不要建立在腐敗之上的經(jīng)濟(jì)增長

什么人能從幾千米高空跌落到千米以下卻面不改色？答：中國股民。這幾年，無論中國經(jīng)濟(jì)如何笑傲江湖，也不論哪家上市企業(yè)一夜之間造就了幾個(gè)億萬富翁，小股民卻沒有分到什么紅利。但在過去的10月，當(dāng)四中全會傳出“依法治國”的聲音時(shí)，外媒一片驚呼：中國要向法治要紅利了！

中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬對這種聲音并不意外：“現(xiàn)在全世界沒有比中國人更有錢的了，每年資金增量這么多，為什么股市還是起不來？就因?yàn)檫@個(gè)市場缺少公平正義，而公平正義是要靠法律維護(hù)的。”

法治缺失無公平可言

環(huán)球人物雜志：四中全會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依法治國，這與資本市場之間有怎樣的相關(guān)性？

劉紀(jì)鵬：中國資本市場為什么一直起不來？表面上，大家看到的僅僅是上市企業(yè)IPO壓力大、經(jīng)濟(jì)預(yù)期不好，等等。但這些問題其實(shí)都站不住腳，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期再不好也比美國強(qiáng)多了，可美國股市在危機(jī)中怎么還能起來？最根本的原因是中國資本市場的法治缺失了。如果這個(gè)問題不解決，我們的經(jīng)濟(jì)增速即使是美國的兩倍也沒有用。

環(huán)球人物雜志：資本市場法治的缺失主要體現(xiàn)在哪些方面？

劉紀(jì)鵬：主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。前者是法律跟不上形勢，后者是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。現(xiàn)在資本市場在很多環(huán)節(jié)都存在漏洞，比如發(fā)行上市過程中一股獨(dú)大、分配不公的問題。大股東能以幾毛錢、一塊錢每股的價(jià)格持有股票，而股票發(fā)行價(jià)格可能是30多元。很多大股東因此一夜暴富，但從始至終都沒有給企業(yè)提供過什么回報(bào)，相反卻都在靠減持來套現(xiàn)。9月，股市剛起來一點(diǎn)，他們又減持了362億。

環(huán)球人物雜志：民間對于依法治國有兩種呼聲：一是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；二是應(yīng)該廢除不合理的法律法規(guī)，并制定、出臺新的法律。你認(rèn)為現(xiàn)在資本市場更需要哪一種？

劉紀(jì)鵬：兩種都需要，而且兩種同樣重要。未來一是法律要全面，要跟上實(shí)踐；二是不適應(yīng)形勢的法律要及時(shí)修改。這也需要社會提高法治意識?，F(xiàn)在之所以很多法律法規(guī)跟不上，就因?yàn)椴皇橇⒎ㄒ庾R在前，而是領(lǐng)導(dǎo)講話精神在前。今后應(yīng)該立法先行。

環(huán)球人物雜志：四中全會決議提到簡政放權(quán)，對資本市場的好處體現(xiàn)在哪里？

劉紀(jì)鵬：我認(rèn)為簡政放權(quán)是向改革要紅利的核心問題。改革紅利絕不是審批批出來的，而是市場化運(yùn)行的結(jié)果?，F(xiàn)在的證監(jiān)會和交易所之間就像個(gè)死循環(huán)，各個(gè)交易所都由證監(jiān)會監(jiān)管和出資，人財(cái)物什么都不分。各行業(yè)協(xié)會、自律組織也都成了證監(jiān)會的派出機(jī)構(gòu)，不同的聲音反映不上來，依法治國、依法治市的平衡機(jī)制沒有形成。

證監(jiān)會簡政放權(quán)，一是跟交易所之間，要繼續(xù)把審批、核準(zhǔn)等功能下放到交易所去；二是跟各個(gè)行業(yè)協(xié)會、自律組織之間，要充分調(diào)動其積極性，權(quán)力能放到協(xié)會的盡量往協(xié)會放，自律組織能解決的問題盡量自己解決，讓這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮重大作用。

用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段

環(huán)球人物雜志：在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢下，外媒認(rèn)為，隨著反腐等走向深入，中國將進(jìn)入法治紅利時(shí)代，并給經(jīng)濟(jì)帶來新一輪長期增長，你同意嗎？

劉紀(jì)鵬：從長遠(yuǎn)看是對的。通過落實(shí)依法治國，我們要更多地運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段來解決中國的制度缺失和腐敗問題。最終要建立一個(gè)好的制度，不僅僅是在反腐上釋放紅利，更要在法治形成后，在公平和效率上獲得巨大紅利。

現(xiàn)在限制“三公”消費(fèi)，要求官員財(cái)產(chǎn)公示，就是“偏方治大病”。再如房地產(chǎn)，現(xiàn)在價(jià)格下行，很重要的原因是采用了法律手段，對不動產(chǎn)進(jìn)行登記，還要對房地產(chǎn)持有人進(jìn)行公示。哪個(gè)貪官不怕登記和公示？陽光是最好的反腐劑。如果依法治國的改革能充分落實(shí)，良好的法治制衡機(jī)制得以形成，必然會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會福利。

環(huán)球人物雜志：你剛才說的是從長遠(yuǎn)看，那么從近期看呢？

劉紀(jì)鵬：從近期看，反腐讓“三公”消費(fèi)受到遏制，因此有人說反腐帶來了經(jīng)濟(jì)下滑，尤其是旅游、食品、煙酒等領(lǐng)域。但我覺得這本賬必須算過來，如果過去中國的消費(fèi)主要是靠貪官用國家的錢、納稅人的錢拉動的，那么就是對人民利益的剝奪，盡管帶來了一定的經(jīng)濟(jì)增長，也是不公平的增長，會導(dǎo)致人民對國家、制度的不滿，隱藏了極大的不穩(wěn)定因素。我們今天寧可不要這種建立在腐敗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長，也要建立一個(gè)公平、高效的制度。今天的中國應(yīng)該從長計(jì)議，奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)。

環(huán)球人物雜志：法治能改變中國經(jīng)濟(jì)增長模式嗎？

劉紀(jì)鵬：依法治國就意味著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，比如煤炭、水泥、鋼鐵，這就是中國經(jīng)濟(jì)在過去發(fā)展過程中沒有規(guī)范化制度導(dǎo)致的。今天我們不能再用這種只顧眼前不顧長遠(yuǎn)、只要速度不要質(zhì)量的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該采取理性的、法治化的思維。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會逐步從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，新業(yè)態(tài)會逐漸形成，最終從投資拉動轉(zhuǎn)成消費(fèi)拉動。

用法治給企業(yè)松綁

環(huán)球人物雜志：對于企業(yè)來說，強(qiáng)調(diào)依法治國會帶來哪些好處？

劉紀(jì)鵬：未來30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會以輸出資本、企業(yè)走出去為主。在這種情況下，特別需要給企業(yè)灌輸法治概念，懂法、守法，才能和西方企業(yè)競爭。此外，簡政放權(quán)、依法辦事能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新就是企業(yè)最大的紅利。總之，用法治給企業(yè)松綁，企業(yè)就更容易獲得成功。

環(huán)球人物雜志：法治紅利對老百姓的經(jīng)濟(jì)生活會產(chǎn)生哪些影響？

劉紀(jì)鵬：法治對市場業(yè)態(tài)有積極的引導(dǎo)作用。比如，簡化護(hù)照、簽證等行政審批手續(xù)，會促進(jìn)出國旅游產(chǎn)業(yè)；打破醫(yī)療壟斷，民營醫(yī)院和看護(hù)產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展……我們要不斷在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探尋新的消費(fèi)方式，而不是守著過去的運(yùn)營環(huán)境和商業(yè)模式，在吃、穿、家電等領(lǐng)域走不出來。依法治國的紅利最終會讓地方更多地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為本地區(qū)帶來更多稅收和福利。