八項規(guī)定砍掉官員過半飯局

馬年春晚，青年歌手王錚亮的一首《時間都去哪了》唱紅了很多人的眼眶，就連國家主席習(xí)近平，都在接受俄羅斯媒體采訪時感嘆：“我個人的時間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作占去了?！笔苓@首歌的影響，很多人開始計算自己過去一年的時間都花在哪了?！?012年，我每周有20個小時用來開會，處理各種文字工作需要15小時；而2013年，每周開會的時間縮短到了12小時，處理文字的時間降到了10小時以內(nèi)?！眹医y(tǒng)計局財務(wù)司司長張仲梁這樣介紹自己過去兩年的時間分配使用情況。

前后兩年的差別為何如此之大？在張仲梁看來，這全是托了八項規(guī)定的福?！笆前隧椧?guī)定把公務(wù)員們從文山會海中，從酒桌上解放了出來。”2014年4月9日，在中國傳媒大學(xué)MBA學(xué)院的講座上，他幽默的語言引起臺下一片笑聲。

新規(guī)管住全國干部

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定（下文稱八項規(guī)定）。“八項規(guī)定沒有任何說教，只提要求，概括起來就是：改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約?！睆堉倭赫f。

八項規(guī)定剛出臺的時候，并沒有引起各級官員和民眾太大的重視。據(jù)統(tǒng)計，我國先后出臺了300多個整治大吃大喝的文件，但直到2012年，我國各級官員出席飯局的次數(shù)依然高得驚人。

張仲梁介紹說，2012年，我國中央政府司局級干部平均每周有1.1次飯局，省政府的司局級干部平均每周有1.3次飯局。到了基層，花在吃飯上的時間則更長：市長平均每周15.1次、縣長則達(dá)到了每周18.2次。然而，八項規(guī)定面世后的2013年，這一數(shù)字卻急劇下降：中央政府司局級干部平均每周飯局只有0.2次、省政府司局級0.5次、市長10.2次、縣長12.2次。

官場上因此流行起這么一種說法：“沒想到八項規(guī)定的力度這么大，范圍這么廣，影響這么深，效果這么好?！倍鴵?jù)國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查，91%的被調(diào)查對象對八項規(guī)定充滿好感，82%充滿新期待，80%的人認(rèn)為身邊的黨員干部有了作風(fēng)上的改變。

八項規(guī)定為什么會有這么大的威力，張仲梁認(rèn)為最主要的原因有兩個：“傳教士”效應(yīng)和“組合拳”效應(yīng)。

八項規(guī)定出臺后第三天，習(xí)近平視察深圳，全程輕車簡從，既沒有封路，也沒有任何歡迎橫幅和迎送車隊。在深圳期間，習(xí)近平?jīng)]有入住專門接待領(lǐng)導(dǎo)人的迎賓館1號樓，而是選擇了位于市中心福田區(qū)深南大道上的五洲賓館普通商務(wù)套間，吃的也是該賓館六菜一湯的自助餐。

之后的12月29日，李克強(qiáng)冒著細(xì)雨前往湖北恩施的大山深處看望居住在那里的村民，了解民情。李克強(qiáng)一行兩輛中巴車，多次在路口停車讓群眾車輛通行，一度傳為佳話。領(lǐng)導(dǎo)人以身作則的“傳教士”效應(yīng)無疑是八項規(guī)定最好的宣傳。

張仲梁更將此后中央出臺的一系列輔助規(guī)定，視作配合八項規(guī)定的“組合拳”。2013年1月，中紀(jì)委出臺嚴(yán)禁用公款搞拜年活動，嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金等六項禁令。3月，李克強(qiáng)鄭重承諾，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。5月，中央紀(jì)委下發(fā)通知，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工在規(guī)定日期前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有”。6月，反“四風(fēng)”（即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）。還有8月禁辦豪華晚會，9月禁送月餅，10月禁印賀年卡，11月禁止采購煙花爆竹，12月禁止喪葬禮金……“如此高密度的限禁措施，前所未有?！?/p>

政治：實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的約束

有學(xué)者研究指出，當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時，它就鋌而走險；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。

在張仲梁看來，八項規(guī)定對中國政治的改造，主要表現(xiàn)在對權(quán)力的約束上。“去年全年，我國共查出違反八項規(guī)定人員2.4921萬人，處分7000多人?！?/p>

很多過去習(xí)以為常的事情，現(xiàn)在卻視同違規(guī)，這也讓不少人小心謹(jǐn)慎，不敢逾越紅線。張仲梁說，統(tǒng)計局下屬調(diào)查隊的工作人員任務(wù)非常重，活兒干不完，經(jīng)常犧牲午休時間深入社區(qū)調(diào)查。社區(qū)工作人員心里過意不去，請調(diào)查隊的人吃頓飯是常有的事情?！暗隧椧?guī)定實(shí)施后，再沒人敢請、沒人敢吃了?！?/p>

對權(quán)力的約束，還體現(xiàn)在反對奢侈浪費(fèi)上。有一個例子非常能說明問題。2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求對黨政機(jī)關(guān)占有、使用辦公用房的情況進(jìn)行全面清理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室面積如果超過《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，都需要騰退。遠(yuǎn)在三線城市做裝修工人的湖北小伙張建也感受到了這股強(qiáng)風(fēng)的凜冽。“那陣子，天天有人來找人裝修，周圍的建材市場都漲價了。”讓張建感到困惑的是，找到他做裝修的基本都是些辦公室，而且是把大空間往小改。后來他才知道，是中央有規(guī)定“不許超標(biāo)”。

行政成本的降低還大大改變了中國的政治生態(tài)。張仲梁介紹，根據(jù)《中國會議藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，政府主導(dǎo)的會議大概占全部會議的14%，社團(tuán)和事業(yè)單位的會議占30%，企業(yè)類會議占56%，也就是說，全國有一半的會議花的是財政的錢。若以2012年全國會議總花費(fèi)1萬億元計算，則至少有5000億元是政府支出的。

八項規(guī)定之后，跟財政打交道的張仲梁明顯感覺到了數(shù)字的變化?！?013年，中央部門本地公務(wù)接待、公務(wù)出國、公車費(fèi)用分別比2012年節(jié)省了43%、38%和11%，會議減少45%。”他還透露，公車方面，中央將繼續(xù)壓縮開支：“今年起，中央機(jī)關(guān)除部級以上領(lǐng)導(dǎo)，一般性公務(wù)用車將全部取消，3年內(nèi)到位?！?/p>

最讓張仲梁感興趣的，是政治語系的改變?！伴L期以來，中國官場形成了一種發(fā)言的‘行規(guī)’，如何開頭、如何結(jié)尾，都有規(guī)矩，打破這個規(guī)矩就是另類?！边@種語言體系長期將官員與外界隔離，“官員發(fā)言不是說給群眾聽的，是給領(lǐng)導(dǎo)聽的”，空話套話連篇，實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有。去年9月，張仲梁被抽調(diào)參與起草習(xí)近平在一次中央工作會議上的講話稿，開始研究習(xí)近平的語言風(fēng)格。“他講了很多有意思的話，比如‘既要金山銀山，也要綠水青山’‘老虎蒼蠅一起打’。這些話形式直白，內(nèi)容卻很有高度，已經(jīng)完全改變了中國官僚語言的風(fēng)格?！睆堉倭赫J(rèn)為，語言風(fēng)格的轉(zhuǎn)變與施政者的權(quán)力觀密切相關(guān)，尤其是在基層，“這種轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著對待老百姓的態(tài)度”。

經(jīng)濟(jì)：必須付出的代價

相比對政治的改造，八項規(guī)定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響似乎有些“慘烈”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年1—2月份，社會消費(fèi)品零售總額為3.7810萬億元，同比名義增長（不扣除價格因素的增長比率）12.3%。這個數(shù)據(jù)，比去年12月份15.2%的增速大幅下滑近3個百分點(diǎn)，也低于去年最低增速13.1%。同期，出口和投資卻分別保持了23.6%、21.2%的增長，拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，唯有消費(fèi)出現(xiàn)明顯下滑。

在所有消費(fèi)品名目中，餐飲業(yè)和高檔煙酒“傷亡慘重”。國家統(tǒng)計局2013年1—2月份的數(shù)據(jù)表明，餐飲收入為4030億元，同比增長僅為8.4%，其中限額以上企業(yè)（單位）餐飲收入1278億元，同比下降3.3%。而所謂“限額以上企業(yè)”，大體指的就是高檔餐飲酒店。商務(wù)部的抽樣調(diào)查也顯示，北京、上海、寧波高檔餐飲企業(yè)的營業(yè)額，分別大體下降了35%、20%、25%。

高檔百貨商店的日子也不好過。張仲梁介紹說，王府井百貨每年大約有20%—30%的收入來源于銷售購物卡，而2013年一季度，“這一收入同比下降50%”。

針對八項規(guī)定對經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)界主要有兩種看法。一些人認(rèn)為影響非常大。中國經(jīng)濟(jì)長久以來主要依靠投資，要想良性發(fā)展，需要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動。由外需轉(zhuǎn)內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大目標(biāo)。如果在轉(zhuǎn)變過程中突然大幅打壓消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)若想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，只能回到依靠投資的老路，過去的問題會繼續(xù)惡化。另一些人則認(rèn)為，八項規(guī)定影響的行業(yè)有限、時間有限，而且制度會逼著高端餐飲和煙酒行業(yè)進(jìn)行改變，放下身段做中低檔產(chǎn)品。

但在張仲梁看來，八項規(guī)定對經(jīng)濟(jì)的影響不能簡單用大或者小來衡量，因?yàn)檫@是“必須付出的代價”。張仲梁告訴環(huán)球人物雜志記者：“依靠奢靡浪費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)增長，雖然短期內(nèi)能拉動市場供給，但長期來看，不僅扭曲了供需關(guān)系、價格關(guān)系，還會引導(dǎo)社會去搞權(quán)貴資本主義，讓經(jīng)濟(jì)走向不健康和不可持續(xù)。（我們）寧愿少一點(diǎn)增長，也要解決腐敗浪費(fèi)問題?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，八項規(guī)定對2013年GDP的影響可能達(dá)到0.6 %—1.5%。但在與環(huán)球人物雜志記者進(jìn)行交流時，張仲梁提出，未來中國經(jīng)濟(jì)增長將長期保持在6%左右的新常態(tài)，不過短期來看，GDP增速跌破7.2%的可能性不大。“中央要保持1000萬人的就業(yè)水準(zhǔn)，就必須保持7.2%以上的經(jīng)濟(jì)區(qū)間?？梢灶A(yù)見，當(dāng)GDP增速低于7.2%，中央政府肯定要采取措施，但在低于7.2%之前，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控不會大動。”

社會：重新確立公與私的概念

美國著名思想家丹尼爾·貝爾堪在其經(jīng)典巨著《后工業(yè)社會的來臨》中曾寫道，在后工業(yè)社會中，人類必須正確處理好個人利益與社會利益的關(guān)系，個人動機(jī)與社會要求之間的關(guān)系，換句話說，就是理清公與私的關(guān)系，才能有效推動社會的良性發(fā)展。

但在與世界接軌的過程中，中國與外界最大的文化價值差異就出在公私不分上。有一個廣為流傳的段子，說的是衡量一個男人是否成功有4個標(biāo)準(zhǔn)：工資基本不動、老婆基本不用、煙酒基本靠送、吃飯基本靠請。這在西方是不可想象的事情。2008年，還在統(tǒng)計局負(fù)責(zé)國際培訓(xùn)工作的張仲梁前往聯(lián)合國，與時任聯(lián)合國副秘書長沙祖康會晤交流。在辦公室里，沙祖康遞給張仲梁一瓶礦泉水，并說自己喝的每一瓶水都是用工資買的。這讓張仲梁大為驚訝：“在聯(lián)合國，所有工作人員必須為自己辦公室內(nèi)的水付賬，不管你是自己喝還是請人喝。這就是公私之間嚴(yán)格的界限?！?/p>

在張仲梁看來，中國社會長期公私不分，部分原因在于制度層面的不清晰?！耙恢币詠?，我們都在強(qiáng)調(diào)無私，似乎所有東西都是公家的。既然我的所有都是公家的，那公家的所有自然也都是我的了。規(guī)則制定的不完善，讓一些人在利益訴求的驅(qū)使下，滋生出了潛規(guī)則。人追求利益的訴求不僅為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)同，也為社會生物學(xué)所證實(shí)，如果規(guī)則設(shè)計有漏洞，或者違規(guī)成本低，公與私的界限就會進(jìn)一步模糊?！?/p>

古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗曾指出，當(dāng)政府部門失去公信力，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。這個卓越的見解后來被稱為“塔西佗陷阱”，是西方政治學(xué)里的定律之一。張仲梁認(rèn)為，八項規(guī)定的出臺，給重新界定公與私的邊界提供了一個契機(jī)。“從社會層面來說，它讓民眾看到了規(guī)則可以這樣制定，也讓民眾感受到了規(guī)則可以這么管用。而從政府層面來說，八項規(guī)定無疑在很大程度上增強(qiáng)了政府的公信力。可以說，八項規(guī)定對中國社會的深遠(yuǎn)影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其現(xiàn)在表現(xiàn)出來的層面?！?/p>