàn)突破，加快打通區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸路”，推進(jìn)京沈客專(zhuān)、京張鐵路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在大氣治理上實(shí)現(xiàn)突破，加快落實(shí)大氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案，進(jìn)一步抓好張承地區(qū)生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作上實(shí)現(xiàn)突破，以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)作用，依托科技和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。同時(shí)，做好公共服務(wù)資源共建共享。聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。集中力量推動(dòng)解決核心區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等方面的難題。創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部改造模式，研究利用好集體土地，聚焦解決綠化隔離地區(qū)遺留問(wèn)題。落實(shí)第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)。大力支持通州副中心及重點(diǎn)新城建設(shè)。

同時(shí)，下半年本市還將實(shí)施城市總體規(guī)劃修改，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)重大課題研究，提出“十三五”規(guī)劃基本思路，努力為高質(zhì)量編制務(wù)實(shí)管用的五年規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：蔡慶悅