聯(lián)合國教科文組織教育理念與實(shí)踐

摘 要：教育始終是聯(lián)合國教科文組織關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。文章根據(jù)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站的內(nèi)容，從該組織教育部門的使命、戰(zhàn)略與計(jì)劃，教育部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要教育獎項(xiàng)，教育網(wǎng)絡(luò)，教育合作伙伴五個(gè)方面對教科文組織教育理念與實(shí)踐進(jìn)行了梳理與介紹。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；教育部門；教育獎項(xiàng)；教育網(wǎng)絡(luò)；合作伙伴

一、聯(lián)合國教科文組織教育部門的使命、戰(zhàn)略與計(jì)劃

（一）使命

教科文組織教育部門有四大使命：一是引領(lǐng)全球創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，為所有人提供教育機(jī)會；二是提供專家，促進(jìn)合作，以加強(qiáng)各國教育領(lǐng)導(dǎo)能力和提供全民優(yōu)質(zhì)教育的能力；三是作為智力合作的領(lǐng)導(dǎo)者、教育公正的代言人以及教育思想庫，推動各國和國際社會加速實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；四是發(fā)展合作伙伴，促進(jìn)監(jiān)督，特別是每年發(fā)布《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》，跟蹤各國和國際社會為實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)全民教育目標(biāo)所取得的進(jìn)展。

為實(shí)現(xiàn)上述使命，教科文組織教育部門根據(jù)聯(lián)合國及教科文組織確立的目標(biāo)框架制定優(yōu)先任務(wù)。新千年后的主要框架包括以下五項(xiàng)：①《達(dá)喀爾行動框架（2000-2015年）》中確立的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)；②《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》，特別是第二項(xiàng)和第三項(xiàng)目標(biāo)；③《聯(lián)合國掃盲十年（2003-2012年）》；④《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）》；⑤《預(yù)防艾滋病教育問題全球倡議》。

（二）戰(zhàn)略

教科文組織教育部門通過如下五個(gè)戰(zhàn)略角色來履行其使命。第一，能力建設(shè)者，即作為在教育革新與改革方面提供智力引領(lǐng)的國際平臺；第二，思想實(shí)驗(yàn)室，即預(yù)測和應(yīng)對新興趨勢和教育需求，基于研究成果制定教育政策建議；第三，信息傳播者，即發(fā)起并推動教育領(lǐng)袖及利益相關(guān)者的對話和信息交流；第四，智力合作促進(jìn)者，即促進(jìn)開發(fā)和執(zhí)行成功教育案例與文件，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)；第五，標(biāo)準(zhǔn)制定者，即制定教育關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（三）計(jì)劃

具體來說，教育部門的計(jì)劃分為關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域、主要活動領(lǐng)域和全民教育有關(guān)倡議。其中，關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域包括教育部門范圍內(nèi)的政策與規(guī)劃、掃盲、教師以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn) (TVET)。四個(gè)主要活動領(lǐng)域分別是：加快實(shí)現(xiàn)全民教育的進(jìn)展，特別是在國家層面；建立有質(zhì)量的全納教育體系；支持教育體系解決當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展、和平文化與反暴力等重大問題；通過宣傳、合作以及監(jiān)測加強(qiáng)對全民教育的領(lǐng)導(dǎo)。在全民教育有關(guān)倡議方面，教科文組織教育部門已經(jīng)發(fā)起或聯(lián)合發(fā)起了以下四個(gè)倡議，以應(yīng)對可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的行動需求，解決頑固的教育問題：①掃盲賦權(quán)增能倡議（The Literacy Initiative for Empowerment）；②全球預(yù)防艾滋病教育倡議；③“更好的生活， 更好的未來”倡議；④聯(lián)合國秘書長“教育第一”倡議。

二、聯(lián)合國教科文組織教育部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)

目前，約有150名正式的工作人員在聯(lián)合國教科文組織總部的教育部門工作?，F(xiàn)任聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事是來自中國的唐虔先生。

（一）教育部門下設(shè)機(jī)構(gòu)

目前，聯(lián)合國教科文組織教育部門下設(shè)教育助理總干事辦公室（ED/ADG）、辦公廳（ED/EO）、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)與技能發(fā)展局（ED/BLS）、教師培養(yǎng)與高等教育局（ED/THE）、和平與可持續(xù)發(fā)展教育局（ED/PSD）、教育研究與預(yù)測局 （ED/ERF）、知識管理服務(wù)部門、全民教育國際合作伙伴協(xié)調(diào)司（ED/EFA）、《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》編輯部（ED/GMR）等機(jī)構(gòu)。

（二）全球教育機(jī)構(gòu)

教科文組織是由位于法國巴黎的總部和位于各地區(qū)的52個(gè)辦事處組成的全球網(wǎng)絡(luò)，它還包括6個(gè)教育研究所和2個(gè)教育中心。教科文組織會員國是分組別的，這樣教科文組織在世界各地的52個(gè)地區(qū)辦事處、國別辦事處和聯(lián)絡(luò)處就組成了一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)，分別為各地區(qū)會員國服務(wù)。在這些辦事處中，有4個(gè)地區(qū)辦事處是教育辦事處，他們與教科文組織的專業(yè)研究所和中心一同工作。這4個(gè)地區(qū)教育辦事處分別是：教科文組織曼谷辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織貝魯特辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織達(dá)喀爾辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織圣地亞哥辦事處及地區(qū)教育辦事處。

三、聯(lián)合國教科文組織主要教育獎項(xiàng)

教科文組織設(shè)立教育獎的目的是表彰為達(dá)成全民優(yōu)質(zhì)教育作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。獎項(xiàng)主題有：掃盲、特需、信息通信技術(shù)、人權(quán)、和平等，獎項(xiàng)主題與教科文組織政策和計(jì)劃保持協(xié)調(diào)。其中，教育領(lǐng)域的主要獎項(xiàng)有以下四個(gè)。第一，教科文組織-哈姆丹·本·拉希德·阿勒馬克圖姆促進(jìn)教師教育績效的杰出貢獻(xiàn)獎。該獎項(xiàng)于2009年在哈姆丹·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的資助下設(shè)立。獎金總額達(dá)27萬美元，由三位獲獎?wù)吖餐碛?。該獎?xiàng)每兩年頒發(fā)一次，面向世界各地的候選人，獎勵為發(fā)展中國家或弱勢地區(qū)提高師資水平而作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。第二，賈比爾·艾哈邁德·賈比爾·薩巴赫埃米爾促進(jìn)為智障人士提供優(yōu)質(zhì)教育獎。該獎項(xiàng)每兩年頒發(fā)一次，獎金總額為2萬美元，由兩位獲獎?wù)吖餐碛?。該獎?xiàng)獎勵來自阿拉伯國家和世界其他地區(qū)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，表彰他們在智障人士教育方面作出的貢獻(xiàn)。第三，教科文組織-哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法國王教育信息通信技術(shù)主題獎。該獎項(xiàng)每年頒發(fā)，由巴林王國哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法國王贊助，獎項(xiàng)包括一張證書和由兩位獲獎人享有的5萬美元。該獎項(xiàng)旨在獎勵個(gè)人、機(jī)構(gòu)、其他社會實(shí)體和非政府組織開展的教育項(xiàng)目和活動，表彰他們應(yīng)用信息通信技術(shù)在提高教學(xué)和整體教育成果方面作出的杰出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新應(yīng)用。第四，教科文組織兩項(xiàng)國際掃盲獎。國際掃盲獎于每年國際掃盲日（9月8日）頒發(fā)，旨在促進(jìn)世界掃盲項(xiàng)目的發(fā)展和創(chuàng)新。其中，教科文組織世宗王掃盲獎于1989年在韓國政府的支持下創(chuàng)立，該獎項(xiàng)頒發(fā)給兩個(gè)獲獎?wù)?，每位獲獎?wù)邔@得2萬美元、一枚銀章和一張證書。另一個(gè)掃盲獎項(xiàng)是教科文組織孔子獎，該獎項(xiàng)于2005年由中國政府創(chuàng)立，以紀(jì)念中國偉大的圣賢孔子。該獎項(xiàng)為兩位獲獎?wù)吒黝C發(fā)2萬美元、一枚銀章和一張證書。

四、聯(lián)合國教科文組織教育網(wǎng)絡(luò)

（一）全球網(wǎng)絡(luò)

1.教科文組織聯(lián)系學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)

1953年成立的教科文組織聯(lián)系學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)（ASPnet）聯(lián)系了全球180個(gè)國家的9000余所教育機(jī)構(gòu)。教科文組織聯(lián)系學(xué)校的會員機(jī)構(gòu)——從學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校到師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——都致力于在實(shí)踐中促進(jìn)國際理解、和平、文化間對話、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育。

在研究方面，ASPnet 學(xué)校及其教師在“ASPnet與聯(lián)合國優(yōu)先計(jì)劃的關(guān)系”“可持續(xù)發(fā)展教育”“和平與人權(quán)”以及“文化間學(xué)習(xí)”四個(gè)主要研究領(lǐng)域開展學(xué)科間的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

在國際合作與旗艦項(xiàng)目方面，ASPnet是一個(gè)真正的國際性網(wǎng)絡(luò)，它通過鼓勵各國各地區(qū)學(xué)校之間的密切聯(lián)系和共同項(xiàng)目的開展，協(xié)助教科文組織發(fā)起并推動教育領(lǐng)袖及利益相關(guān)者的對話和信息交流。ASPnet開展了一些重大的試驗(yàn)項(xiàng)目，如世界遺產(chǎn)教育、波羅的海項(xiàng)目、西地中海項(xiàng)目。

在傳播實(shí)踐案例方面，ASPnet出版年度刊物《良好實(shí)踐集錦》，旨在宣傳世界各級學(xué)校開展的優(yōu)秀的實(shí)踐活動。

在網(wǎng)絡(luò)乘法效應(yīng)方面，截至2009年10月，教科文組織已在180個(gè)國家的8500多所學(xué)校宣傳自身價(jià)值觀。ASPnet學(xué)校還是對新專題、新教材、新方法的試驗(yàn)性示范學(xué)校。許多案例表明，網(wǎng)絡(luò)對教科文組織會員國的教育改革和發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

在重點(diǎn)測試和研究實(shí)驗(yàn)室方面，ASPnet學(xué)校是對教科文組織及其合作者開發(fā)的教材進(jìn)行測試、改善、認(rèn)證的國際實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過測試的教材可以更好地適應(yīng)世界各地區(qū)學(xué)校的需要。它們常在世界范圍內(nèi)發(fā)放，因此對網(wǎng)絡(luò)乘法效應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。測試的教材包括人權(quán)教育、艾滋病預(yù)防、荒漠化、世界饑餓等主題。

2.其他全球網(wǎng)絡(luò)

在ASPnet以外，教科文組織還設(shè)有其他的全球網(wǎng)絡(luò)，如聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和大學(xué)教席網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國教科文職業(yè)技術(shù)教育中心網(wǎng)絡(luò)、ALADIN-成人學(xué)習(xí)文獻(xiàn)和信息網(wǎng)絡(luò)、EEMAP-教育規(guī)劃和管理網(wǎng)絡(luò)、INESM-機(jī)構(gòu)間教育模擬模型網(wǎng)。

（二）地區(qū)網(wǎng)絡(luò)

1.非洲

教科文組織在非洲設(shè)立的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)包括：非洲科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)（ANSTI）、非洲議員教育論壇（FAPED）、南非和東非教育質(zhì)量監(jiān)測聯(lián)盟（SACMEQ）。

2.亞太地區(qū)

教科文組織在亞太地區(qū)設(shè)立的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)包括：亞太地區(qū)全民教育計(jì)劃（APPEAL）、亞太教育革新為發(fā)展服務(wù)計(jì)劃（APEID）、亞太地區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)（ARNEC）、亞太國際教育和價(jià)值教育聯(lián)合會（APNIEVE）。

3.拉丁美洲和加勒比地區(qū)

教科文組織在拉丁美洲和加勒比地區(qū)設(shè)立的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)包括：教育領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、拉丁美洲教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)驗(yàn)室（LLECE）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)信息系統(tǒng)（SIRI）、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)教師網(wǎng)絡(luò)協(xié)會（KIPUS）、拉丁美洲和加勒比教育革新網(wǎng)絡(luò)（INNOVEMOS）、全民教育議會網(wǎng)絡(luò)。

五、聯(lián)合國教科文組織教育合作伙伴

教科文組織教育部門非常重視合作伙伴關(guān)系的建立與保持，以期通過合作推動全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）聯(lián)合國機(jī)構(gòu)

作為肩負(fù)教育這項(xiàng)特殊任務(wù)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，教科文組織與聯(lián)合國其他諸多機(jī)構(gòu)密切合作，以滿足千年發(fā)展目標(biāo)和全民教育目標(biāo)框架下的全球教育之需。例如，教科文組織與組織世界全民教育大會（泰國宗滴恩，1990年）和世界教育論壇（塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾，2000年）的其他多邊機(jī)構(gòu)密切合作，包括聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和世界銀行。再例如，教科文組織與國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會及聯(lián)合國其他專門機(jī)構(gòu)合作，致力于提升教師的工作條件、雇用條件，并設(shè)立童工和教育機(jī)構(gòu)間全球工作組等。

（二）雙邊和多邊捐資者

教科文組織認(rèn)為，援助機(jī)構(gòu)和受援國之間的合作關(guān)系對于支持各國為實(shí)現(xiàn)全民教育和推動各級學(xué)習(xí)付出的不懈努力具有關(guān)鍵作用。合作關(guān)系不僅包括向低收入國家提供技術(shù)和財(cái)政支持，還包括為協(xié)調(diào)一致的策略作出的努力，以及為了貫徹“巴黎援助有效性議程”而做出的更明確可靠的援助。教科文組織與多邊援助機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴包括歐盟、經(jīng)合組織的開發(fā)援助委員會（DAC）和各開發(fā)銀行。教育部門與援助組織的合作伙伴關(guān)系主要體現(xiàn)在“全民教育能力建設(shè)計(jì)劃”上，該計(jì)劃旨在解決正規(guī)和非正規(guī)教育中優(yōu)質(zhì)與平等的問題。“全民教育能力建設(shè)計(jì)劃”重點(diǎn)關(guān)注師資教育、中等教育、掃盲和成人教育中的高需求領(lǐng)域，加強(qiáng)并推動教科文組織與其他合作伙伴在國家援助發(fā)展框架下的合作。

（三）民間社會和非政府組織

民間社會和非政府組織包括運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)、研究網(wǎng)絡(luò)、教師聯(lián)盟、宗教組織、社區(qū)協(xié)會、家長協(xié)會、學(xué)生協(xié)會及社會運(yùn)動。由不同年齡、不同國籍的志愿者組成的約3700個(gè)教科文組織俱樂部、活動中心和協(xié)會遍布全球，這些機(jī)構(gòu)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)以便宣傳、游說、交流信息。

教科文組織的其他重要合作伙伴包括“全球教育運(yùn)動”組織和“國際教育”組織。作為非政府組織的全民教育集體磋商（CCNGO/EFA）是促進(jìn)民間社會參與《達(dá)喀爾宣言》的重要機(jī)制。它聯(lián)系了教科文組織、民間社會網(wǎng)絡(luò)和全世界的聯(lián)盟及組織。集體磋商的成員被邀請出席地區(qū)和全球全民教育會議以及其他教科文組織的磋商和會議。

教科文組織/非政府組織高等教育集體協(xié)商會由代表高等教育界各個(gè)領(lǐng)域的60個(gè)組織構(gòu)成：地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟、學(xué)生組織、婦女團(tuán)體、教師協(xié)會，以及專門研究教育評估和交流的組織。該協(xié)議會作為思想庫協(xié)助教科文組織對其高等教育項(xiàng)目進(jìn)行定位，并參與項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）私營部門

私營部門可通過培養(yǎng)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的方式，為教育發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。教育伙伴關(guān)系（PfE）是由教科文組織和世界經(jīng)濟(jì)論壇共同提出的一項(xiàng)特殊聯(lián)合倡議，旨在促進(jìn)私營部門和多個(gè)利益相關(guān)者為全民教育作出貢獻(xiàn)。私營部門的合作有如下兩例：Cisco partnership和aGoodCause。

（五）主題合作

按主題建立的合作伙伴關(guān)系有利于促進(jìn)協(xié)同行動，解決特定問題。教科文組織主要的伙伴關(guān)系及其合作主題有：艾滋病規(guī)劃署教育問題機(jī)構(gòu)間工作組，由教科文組織召集建立，為國際合作伙伴提供宣傳、網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)的平臺；艾滋病與教育全球倡議（EDUCAIDS），是艾滋病規(guī)劃署的多國倡議，由教科文組織領(lǐng)導(dǎo)，為各國執(zhí)行應(yīng)對艾滋病的教育措施提供支持；聯(lián)合國女童教育倡議（UNGEI），由聯(lián)合國兒童基金會協(xié)調(diào)，旨在縮小教育領(lǐng)域的性別差距，使世界各地的女童都能享受平等的受教育機(jī)會；全民教育和消除童工勞動全球工作組，由教科文組織、國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際教育組織及“全球取締童工大游行”共同創(chuàng)建；教科文組織/非政府組織高等教育合同協(xié)議會，設(shè)立于1988年，由代表高等教育界各個(gè)領(lǐng)域的60個(gè)組織構(gòu)成；全球教育合作伙伴（GPE），由46個(gè)發(fā)展中國家、30多個(gè)雙邊的地區(qū)或國際機(jī)構(gòu)、發(fā)展銀行、私營部門、教師、地方和全球民間社會團(tuán)體組成，致力于使世界各地兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1] http://www.unesco.org/new/zh/education/.

編輯 張力瑋