關(guān)于教育國際化的政策思考

摘 要：在世界范圍內(nèi)，教育國際化不但早已成為跨境教育活動和國際知識遷移中的重要趨勢，而且已成為教育理論研究和公共政策辯論的重要內(nèi)容，日益展示了它的重要性和復(fù)雜性；與此同時，我們已看到不少發(fā)達(dá)國家逐步完善了相關(guān)政策體系和質(zhì)量保障制度，教育國際化業(yè)已成為提高經(jīng)濟(jì)競爭力、開展雙邊多邊外交、擴(kuò)大文化影響、促進(jìn)國際勞動力就業(yè)能力、乃至保障國家安全的重要國家戰(zhàn)略。在中國，擴(kuò)大教育對外開放已成為深入開展教育領(lǐng)域綜合改革的重要途徑，顯現(xiàn)了教育國際化的巨大標(biāo)桿力量，也成為地方和學(xué)校創(chuàng)新實(shí)踐的重要指針，尤其是包括教育在內(nèi)的中美、中歐等人文交流機(jī)制已成為服務(wù)于構(gòu)建21世紀(jì)新型大國關(guān)系的歷史任務(wù)的重要組成部分。然而，教育國際化問題的理論研究還落后于教育決策和實(shí)踐的需要，學(xué)校和大眾在國際化實(shí)踐中的不少困惑還急需理論的解答和政策的引導(dǎo)。文章試圖從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，反思教育國際化過程中的若干政策問題并提出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：教育國際化；教育對外開放；理論研究；政策思考

堅持對外開放的基本國策有力地推動了我國的教育改革和發(fā)展，促進(jìn)了我國在全球化國際環(huán)境中的教育強(qiáng)國建設(shè)。同時，在地方和學(xué)校提高教育國際化水平的實(shí)踐中，又出現(xiàn)了很多問題需要我們在加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上做出理論的解答和政策的回應(yīng)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，掃除擴(kuò)大教育開放的思想障礙

我國30多年教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明：實(shí)踐的創(chuàng)新首先需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的思想解放?！督逃?guī)劃綱要》把“擴(kuò)大教育開放”作為教育體制改革的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)國際交流合作提出了一系列新的要求。在深入貫徹中央關(guān)于“以開放促改革、促發(fā)展”方針、推進(jìn)教育國際化的進(jìn)程中，仍然存在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念的問題。

比如，關(guān)于“保護(hù)教育主權(quán)”與樹立政治自信、大膽借鑒國際先進(jìn)教育理念和科學(xué)的課程內(nèi)容的關(guān)系問題。我們一方面要根據(jù)《憲法》，在義務(wù)教育階段嚴(yán)格實(shí)施國家課程標(biāo)準(zhǔn)，一方面又要在高中階段鼓勵課程多樣化，包括引進(jìn)國際組織和有關(guān)國家開發(fā)的課程資源；一方面堅持教育主權(quán)，在《教育法》中明文規(guī)定：“教育對外交流與合作堅持獨(dú)立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害中國主權(quán)、安全和社會公共利益”。在簽約承諾有條件地開放教育服務(wù)市場時，特殊教育服務(wù)（包括軍事、政治和黨校教育）和義務(wù)教育的若干領(lǐng)域均設(shè)立了“不作承諾”的市場準(zhǔn)入限制，但是我們又認(rèn)同了“跨境支付”“境外消費(fèi)”“商業(yè)存在”“自然人流動”等教育服務(wù)提供方式在促進(jìn)教育對外開放中的積極作用，在“支持出國、鼓勵回國”的方針指導(dǎo)下使我國成為世界范圍內(nèi)留學(xué)生最大派出國，同時也在客觀上成為最大的教育市場。因此，面對教育對外開放后外國機(jī)構(gòu)在我國教育市場的商業(yè)行為，不應(yīng)簡單回避，而是要積極應(yīng)對，學(xué)會利用國際游戲規(guī)則，趨利避害；既反對教育的商品化、保護(hù)教育的公益性，又承認(rèn)高等教育、職業(yè)教育和其他有關(guān)教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)性（不是“產(chǎn)業(yè)化”），在平等、公平、互利的基礎(chǔ)上保障國家利益和民族文化傳統(tǒng)。

再如，在我國國內(nèi)課程改革已積極吸取了國際課程的很多內(nèi)容，每年有上萬名高中生出國學(xué)習(xí)外國課程的情況下，高中“國際班”仍然實(shí)行中、外學(xué)生分離教育，很多外國家長為孩子缺少與中國同學(xué)溝通、增進(jìn)國際理解機(jī)會而抱怨，這種“一校兩制”的狀況也反映了地方教育主管部門對“國際教育”的封閉觀念和教育、文化自信的缺失。

二、提高認(rèn)識，提升擴(kuò)大教育開放

在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中的戰(zhàn)略地位

《教育規(guī)劃綱要》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出“實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略”，“堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國的教育國際化水平”，要求“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作”“提高我國教育的國際影響力”“提高服務(wù)國家對外開放能力”，不但描繪了到2025年“初步成為亞洲最大的留學(xué)目的地國和有影響的國際教育、培訓(xùn)中心”的發(fā)展藍(lán)圖，而且提升了教育對外開放在國家對外開放中的戰(zhàn)略地位。

從國外關(guān)于教育國際化的理論研究和國際組織已提出的改革前瞻中，我們可以看出：在人類日益相互依存的全球化環(huán)境下，知識成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的通用“貨幣”，國際勞動力市場需要的技能成為有更大競爭力的人力資本。教育國際化成為必然的政策選擇，通過跨國界的教育和跨文化的學(xué)習(xí)，在全球范圍內(nèi)分享優(yōu)質(zhì)教育資源，分享教育的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，在國際合作中提高國家競爭力，又在彼此的競爭中走向更成熟的國際合作，從而建立更包容的社會與更和諧的世界。

從發(fā)達(dá)國家和很多新興發(fā)展中國家的教育國際化政策來看，我們也清楚地看到：國際教育已超越狹義的教育政策，成為提高經(jīng)濟(jì)競爭力、擴(kuò)大文化影響力、保障國家安全、維系世界“領(lǐng)導(dǎo)力”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

我國30多年改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明：無論在經(jīng)濟(jì)、科技還是教育領(lǐng)域，“封閉就落后，就挨打”；開放就進(jìn)步，就能創(chuàng)新。教育國際化實(shí)踐中的偏差可以通過理論的指導(dǎo)和政策的引導(dǎo)加以矯正，但是擴(kuò)大教育對外開放的方向不能改變，它在教育改革和國家發(fā)展中的地位應(yīng)不斷提升。

因此，要使“教育國際化”超越“教育外事”而擴(kuò)大為整個教育事業(yè)的重要組成部分，要從只涉及“出國留學(xué)”和“來華留學(xué)”的少數(shù)人群轉(zhuǎn)向關(guān)系全體學(xué)生及其家長進(jìn)而到全體公民，要把教育國際化從教育發(fā)展的策略問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)展戰(zhàn)略問題。

三、 在注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時

要大力開發(fā)利用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，

要把引進(jìn)和輸出有機(jī)結(jié)合起來，

促進(jìn)雙向而非單向的人員流動和知識遷移

在教育國際化過程中，注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源（包括境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，世界一流專家、學(xué)者，境外優(yōu)秀教材和優(yōu)秀海外留學(xué)人員等），無疑是必要和正確的。但是，我們的教育國際化理論研究和政策制定忽視了以下兩方面的現(xiàn)實(shí)變化。

第一，我國教育對外開放已進(jìn)入一個新的歷史時期，教育開放的程度和國際交流合作的規(guī)模、層次已完全不同于上世紀(jì)80年代國門初開時期，也不同于本世紀(jì)初我國基本普及義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的時期。我國自身的教育實(shí)力已大大加強(qiáng)，自身的優(yōu)質(zhì)教育資源已大大豐富，我國越來越多的國家教育決策者和各級學(xué)校管理者作為教育開放政策的得益者都已成為具備寬廣國際視野和豐富國際經(jīng)驗(yàn)的人才，應(yīng)該可以考慮如何在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時充分利用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。

第二，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和國內(nèi)外勞動力市場需求的變化，廣大青年和社會大眾對于獲得更多、更好的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的需求日益增加，教育國際化政策問題越來越復(fù)雜。特別是在基礎(chǔ)教育中“引進(jìn)”國際課程教材的問題上，實(shí)踐已證明，單向“引進(jìn)”造成的簡單移植或者全盤照搬，不利于全面實(shí)施素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)育人為本的根本要求，甚至有可能陷入“洋式”應(yīng)試教育的怪圈。如何把我國已經(jīng)改革的基礎(chǔ)教育課程資源與引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)課程資源融合起來，按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造中國課程品牌或有中國特色的國際課程，并使學(xué)習(xí)這種國際課程的經(jīng)驗(yàn)獲得國際承認(rèn)。這才是真正意義上的課程國際化，才能真正體現(xiàn)教育國際化的本質(zhì)意義和政策目標(biāo)。

四、根據(jù)各類教育的不同對象和特點(diǎn)

研究教育國際化的不同對策

無論是國外還是國內(nèi)，既沒有適合各級各類教育國際化的統(tǒng)一定義，也沒有不同層次、類別教育實(shí)施國際化的現(xiàn)成政策。

教育國際化政策首先在高等教育領(lǐng)域提出，而理論研究成果和政策爭論最多的也在這個領(lǐng)域。但由于其他各級各類教育有各自不同的特點(diǎn)和需求，因此，需要從理論上進(jìn)行有針對性的研究，提出不同的對策。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，從國際非政府組織來說，最能體現(xiàn)教育國際化內(nèi)涵的應(yīng)該是國際文憑組織（IBO）所界定的培養(yǎng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容、教師專業(yè)素質(zhì)、學(xué)生成績評估三大要素。IBO是在聯(lián)合國教科文組織享有咨詢地位的國際性專業(yè)組織，經(jīng)其認(rèn)證的近4000所國際文憑學(xué)校已遍布世界144個國家，在校學(xué)生人數(shù)有100多萬。該組織從“國際視野”“全球公民”等角度確定國際教育目標(biāo)；從小學(xué)、初中、高中三個階段設(shè)計包括語言、數(shù)理、人文、健康以及跨學(xué)科知識、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的國際課程，以及近年開始提供的“IB職業(yè)生涯證書”課程；通過可靠有效的科學(xué)評估使學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)獲得國際認(rèn)可的學(xué)歷文憑，特別是其“高中文憑”獲得世界名校的普遍認(rèn)可。但是， 引進(jìn)國際課程不能簡單移植，更不能全盤照搬，而是要注重借鑒國際課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、評價制度；要借鑒經(jīng)合組織（OECD）等國際組織的教育測評方法，促進(jìn)我國教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、監(jiān)測，從而為我國在國際政策和方法框架內(nèi)提高學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量并改進(jìn)評價方式開辟有效途徑、提供有效工具。

在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，教育國際化的重要涵義應(yīng)該是由課程與教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)技能的規(guī)范化、國際互認(rèn)性與流動性。由澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和歐盟先后制定的適用于職業(yè)技能和普通技能的地區(qū)性和國家性資質(zhì)框架（Qualifications Framework）已為建立職業(yè)技術(shù)教育不同專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了準(zhǔn)則框架，成為職業(yè)教育國際化的要素。由聯(lián)合國教科文組織于2012年5月主辦的第三屆國際職業(yè)教育大會及其通過的《上海共識》則清楚地反映了職業(yè)教育國際化的政策導(dǎo)向。

在涉及對象人口最廣的成人繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域，聯(lián)合國教科文組織及其終身學(xué)習(xí)研究所已經(jīng)出版了大量研究成果，提出了有普遍意義的政策指導(dǎo)意見。試圖建立終身學(xué)習(xí)評價指標(biāo)的國際化范例則是2005年“加拿大綜合學(xué)習(xí)指數(shù)”和2010年由歐盟提出的“歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)”。這些包含了非正規(guī)成人教育在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)指數(shù)實(shí)際上涵蓋了從幼兒到老齡人口的各級各類教育；它們圍繞聯(lián)合國教科文組織國際二十一世紀(jì)教育委員會報告《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財富》（亦稱《德洛爾報告》）提出的“學(xué)會求知”“學(xué)會做事”“學(xué)會做人”“學(xué)會共處”四大教育支柱，界定了國際社會高度認(rèn)可的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)工具，以及對其他國家和地區(qū)有借鑒意義的終身學(xué)習(xí)核心指標(biāo)和測評手段。

五、支持留學(xué)方針

必須與理性留學(xué)的政策引導(dǎo)結(jié)合

實(shí)行教育對外開放以來，我國已成為全球最大留學(xué)生生源國。在2011-2012學(xué)年美國接收的創(chuàng)紀(jì)錄的764495名留學(xué)生中，來自中國的留學(xué)生人數(shù)達(dá)到194029人，比前一學(xué)年增長23%①。我國已出現(xiàn)“四波”留學(xué)潮：第一波是在上世紀(jì)80年代，以國家公派或自費(fèi)公派的形式，由國家資助研究生和訪問學(xué)者出國攻讀科學(xué)、技術(shù)、管理等領(lǐng)域的研究生學(xué)位或進(jìn)行訪問研究；第二波是上世紀(jì)90年代大量自費(fèi)研究生的增加；第三波是2000年前后越來越高比例的本科層次的自費(fèi)留學(xué)潮；第四波就是近些年的“低齡化”出國潮，大量“90后”和“00后”未成年學(xué)生赴歐美、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國求學(xué)。據(jù)新東方教育集團(tuán)與艾瑞咨詢聯(lián)合發(fā)布的《2013年中國留學(xué)白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國留學(xué)人數(shù)比2011年增長了21.8%，占全球總數(shù)的14%；2010-2011學(xué)年，赴美入讀私立高中的中國學(xué)生比五年前激增了100倍；2012年美國聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計顯示：在美國持有F1學(xué)生簽證讀私立中學(xué)的中國留學(xué)生人數(shù)為23795人②。有些發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)大量來自中國大陸的未成年“留學(xué)生”，年齡最小的只有5歲。事實(shí)已經(jīng)證明，未成年中國學(xué)生在缺少基本文化素養(yǎng)、基本學(xué)習(xí)技能和獨(dú)立生活能力，還未形成健康的人生觀與價值觀的情況下，到國外的生活和學(xué)習(xí)會產(chǎn)生許多心理、情感、個性發(fā)展方面的問題， 甚至還有不少風(fēng)險。 “留學(xué)低齡化”現(xiàn)象的深層次問題值得深思，而且迫切需要理性的政策引導(dǎo)。對于義務(wù)教育階段學(xué)生的出國學(xué)習(xí)問題，原則上應(yīng)根據(jù)2012年10月教育部公布的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，明確“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象為已完成義務(wù)教育的人群”，通過學(xué)校來防止國內(nèi)外商業(yè)機(jī)構(gòu)以“招生說明會”等形式誤導(dǎo)家長，引起初中、小學(xué)生出國“留學(xué)”日益增多的現(xiàn)象。另一方面，就是要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，營造學(xué)生健康成長的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

六、擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模必須與優(yōu)化留學(xué)

人員結(jié)構(gòu)、提高來華留學(xué)教育質(zhì)量結(jié)合起來

在我國成為世界最大生源國的同時，各國來華留學(xué)生迅速增加，到2010年已達(dá)26萬多人，顯示了我國已成為對外國（包括歐美）學(xué)生有較強(qiáng)吸引力的留學(xué)目的地國。2011年，來自190多個國家和地區(qū)的在華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)29.26萬人③。我國在“十二五”規(guī)劃期間，將實(shí)施“留學(xué)中國計劃”，實(shí)現(xiàn)到2015年全年來華留學(xué)人員達(dá)到36萬人次的目標(biāo)，使我國成為“亞洲最大的留學(xué)目的地國”。但是，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難以完全靠政府決策和規(guī)劃的力量，也不能主要靠擴(kuò)大中國政府獎學(xué)金留學(xué)生規(guī)模。深入分析在華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，在國別、類別、層次和學(xué)歷生與非學(xué)歷生的比例等方面還很不平衡，其中尤以美國來華留學(xué)生的類別結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)的不平衡問題最為突出。據(jù)2009年教育部人文科學(xué)研究項目基金資助的一項調(diào)查④，2009年美國來華非學(xué)歷生占比高達(dá)92%，而學(xué)歷留學(xué)生比重僅有8%，遠(yuǎn)低于各國的平均水平39.2%，而該學(xué)年美國來華非學(xué)歷留學(xué)生的高級進(jìn)修生、普通進(jìn)修生、語言進(jìn)修生和短期留學(xué)生各自所占的比重分別為0.72%，6.70%，39.40%，53.20%。而根據(jù)2010年上述項目對全美200多所大學(xué)中正在學(xué)習(xí)漢語的美國學(xué)生和對中國100多所大學(xué)正在留學(xué)的美國學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查，均有約1/4的美國學(xué)生把中國大學(xué)課程與教學(xué)質(zhì)量列為影響其來華留學(xué)的第一障礙，列為第二和第三大障礙的比例超過1/3以上；針對這一問題，中國大學(xué)負(fù)責(zé)留學(xué)生管理的人員給出了高達(dá)82.6%的比例。由此可以看出，提高我國高等學(xué)校課程的國際適切性和教學(xué)質(zhì)量將成為“優(yōu)化來華人員結(jié)構(gòu)”、提高我國對外國學(xué)生來華留學(xué)吸引力的關(guān)鍵。與此同時，我國一批“211”與“985”大學(xué)面向留學(xué)生開設(shè)的學(xué)位專業(yè)已顯示出我國大學(xué)教師的國際素質(zhì)和教學(xué)能力；2009年以來，經(jīng)教育部批準(zhǔn)、商務(wù)部資助，分別由北大、清華、華東師大、中山大學(xué)、中國傳媒大學(xué)在公共管理、教育領(lǐng)導(dǎo)與決策、治理、國際傳媒等專業(yè)領(lǐng)域開設(shè)的發(fā)展中國家碩士班的成功經(jīng)驗(yàn)也都證明了我國高等教育已有能力建立留學(xué)教育質(zhì)量保障體系。

七、提高教育開放水平

要與深化教育改革相互促進(jìn)

在2013年全國教育工作會議上，袁貴仁部長語重心長地指出：“深化改革與擴(kuò)大開放不可以分割，開放也是改革。深化改革需要擴(kuò)大開放形成外部壓力和倒逼機(jī)制，推動改革不斷深化。擴(kuò)大開放也需要改革，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放掃除思想觀念和體制機(jī)制障礙?！边@就從兩個方面闡明了“以開放促改革”的意義和提高教育國際化水平的路徑。

上世紀(jì)80年代以來的教育實(shí)踐證明：改革和開放是驅(qū)動我國教育事業(yè)發(fā)展的雙輪，重大的教育體制改革都發(fā)端于由國際先進(jìn)的教育理念和我國本土實(shí)踐引發(fā)的思想解放，而教育體制的改革又使對外開放發(fā)揮了生產(chǎn)力解放的巨大威力。

黨的十八大在新的歷史階段明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，擴(kuò)大對外開放可以在以下幾個方面對深化改革起到促進(jìn)作用。

第一，利用國際政府間組織的教育政策、規(guī)劃和其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)“倒逼”我國考試與教育評價制度改革，打破“應(yīng)試教育”體制的束縛，切實(shí)推進(jìn)長期舉步維艱、進(jìn)展緩慢的素質(zhì)教育。

第二，認(rèn)真借鑒國際教育規(guī)則和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”各級各類教育加快落實(shí)“提高質(zhì)量”這一教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

第三，積極引進(jìn)得到世界一流大學(xué)認(rèn)可的高中國際文憑課程和學(xué)分制度，“倒逼”我國高中“課程多樣化”改革，促進(jìn)我國本土優(yōu)質(zhì)課程資源與國際優(yōu)質(zhì)課程資源的整合，打造能同時吸引我國和外國學(xué)生、既有中國特色又符合國際水準(zhǔn)的高中課程品牌。

第四，結(jié)合國情，試驗(yàn)和實(shí)施在汲取國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開發(fā)的中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“倒逼”我國教師隊伍專業(yè)素質(zhì)的提高。

第五，貫徹中央關(guān)于“利用國內(nèi)國際兩種資源”“開發(fā)國內(nèi)國際兩個市場”的方針，借鑒國際教育改革成功經(jīng)驗(yàn)，“倒逼”教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與學(xué)校、市場的關(guān)系以及中央與地方在各級各類教育管理中的關(guān)系，促進(jìn)教育發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

第六，大力宣傳聯(lián)合國教科文組織2012年在華主辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會發(fā)布的《上海共識》，利用國際職業(yè)資質(zhì)框架，“倒逼”職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型培養(yǎng)成千上萬應(yīng)用型技能型人才。

第七，深入觀察發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體最新的教育改革政策動向，及時汲取國際社會當(dāng)前正在“反思”教育改革實(shí)踐的思想成果，“倒逼”我國加快建立“深化教育綜合改革”體制機(jī)制。與此同時，“擴(kuò)大教育開放”本身也需要改革，這樣才能有效推動“深化教育改革”進(jìn)程。

第八，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在充分發(fā)揮政府政策對國際教育交流合作的主導(dǎo)作用的同時，創(chuàng)造更有利于教育對外開放的法治和政策環(huán)境。國際經(jīng)驗(yàn)證明：開放的、激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境不但是國家經(jīng)濟(jì)競爭力的核心要素，而且是提高教育競爭力的重要條件。要建立必要的法規(guī)為“引進(jìn)國際組織”創(chuàng)造條件；要在進(jìn)一步加強(qiáng)政府制定全面規(guī)劃、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、宏觀監(jiān)測管理、統(tǒng)籌人力財力資源、提供信息、服務(wù)等職能的同時，把更多職能下放到社會組織、下放到地方，促進(jìn)官民并舉以形成擴(kuò)大教育開放的合力。

第九，轉(zhuǎn)變“國際教育交流合作”主要是“教育外事”的觀念，調(diào)動各級各類學(xué)校校長和地方教育領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使廣大教師和學(xué)生成為推進(jìn)教育國際化的主力軍。

第十，轉(zhuǎn)變國際教育的單向交流，積極開展在平等、互利基礎(chǔ)上的雙向國際教育交流和跨文化學(xué)習(xí)。

第十一，把提高我國教育競爭力和提高我國文化影響力密切地結(jié)合起來，通過對外“中國文化精品課程”和教材建設(shè)的招標(biāo)機(jī)制，調(diào)動各地、各級學(xué)校專業(yè)力量，把“推動漢語國際地位提升”結(jié)合起來。

第十二，科學(xué)總結(jié)我國上海學(xué)生在經(jīng)合組織PISA測試中數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀等學(xué)科領(lǐng)域名列第一的成功因素，總結(jié)并在國際社會傳播我國在各級各類教育中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成功案例，從而擴(kuò)大我國教育的影響力和對外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)的吸引力。

第十三，參照某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立跨部門、跨學(xué)科，有教育界、科技界、工商界代表參與，有政府與民間代表的教育國際化“國家智庫”，為國家推動教育國際化提供決策咨詢，籌劃資金支持重大國際合作項目。

第十四，主動參與2012年聯(lián)合國秘書長發(fā)起的“全球教育優(yōu)先計劃”和聯(lián)合國教科文組織等國際組織正在制定的“2015年后”教育前瞻行動計劃，使我國借助對外開放在國際教育界有更多的話語權(quán)并發(fā)揮更大的影響力。

注釋：

①Institute of International Education， Open Door Report， 2012.

②轉(zhuǎn)引自彭波.少年留學(xué)潮[J].中國周刊.2013（5）：34-35.

③張秀琴.大力發(fā)展留學(xué)事業(yè)，推進(jìn)教育國際交流與合作[N].2012年3月9日教育部新聞發(fā)布會.

④郭玉貴.從國家利益角度更為有效吸引美國學(xué)生來華留學(xué)[M].北京：光明日報出版社，2012：10.

參考文獻(xiàn)：

（略）

編輯 潘雅