芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系剖析（上）

摘 要：文章從層次結(jié)構(gòu)，管理、組織和實施，以及保障制度三個方面對芬蘭當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進行了系統(tǒng)的剖析，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展與改革、技能型人才的培養(yǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育與培訓(xùn)；技能型人才

芬蘭非常重視通過職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training， VET）培養(yǎng)勞動力市場所需的各類技能型人才。芬蘭政府于2011年6月22日頒布的《卡泰寧政府計劃》（Programme of Prime Minister Jyrki Katainen’s Government）對其當(dāng)前以及未來幾年內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)工作做出了國家層面的最高戰(zhàn)略性部署。其中，“教育、科學(xué)與文化政策”一章指出，“要確保有針對性地根據(jù)區(qū)域需要，為即將進入勞動力市場以及已就業(yè)或正處于待業(yè)狀態(tài)的公民提供充足的職業(yè)教育與培訓(xùn)。改革職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款方式，以更好地促使職業(yè)教育與培訓(xùn)面向全民，提高公民職業(yè)資格獲得率，幫助畢業(yè)生盡早就業(yè)。對于高質(zhì)量或質(zhì)量有所提高的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)要給予一定的獎勵。繼續(xù)緊密結(jié)合勞動力市場需要推進職業(yè)教育資格結(jié)構(gòu)改革。對‘多雇主學(xué)徒制’（apprenticeship with multiple employers）進行調(diào)研。增加年輕人、移民以及殘障人士接受學(xué)徒制培訓(xùn)的機會”。[1]

一、芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的層次結(jié)構(gòu)

整體上，芬蘭當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系分為“初步職業(yè)教育與培訓(xùn)”（Initial Vocational Education and Training，IVET）①和“繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)”（Continuing Vocational Education and Training，CVET）兩支，以及“高中職業(yè)教育與培訓(xùn)”（upper secondary vocational education and training）、“中等后職業(yè)教育與培訓(xùn)”（vocational education and training at post-secondary level）和“高等職業(yè)教育與培訓(xùn)”（vocational education and training at tertiary level）三級（見表1）。此外，為了促進綜合學(xué)校（Comprehensive School）畢業(yè)生（相當(dāng)于我國的初中畢業(yè)生）順利地實現(xiàn)由普通教育向職業(yè)教育的過渡，芬蘭在其“高中職業(yè)教育與培訓(xùn)”之前還開設(shè)了一些預(yù)備性的“職前培訓(xùn)項目”（Pre-vocational Training Programme）。然而，由于這些“職前培訓(xùn)項目”具有過渡性、預(yù)科性、自愿性等特點，因此它們在芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中并不構(gòu)成獨立的一級，且從長遠來看，由于其必要性不斷遭到質(zhì)疑，“職前培訓(xùn)項目”未來或被取消。

值得一提的是，芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是以其1994年引入的“基于能力的資格系統(tǒng)”（the system of competence-based qualifications）為基礎(chǔ)的。該系統(tǒng)與傳統(tǒng)的“學(xué)歷資格系統(tǒng)”并行，但與后者不同的是，“基于能力的資格系統(tǒng)”需要申請者在“能力測試”（competence test）②中展示特定職業(yè)領(lǐng)域“資格要求”（Qualification Requirements）③所規(guī)定的一系列職業(yè)技能，達到要求的申請者方可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格?！盎谀芰Φ馁Y格系統(tǒng)”注重“能力產(chǎn)出”（competence outcome），而對能力的獲得途徑不做任何硬性要求。換言之，在芬蘭，接受正規(guī)的學(xué)校教育并非獲得職業(yè)資格的必要條件，申請者既可以通過接受正規(guī)的學(xué)校教育（如職業(yè)高級中學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院等），也可以通過學(xué)徒制培訓(xùn)（apprenticeship training）、單位組織的在職培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程等其他多種途徑，獲得特定領(lǐng)域的職業(yè)資格。有些申請者甚至可以不參與任何培訓(xùn)而僅以其工作經(jīng)驗來獲取職業(yè)資格。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭每年約有3.6萬份職業(yè)資格申請獲批，其中約有6670份是通過這種“基于能力的資格系統(tǒng)”獲得的資格認證，且這類申請者中約5%并未在參加“能力測試”之前接受任何培訓(xùn)。[2]

從芬蘭現(xiàn)行的學(xué)制可以看出，其國民教育總體分為四級：1年學(xué)前教育、9～10年一貫制基礎(chǔ)教育（含小學(xué)和初中）、高中教育、高等教育，且從高中階段開始實行普通教育與職業(yè)教育兩軌“并行而互通”制度。具體來講，高中教育分為普通高中教育與職業(yè)高中教育，而高等教育則分為學(xué)術(shù)型大學(xué)教育和專業(yè)型多科技術(shù)學(xué)院（polytechnic）教育，但其普通教育與職業(yè)教育完全互通，即所有學(xué)生可隨時從一軌轉(zhuǎn)入另一軌中繼續(xù)學(xué)習(xí)（見圖1）。

二、芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理、

組織和實施

芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)由國家、區(qū)域和地方三級管理單位負責(zé)組織和實施。在國家層面，政府決定職業(yè)教育與培訓(xùn)的總體目標(biāo)、資格框架和核心課程。教育與文化部（Ministry of Education and Culture）負責(zé)細化政府政策，對全國的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)并為其提供經(jīng)費支持。此外，教育與文化部負責(zé)批準職業(yè)教育與培訓(xùn)提供方的辦學(xué)資格，規(guī)定職業(yè)教育與培訓(xùn)的開設(shè)領(lǐng)域和相應(yīng)的招生規(guī)模、學(xué)徒制培訓(xùn)合同數(shù)量、教學(xué)語言、教學(xué)點設(shè)置、特殊教育任務(wù)、畢業(yè)生應(yīng)獲得的資格等。就業(yè)與經(jīng)濟部（Ministry of Employment and the Economy）負責(zé)崗位培訓(xùn)（employment training）的供給和資助。全國教育委員會（National Board of Education）負責(zé)制定“國家核心課程”和“資格要求”，監(jiān)測學(xué)業(yè)成就和預(yù)測勞動力市場對教育與能力的需求變化。教育與文化部任命的第三方專家機構(gòu)全國教育與培訓(xùn)委員會（National Education and Training Committees）以咨詢機構(gòu)的身份參與全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和預(yù)測，保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展能夠較好地與勞動力市場的需要相匹配；全國教育委員會任命的資格委員會（Qualification Committees）專職負責(zé)“基于能力的資格系統(tǒng)”的運作，包括組織和監(jiān)督能力測試，監(jiān)測“基于能力的資格系統(tǒng)”的有效性，與職業(yè)教育與培訓(xùn)提供方或其他能夠安排能力測試的機構(gòu)簽訂各類資格能力測試合同，保障資格質(zhì)量并授予資格證書。

在區(qū)域?qū)用妫O(shè)于省辦公廳（state provincial office）且由省教育與文化事務(wù)顧問（Provincial Counsellor of Educational and Cultural Affairs）領(lǐng)導(dǎo)的教育與文化局（Education and Culture Department）負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)進行預(yù)測和評價。區(qū)委員會（regional council）④、市政當(dāng)局、工商業(yè)代表、非政府組織共同對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)進行區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，并在就業(yè)與經(jīng)濟部的指導(dǎo)下參與區(qū)內(nèi)勞動力崗位培訓(xùn)工作。

在地方層面，雖然市政當(dāng)局和聯(lián)合市政當(dāng)局（joint municipal authorities）沒有組織職業(yè)教育與培訓(xùn)的法定義務(wù)，但有責(zé)任提供經(jīng)費支持。職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供方可能是經(jīng)教育與文化部授權(quán)的市政當(dāng)局、聯(lián)合市政當(dāng)局，也可能是經(jīng)注冊的聯(lián)合會、基金會或國營企業(yè)。事實上，約80%的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)都歸市政當(dāng)局和聯(lián)合市政當(dāng)局所有[4]。這些市政當(dāng)局和聯(lián)合市政當(dāng)局在教育與文化部的授權(quán)范圍內(nèi)，基于勞動力市場的需要決定所轄區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)的供給，而且可以獨立決定所提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)的類型，基于國家核心課程開發(fā)職業(yè)教育課程，選擇教學(xué)方法以及培訓(xùn)機構(gòu)的組織與運營方式。

每一個經(jīng)教育與文化部授權(quán)的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供方都會開辦幾所職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，具體開展技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作。培訓(xùn)模式主要有兩種：一種是在專門的職業(yè)教育機構(gòu)中進行的“基于學(xué)校的教育與培訓(xùn)”（School-based education and training）或“基于課程的教育與培訓(xùn)”（Curriculum-based education and training），初步職業(yè)教育與培訓(xùn)大多通過這一模式實施；另一種是在“校外的”企業(yè)等實際工作場所中進行的“學(xué)徒制培訓(xùn)”，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)多通過這一模式實施。近年來，選擇第二種培訓(xùn)模式的人越來越多（見表2）[5]。此外，由于芬蘭語和瑞典語均為芬蘭的官方語言，芬蘭還專門為以瑞典語為母語的學(xué)生開設(shè)了使用瑞典語或雙語教學(xué)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)。

注釋：

①芬蘭的“初步職業(yè)教育與培訓(xùn)”并非指等級較低的職業(yè)教育與培訓(xùn)，而是一個與專門針對成人開設(shè)的“繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)”相對應(yīng)的概念。

②該測試由芬蘭全國教育委員會任命的資格委員會統(tǒng)籌安排。測試方式通常是讓考生在真實的工作場所中進行相關(guān)職業(yè)技能的展示。

③芬蘭全國教育委員會為每一特定職業(yè)領(lǐng)域都制定了一份“資格要求”，在能力方面對該行業(yè)的準入標(biāo)準做出明確的規(guī)定。“資格要求”既是開展“能力測試”和授予“基于能力的資格”的主要依據(jù)，也是教育提供方發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要參照。

④芬蘭的區(qū)委員會并不屬于自上而下建立的地方行政單位，而是由若干市政當(dāng)局或聯(lián)合市政當(dāng)局自下而上建立的協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各自治市之間的合作、開展區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的地方自治單位。

參考文獻：

[1]Programme of Prime Minister Jyrki Katainen’s Government[R].Prime Minister’s Office，2011：55-56.

[2]Ministry of Education and Culture. Qualifications and Studies. Competence-based Qualifications [EB/OL]. http：//www.minedu.fi/OPM/Koulutus/ammatillinen_ koulutus/opiskelu_ja_tutkinnot/？lang=en，2014-01-03.

[3]Ministry of Education and Culture， Finland. Education System in Finland[EB/OL]. http：//www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Koulutus/koulu-tusjaerjestelmae/liitteet/finnish_education.pdf， 2014-01-03 .

[4]Matti Kyr. Vocational Education and Training in Finland Short Description[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities，2006：15.

[5]National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland： Vocational Competence， Knowledge and Skills for Working Life and Further Studies[EB/OL]. http：//www.opetushallitus.fi/download/131431_vocational_education_and_ training_in_finland.pdf，2014-01-02.

[6]Statistics Finland. Completers of Curriculum-based Basic Vocational Education Numbered 36，500 in 2012[EB/OL]. http：//www.stat.fi/til/aop/2012/02/aop_2012_02_2013-08-29_tie_002_en.html， 2014-01-02.

[7]Statistics Finland. Students in Curriculum-based Basic Vocational Education Numbered 132，600 in 2012[EB/OL].http：//www.stat.fi/til/aop/2012/01/aop_2012_01_2013-06-19_tie_001_en.html， 2014-01-02.

[8]Statistics Finland. Students in Apprenticeship Training Number 55，600 in 2012[EB/OL]. http：//www.stat.fi/til/aop/2012/04/aop_2012_04_2013-11-06_tie_004_en.html， 2014-01-02.

編輯 許方舟