以評估引領(lǐng)學(xué)校自主發(fā)展

摘 要：2014年3月24-26日，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心、重慶市教育委員會和英國大使館文化教育處主辦，重慶市教育評估院、重慶市江北區(qū)教育委員會、重慶市教育評估研究會承辦，重慶市第十八中學(xué)協(xié)辦的2014中英（重慶）基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障研討會在重慶舉行。來自中國、英國、愛爾蘭的專家學(xué)者，圍繞如何構(gòu)建和完善科學(xué)的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量保障和評估體系這一中心議題，和200多位來自全國各地教育系統(tǒng)的管理者、專家、學(xué)者、教育一線工作者分享了他們在基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障方面的最新研究成果和管理經(jīng)驗。建立健全一套統(tǒng)籌兼顧、行之有效的教學(xué)評估體系有利于引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；質(zhì)量保障；評估；督導(dǎo)；學(xué)校自主發(fā)展

在當今的知識經(jīng)濟時代下，基礎(chǔ)教育的重要性不言而喻。目前，各國政府都投入可觀的資金開展各種教育質(zhì)量評估，旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。隨著硬件設(shè)施的日益完善，人們對教育的關(guān)注重點也逐漸從夯實物質(zhì)基礎(chǔ)向提升教學(xué)軟實力轉(zhuǎn)變。與此同時，“提高教學(xué)質(zhì)量必須遵循以人為本”的理念早已成為業(yè)界共識，建立健全一套統(tǒng)籌兼顧、行之有效的教學(xué)評估體系并以此引導(dǎo)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展勢在必行。政策制定者和教育界的決策者們都在思考同樣的問題：什么是科學(xué)的教育質(zhì)量觀？怎樣的教育才是有效的、充分的、面向未來教育的？目前的學(xué)校和教育體系能否讓年輕一代為他們的未來做好充分的準備？什么樣的教育質(zhì)量體系才能確保教育質(zhì)量的提升和教育的平衡發(fā)展？

2014年3月24-26日，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心、重慶市教育委員會、英國大使館文化教育處主辦，重慶市教育評估院、重慶市江北區(qū)教育委員會、重慶市教育評估研究會承辦，重慶市第十八中學(xué)協(xié)辦的2014中英（重慶）基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障研討會在重慶舉行。教育部教育督導(dǎo)團辦公室副主任林仕梁先生，重慶市教育委員會副主任邱可先生，重慶市江北區(qū)人民政府副區(qū)長段華先生，英國大使館文化教育處文化教育公使、英國文化協(xié)會中國區(qū)主任艾琳女士出席開幕式并講話。來自中國、英國、愛爾蘭的專家學(xué)者，圍繞如何構(gòu)建和完善科學(xué)的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量保障和評估體系這一中心議題，和200多位來自全國各地教育系統(tǒng)的管理者、專家、學(xué)者、教育一線工作者分享了他們在基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障方面的最新研究成果和管理經(jīng)驗。

一、質(zhì)量標準和管理體制

在重慶市教育評估院院長龔春燕主持的以“質(zhì)量標準和管理體制”為主題的會議中，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤，英國教育標準辦公室皇家督學(xué)、英國文化協(xié)會高級顧問凱瑞·摩甘（Ceri Morgan），上海市教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任楊玉東，重慶市江北區(qū)教育委員會主任馬培高，重慶市教育評估院院長龔春燕先后做了主旨演講。

（一）中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的實踐與探索

20世紀末，以信息革命為代表的科技革命推動世界經(jīng)濟由物質(zhì)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，科技開始取代自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，科技、知識及其載體——人力資源在社會經(jīng)濟發(fā)展和全球競爭中的作用日益突出。作為其背后支撐的教育，特別是基礎(chǔ)教育，由于發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用而成為世界各國和國際組織關(guān)注的重點。在此背景下，對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行有效評估成為學(xué)術(shù)研究和教育管理領(lǐng)域重點研究的問題。早在1958年，就有一些學(xué)者提出當時的教育評估僅局限在投入和辦學(xué)條件方面的問題，他們認為，評估應(yīng)該把作為結(jié)果的知識、態(tài)度和參與水平考慮進來，并且找到那些有意義的、穩(wěn)定的影響因素。經(jīng)過幾十年的探索，大規(guī)模教育評價技術(shù)日趨成熟，評估體系逐步完善。以美國的教育進展評估（National Assessment of Education Progress，NAEP）和經(jīng)合組織的國際學(xué)生評估項目（Programme for International Student Assessment，PISA）為代表，世界各國和國際組織紛紛把對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測和評估作為提升本國教育質(zhì)量和進行國際教育質(zhì)量比較的重要抓手。

辛濤副主任回顧了我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的進展情況。2007年，經(jīng)中共中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)同意，教育部依托北京師范大學(xué)建立了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。該中心成立以后，圍繞質(zhì)量監(jiān)測工作展開了大量的探索。第一，整合了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)力量，建立了包括課程與學(xué)科教學(xué)、發(fā)展與教育心理學(xué)、教育評價與測量、教育政策與管理等領(lǐng)域的知名專家和一線教育工作者的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)隊伍，為監(jiān)測工作的科學(xué)性、權(quán)威性提供了保障。第二，研發(fā)了多個學(xué)科和領(lǐng)域的監(jiān)測指標體系與工具，解決了基礎(chǔ)教育質(zhì)量難以量化評估的技術(shù)難題。第三，建立了全國性的多級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，形成了科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度。第四，實施了從區(qū)域到全國范圍的教育質(zhì)量監(jiān)測，建立起完整的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。第五，建立了良好的監(jiān)測結(jié)果反饋和應(yīng)用機制，不斷發(fā)揮出對于基礎(chǔ)教育實踐工作的導(dǎo)向作用。

（二）英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障和提升

凱瑞·摩甘先生介紹了英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障和提升的實踐。英國教育、兒童服務(wù)及技能標準辦公室（Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills，簡稱英國教育標準辦公室）是一個獨立于英國教育部的監(jiān)督機構(gòu)，“無所畏、無偏袒”（without fear or favour）是其開展一切工作的標準。皇家首席督學(xué)直接向議會特別委員會提交報告，該委員會成員包括各政黨的議員?；始叶綄W(xué)是教育質(zhì)量評價專家，在英國教育標準辦公室的多個工作領(lǐng)域中發(fā)揮作用。在學(xué)校，他們是督學(xué)團隊負責(zé)人，有時和其他督學(xué)一起評估學(xué)校的教學(xué)情況。督學(xué)是各學(xué)科、各領(lǐng)域的專家，對于學(xué)校事務(wù)有非常專業(yè)的知識和經(jīng)驗，所做工作旨在提高教育標準及質(zhì)量。在進行學(xué)校評估時，首席督學(xué)設(shè)定總體督學(xué)檢查要求，督學(xué)檢查評定學(xué)校的教育質(zhì)量，主要的評定維度包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成績（achievement）、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量（teaching and learning）、學(xué)生在校行為和安全（behaviour and safety）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和管理質(zhì)量（leadership and management）。以上評定的支撐材料來源于對學(xué)校在促進學(xué)生精神、道德、社會、文化發(fā)展等方面工作情況的評價。在檢查期間，督學(xué)需要搜集第一手資料，進行教學(xué)觀摩（聽課），仔細查看學(xué)生成績記錄（如考試、測試成績）、作業(yè)和學(xué)校其他相關(guān)文件，與教師、校董會、學(xué)生面談，仔細查看教師教學(xué)質(zhì)量管理和教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)資料。并非所有學(xué)校都接受相同頻率的評估，杰出學(xué)校（outstanding schools）可免于檢查，除非他們出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問題（需對問題進行風(fēng)險評估）；良好學(xué)校（good schools）每5年接受一次檢查；決定是否應(yīng)延緩對杰出和良好學(xué)校的督學(xué)檢查時，需要對其進行風(fēng)險評估；合格學(xué)校每3年評估一次，此評定等級現(xiàn)在被改稱為“需要改進”等級；不合格學(xué)校接受督學(xué)檢查的頻率較高；需采用特殊措施的學(xué)校（包括存在嚴重缺陷的學(xué)校）會接受定期檢查。在進行檢查前，督學(xué)應(yīng)確保：可接觸到大量有效的資料；能在資料中發(fā)現(xiàn)問題，從而制定督學(xué)檢查主要路徑；確保學(xué)校收到督學(xué)檢查信息；與學(xué)校確立專業(yè)層面上的交流，包括交流內(nèi)容與交流方式；鼓勵學(xué)校參與督學(xué)檢查活動。事實表明，有很多學(xué)校通過督學(xué)檢查得到了改進。

（三）上海2012年P(guān)ISA結(jié)果報告

楊玉東副主任介紹了上海2012年P(guān)ISA的測試結(jié)果及其啟示。2012年，上海市155所樣本學(xué)校，共6374名學(xué)生參加了PISA測試。此次測試的重點領(lǐng)域是數(shù)學(xué)，新增了對財經(jīng)素養(yǎng)的測試。楊副主任認為，此次的測試結(jié)果可以為我們帶來三點啟示。首先，政府應(yīng)該允許學(xué)生選擇適合自己的學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，縮小校際差異。其次，學(xué)校應(yīng)該減少額外作業(yè)，給學(xué)生更多個性發(fā)展的空間；加強數(shù)學(xué)測試結(jié)果在現(xiàn)實情境中的應(yīng)用、解釋和評價；提高女生對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的信心，減少她們的焦慮。再次，家長應(yīng)該正確認識上海基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，不要為學(xué)生增加額外的課業(yè)負擔(dān)。

除此之外，楊副主任還認為應(yīng)該正確認識基礎(chǔ)教育中的一些問題。第一，上海學(xué)生此次取得的成績不只代表了上海的教育水平，如果其他地區(qū)參加此次測試，也會取得較好的成績，這受到中國歷史文化和相關(guān)傳統(tǒng)的影響。中國的家長為了孩子的教育可以投入任何成本，這是很多西方專家學(xué)者難以理解的。第二，此次取得的好成績離不開中國的教育改革。盡管中國的教育改革還存在著很多爭論，比如在課程改革的過程中有一些不同的聲音，但是，中國的教育改革帶來的一大好處就是“開放”，即秉持開放的態(tài)度虛心學(xué)習(xí)各國優(yōu)秀的教育理論和實踐。第三，中國教育的一大優(yōu)勢是擁有一支優(yōu)秀的教師隊伍。教師們需要在入職后參加各種在職學(xué)習(xí)（如教研組的活動、校本研究），不斷提高自己的教育教學(xué)水平。從一定程度上來說，教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）區(qū)域教育質(zhì)量保障的實踐與思考

馬培高主任回顧了江北區(qū)教育質(zhì)量提升與評估的實踐，以及目前面臨的困惑和解決辦法。他說，當前中小學(xué)已經(jīng)從規(guī)模的擴張發(fā)展到內(nèi)涵的發(fā)展，廣大人民群眾對教育的期望越來越高，其實質(zhì)就是提高教育質(zhì)量的問題。近年來，江北區(qū)在進行招生改革、加強教學(xué)管理、提升教育質(zhì)量、促進教育公平方面做了一些有益的探索?！稗k人民滿意的教育”是我們的工作目標，人民滿意的教育應(yīng)該是普惠的、公平的、優(yōu)質(zhì)的，群眾對教育工作是否滿意，關(guān)鍵在于對教育質(zhì)量是否滿意?；A(chǔ)教育質(zhì)量要以素質(zhì)教育為價值取向，以“為學(xué)生終生發(fā)展奠基”為主要追求，以課堂為主要陣地，以教師“教”的質(zhì)量為主要支撐，以校長為主要負責(zé)人。近年來，江北區(qū)教育質(zhì)量提升與評估的實踐主要包括三點：強化質(zhì)量意識，提升辦學(xué)效益；推進“四大行動”（校本教研建設(shè)行動、課堂文化建設(shè)行動、學(xué)科教育價值落實行動、教師專業(yè)發(fā)展建設(shè)行動），全面開展“卓越課堂”整體建設(shè)；完善質(zhì)量監(jiān)測運行方式，提升教學(xué)過程監(jiān)控效能。目前，江北區(qū)在建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的過程中面臨的主要困惑和問題包括：如何形成系統(tǒng)的區(qū)域評價體系，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機制還不足，缺乏專業(yè)隊伍支撐區(qū)域開展質(zhì)量監(jiān)測，政府教育行政部門如何轉(zhuǎn)變職能。今后，江北區(qū)將進一步突出課堂教學(xué)改革在質(zhì)量提升中的關(guān)鍵地位，構(gòu)建多樣化的教學(xué)模式；進一步構(gòu)建基于合作的校本研修方式；思考質(zhì)量監(jiān)控工作與評價工作的科學(xué)發(fā)展。

（五）大數(shù)據(jù)時代基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估趨勢

龔春燕院長介紹了大數(shù)據(jù)時代基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的趨勢。英國的維克托·邁爾-舍恩伯格被譽為“大數(shù)據(jù)時代的預(yù)言家”。他在《大數(shù)據(jù)時代》一書中指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在改變我們的生活、工作和思維，一切皆可“量化”。重慶市教育評估院研究了腦科學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、教育測量學(xué)、心理測量學(xué)、教育統(tǒng)計學(xué)、信息技術(shù)科學(xué)等各個領(lǐng)域，著力于把復(fù)雜的測評分析及報告技術(shù)轉(zhuǎn)化為易操作、能為教師教育教學(xué)構(gòu)建監(jiān)測評價信息化平臺的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，建立全面、海量的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價大數(shù)據(jù)庫，把監(jiān)測和評價融入到日常的教與學(xué)中，建立一套完善的學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。這項工作由學(xué)生、家長、教師和學(xué)校管理者共同參與，通過科學(xué)、專業(yè)的方式，動態(tài)了解學(xué)生的潛能與學(xué)習(xí)成效，掌握學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展狀況，促進學(xué)生個性化發(fā)展，補救教學(xué)中的不足，準確掌握教學(xué)效率，為改進教材和教法提供參考，為教師專業(yè)發(fā)展、教師培訓(xùn)、教育科學(xué)研究、學(xué)習(xí)日常管理提供科學(xué)依據(jù)，進而實現(xiàn)對教學(xué)過程的改革。

五年來，重慶市教育評估院在數(shù)據(jù)獲取方面積累了一些經(jīng)驗。第一，數(shù)據(jù)采集方式多樣：采用圖像識別技術(shù)，實現(xiàn)紙質(zhì)數(shù)據(jù)采集自動化；采用網(wǎng)絡(luò)問卷填答方式，解決教師數(shù)據(jù)采集時間分配問題；采用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)清理自動化。第二，綜合素質(zhì)評價平臺采集常態(tài)數(shù)據(jù)：為實現(xiàn)對學(xué)生成長、教師教育教學(xué)的實時跟蹤和過程性評價，著力研發(fā)了學(xué)生、家長、教師、學(xué)校管理者和教育專家共同參與的學(xué)生綜合素質(zhì)電子評價平臺。第三，定期采集數(shù)據(jù)：從2009年到現(xiàn)在，共進行了四次監(jiān)測。第四，建立監(jiān)測信息平臺：為提高監(jiān)測效率，重慶市建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，同時自主研發(fā)了信息化監(jiān)測評價平臺，減少了人力和物力投入。為了使評價結(jié)果具有針對性和準確性，科學(xué)的分析方法和完善的指標體系至關(guān)重要。通過對采集到的數(shù)據(jù)進行挖掘和提煉，重慶市教育評估院構(gòu)建了監(jiān)測工具庫，建立了一系列分析模型，并在此基礎(chǔ)上，編寫了分析軟件，撰寫了近千份學(xué)校和區(qū)縣報告，數(shù)十萬份學(xué)生成長報告。最后，龔院長指出，大數(shù)據(jù)將使個性評價漸行漸近。

編輯 朱婷婷