韓國總理為何“難產”

5月28日，被樸槿惠總統(tǒng)提名為韓國新總理的前大法官安大熙宣布放棄提名人資格。這距離獲得提名只有6天，而就在兩天前，安大熙還召開記者會，公開表示“從大法院退休后，我已決定不再擔任公職，但對政府和社會的責任感及希望報答國民關愛的真心，讓我決定接受提名”。

韓國媒體驚呼，這是又一例總理提名人“夭折”事件，“韓國總理為何難產又難當？”

“國民檢察官”被總統(tǒng)看重

5月22日，韓國總統(tǒng)府發(fā)言人閔庚旭在記者會上說，“歲月”號沉船事故暴露了韓國社會的諸多惡習和官場弊病。樸槿惠總統(tǒng)決定提名安大熙為下任總理，接替上月底辭職的鄭烘原，“政府希望推進各項改革措施，除舊布新”。

安大熙曾任韓國大法院大法官、首爾高等檢察廳檢察長、大檢察廳中央搜查部部長等職。在此期間，他針對總統(tǒng)選舉非法籌款、總統(tǒng)親信濫用職權等問題冷靜客觀地展開調查，樹立了較高的威信，被譽為“國民檢察官”。韓聯社報道分析認為，樸槿惠的這一決定主要是因為看重安大熙剛正不阿的檢察官形象，想以此恢復民眾對政府的信任。

今年59歲的安大熙出生于韓國東南的慶尚南道咸安郡。求學時期他就表現出非凡的實力，在首爾大學（當時稱漢城大學）讀本科期間就通過了司法考試。安大熙曾對媒體說，大一時他每天4點起床備考，之后再去上學，當時同學根本不知道他參加考試的事。

1980年，25歲的安大熙進入司法系統(tǒng)工作，成為一名檢察官，在當時是最年輕的。安大熙沒有被政治所左右，敢于觸及禁區(qū)進行搜查，其強硬風格獲得了韓國民間的熱捧，被韓國人親切地稱為“安將”（“將”是韓國流行語，意為最棒的）或“快刀”。曾有網民自發(fā)為他和另一名一同查案的檢察官建立了粉絲俱樂部。

2012年，安大熙從大法院退休后加入樸槿惠的競選團隊，但在她勝選后卻離開了政界。2013年7月，安大熙開設了自己的律師事務所。

這次，安大熙甫一被樸槿惠提名為總理，立即遭到在野黨的質疑和反對，主要圍繞其收入和“退休禮遇”等問題展開。據政府向國會提交的《國務總理安大熙任命同意書》上顯示，安大熙申報的家庭財產為22.4億多韓元。他個人名下財產除了估值12.5億韓元的公寓，還有4.2億韓元的現金和3.3億韓元的存款。其中，安大熙成立律師事務所近一年來的總收入約16億韓元，除去稅金和已捐贈的金額，仍有11億韓元收入。

在野黨聲討安大熙的高收入，是因為其在司法系統(tǒng)的經歷和人脈。最大在野黨“新政治民主聯合”的發(fā)言人說：“安大熙在律師執(zhí)業(yè)期間，每天收入1000萬韓元左右，這不尋常。他做過大法官，所以大家應該都想問這是不是退休待遇。其他從司法研修院出來后創(chuàng)建律所的人能掙這么多嗎？”該黨黨首金漢吉則直指安大熙是最大的官商勾結者。在安大熙宣布將把這些財產全部捐獻給社會后，在野黨仍不依不饒，聲稱，“捐出收入換取總理職位的行為無異于賣官鬻爵”。

也許正是在這樣的壓力下，安大熙還沒等到總理提名進入國會人事聽證程序，就選擇了放棄。加上去年初，因被質疑兒子逃兵役問題而放棄總理提名的前憲法法院院長金容俊，在樸槿惠任內已有兩位總理提名人“擱淺”在了國會人事聽證前面。

“總理難產”定期發(fā)作

安大熙既不是第一位止步于人事聽證會的國務總理提名人，也不大可能是最后一位。韓國自2000年引入國會人事聽證制度以來，每一任總統(tǒng)都遭遇過總理難產的困局，已經有5位被提名人在聽證會之前選擇了退出。

2002年，時任總統(tǒng)金大中改組內閣，提名當時的梨花女子大學女校長張裳擔任總理。就在韓國首位女總理即將誕生之際，媒體爆出了張裳涉嫌“篡改學歷、房地產投機”以及“幫助長子獲得美國國籍以逃脫兵役”等一系列問題。其中，最致命的是“逃脫兵役”，按照韓國法律，所有男性公民都有服兵役的義務。張裳當時曾表示，其長子“因身體不好被豁免服兵役”。但時隔一天，她又改口稱其美國出生的長子放棄了韓國國籍。最終，張裳的提名人資格被國會否決，成為1960年之后遭到否決的首位總理提名人。之后，另一位獲得提名的張大煥也因有偷漏稅行為被國會否決。一個月內，國會兩次否決金大中的總理提名人，創(chuàng)造了這方面的紀錄。

2004年，時任總統(tǒng)盧武鉉意欲讓前慶尚南道知事金爀珪出任總理。誰知尚未正式向國會提名，就遭到韓國朝野的強烈反對。一個主要的理由是，金爀珪原本是從在野的大國家黨“反水”進入執(zhí)政陣營的，因而大國家黨反對聲最為強烈。盧武鉉眼看即使將金爀珪報到國會也難過關，于是不得不轉而提名李海瓚為國務總理。最終，依靠執(zhí)政黨占多數席位的優(yōu)勢，勉強通過了這一任命動議。

樸槿惠的前任總統(tǒng)李明博執(zhí)政期間，原總理鄭云燦因在遷都問題上與總統(tǒng)意見不一而辭職。李明博提名當時最年輕的道知事金臺鎬出任新國務總理。在為期兩天的聽證會上，國會議員們圍繞政治獻金問題對金臺鎬進行了嚴厲質詢。有議員指控他曾從泰光實業(yè)前會長樸淵次處收受政治獻金并為選舉借貸10億韓元；還有議員指其曾向一家建筑公司借款7000萬韓元未還。金臺鎬雖發(fā)誓稱，“若有受賄的事實，我將立即摘下烏紗帽”，但最終還是主動宣布放棄總理提名資格。

國會人事聽證是雙刃劍

國會人事聽證會似乎成了韓國總理提名人一道最難邁過的坎。

聽證制度來源于英美，原本是個司法概念（如立法聽證），后來被引入到人事任免上來，它的本質是一種監(jiān)督性聽證。國會人事聽證會，就是國會參議院在行使人事同意權、批準人事任命時舉行的聽證會。

根據韓國的任命程序，總理由總統(tǒng)提名，再由國會舉行人事聽證會，獲得批準后方能就任。因此，即使獲得了總統(tǒng)提名，也經常會遭遇在野黨事無巨細的查問。其中財產、住宅、子女兵役都是焦點。一位總統(tǒng)府負責人曾說：“因為懼怕人事聽證會，不少人選擇放棄出任總理一職?！?/p>

有韓國政治分析人士認為，國會人事聽證制度就是一把雙刃劍。去年在金容俊放棄總理提名資格后，樸槿惠曾對該制度表達了不滿。她說：“韓國人事聽證會制度的方式是有問題的，它傾向于將當事人視作罪人進行審問。雖然需要在國民面前驗證公職候選人的政策理念等，但更需要保護個人私生活以及尊重人格。人事聽證會應將重點放在當事人的辦事能力上……優(yōu)秀的人才因害怕出席聽證會而不愿承擔公職?！?/p>

韓國總理產生難，更換也頻繁。據統(tǒng)計，韓國自1948年建國至今，共經歷了11位總統(tǒng)，卻更換了42位總理。在韓國目前的政治體制下，國家行政大權主要掌握在總統(tǒng)手中，而總理權力則相當有限。雖是內閣首長，但韓國總理并不經常扮演決策者的角色，而更像一個協(xié)助總統(tǒng)工作、執(zhí)行總統(tǒng)政策的官僚。一方面，總理如果獨立性太強，與總統(tǒng)政見不和，只有辭職一條路可走。另一方面，若政府執(zhí)政不力，或有突發(fā)事件，招致民怨，不僅國會的反對黨議員會要求撤換總理，總統(tǒng)也會考慮“丟車保帥”，以重新爭取民眾與國會的支持。此時的總理，就得主動為總統(tǒng)“擋子彈”，犧牲自己的權位，成全總統(tǒng)的執(zhí)政“大局”。所以，撤換總理，早已是韓國總統(tǒng)應對執(zhí)政困局與朝野爭斗的重要手段。