北戴河水霸，“小官巨貪”的樣本

初冬的北戴河，已經(jīng)遠(yuǎn)離旅游旺季。乘車沿著濱海大道向秦皇島市區(qū)行駛，環(huán)球人物雜志記者看到馬路兩旁鱗次櫛比的旅館大多已是門可羅雀。今年11月中旬，隨著一條新聞的迅速發(fā)酵，原本日漸平淡的北戴河再次吸引了人們的目光——北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群被調(diào)查，從其家中共搜出1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金和68套房產(chǎn)手續(xù)。一夜間，馬超群成了“小官巨貪”的樣本。

其實(shí)，馬超群案發(fā)的日子最早可追溯到今年2月12日。此后，馬超群及其親屬共有7人陸續(xù)被檢察機(jī)關(guān)帶走，分別為其妻張麗煥、張麗煥姐姐張麗紅、其子馬唯賀、其弟馬重群、馬重群前妻孟秋紅和孟秋紅的姑姑孟麗娟。7人中只有孟秋紅于今年4月取保候?qū)彙?/p>

貪錢之多讓人感到“離譜”

一個(gè)8個(gè)月前就查處的案子，為何現(xiàn)在突然又“火”了呢？

今年8月，河北省人民檢察院在檢察開放日通報(bào)了多起官員腐敗案件，其中就有馬超群涉嫌貪污、受賄、挪用公款被查處的案子。11月12日，新華社報(bào)道了此案，但模糊了馬超群的姓名，僅說是河北省“某市”科級(jí)干部。隨后，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》官方微博引述河北省紀(jì)檢機(jī)關(guān)的消息，確認(rèn)被調(diào)查的官員是馬超群。之后，馬超群的貪腐細(xì)節(jié)陸續(xù)曝光：秦皇島檢察院工作人員在馬超群家中搜出前述大筆現(xiàn)金、黃金和房產(chǎn)手續(xù)。當(dāng)然，有一個(gè)事實(shí)需要澄清，馬超群被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)是副處級(jí)干部，并非之前媒體所傳的“科級(jí)”——2012年，馬超群升任秦皇島市城管局調(diào)研員，是副處級(jí)，仍兼任北戴河供水總公司總經(jīng)理。

目前，關(guān)于馬超群的議論，已經(jīng)從“小官巨貪”，到他“通過何種不正當(dāng)渠道斂財(cái)”，再到他“飛揚(yáng)跋扈十幾年的背后究竟有怎樣的保護(hù)傘”……

11月14日下午，環(huán)球人物雜志記者聯(lián)系到正在查辦此案的秦皇島市北戴河區(qū)檢察院的一位工作人員。該工作人員表示，案件正在查辦過程中，還不能接受媒體采訪，也不便透露具體細(xì)節(jié)，稱一旦有案件的相關(guān)消息會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。此外，這位工作人員還表示，1.2億現(xiàn)金和37公斤黃金等數(shù)據(jù)均來(lái)自早期紀(jì)委的通報(bào)，因案件還在偵辦中，最后數(shù)據(jù)與紀(jì)委公布數(shù)據(jù)或許會(huì)有出入。

“錢都進(jìn)馬超群兜里了，老百姓花啥？”當(dāng)記者在出租車上說起馬超群案時(shí)，司機(jī)師傅似乎對(duì)此事早已門清，只是重復(fù)說：“一個(gè)自來(lái)水的小頭目，竟貪一兩個(gè)億，太離譜了?！?/p>

馬家掙不來(lái)那么多錢

11月13日，馬超群的母親張桂英在秦皇島市一家酒店召開新聞發(fā)布會(huì)，辯稱被紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的巨額財(cái)產(chǎn)與馬超群無(wú)關(guān)，均是其丈夫馬秉忠在世時(shí)做生意所得，其家庭成員并不知道這筆錢的存在。

71歲的張桂英說，馬秉忠曾在山海關(guān)醫(yī)院做過醫(yī)生，后自己開診所，家中的現(xiàn)金和金條、銀條等貴重物品“都是合法的收入”。張桂英還回憶說，她與馬秉忠自1966年結(jié)婚以來(lái)，丈夫做過很多生意，“見縫插針，啥都干”：在秦皇島舊城改造期間，倒賣房產(chǎn)掙取差價(jià)；曾入股朋友開的礦，有至少6000萬(wàn)元的盈利；還對(duì)外放債、投資餐廳等，總之有不少資產(chǎn)運(yùn)作方式?！袄项^子不愿存錢，就放在樓上的衣帽間里?！睆埞鹩⒄f，馬秉忠認(rèn)為把錢貸給別人能比存在銀行賺取更多利息。

在張桂英召開新聞發(fā)布會(huì)之后，秦皇島市人民檢察院公開表示，如果沒有掌握相關(guān)證據(jù)，紀(jì)檢部門也不會(huì)對(duì)馬超群采取措施，他們所開展的各項(xiàng)偵辦工作都是依法進(jìn)行的，“相信證據(jù)，用事實(shí)說話，案件最后要以法院判決為準(zhǔn)，事實(shí)肯定會(huì)大白于天下” 。

11月15日，北戴河區(qū)人民檢察院一位參與辦案的工作人員對(duì)媒體稱：“查扣的那些錢財(cái)和馬超群的父親一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！?/p>

馬秉忠的老同事郭女士也曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“我和老馬是10多年的同事，他除了會(huì)搞關(guān)系，能力很一般，不可能掙那么多錢。”針對(duì)張桂英所說馬秉忠的那些掙錢門道，郭女士表示懷疑：“他沒啥大能耐，沒聽說過倒騰很多房子和入股礦產(chǎn)的事。即使有，也就是小打小鬧，說他能折騰出1億多元，誰(shuí)都不信?！?/p>

據(jù)郭女士所知，馬秉忠應(yīng)該有2處房產(chǎn)，其中一套房產(chǎn)屬于環(huán)衛(wèi)局的福利房，馬秉忠此前已經(jīng)有一套公家福利房，按規(guī)定沒有資格再分房，但馬秉忠和老伴辦假離婚、走關(guān)系騙取了該套福利房，環(huán)衛(wèi)局單位職工還舉報(bào)過此事。

說起馬秉忠的日常表現(xiàn)和人緣，郭女士說：“他的醫(yī)務(wù)水平很一般，但人脾氣很差，愛大聲說話罵人，同事們很討厭他?！?/p>

巨款從何來(lái)

現(xiàn)在看，供水公司是馬超群給自己打造的一個(gè)金錢帝國(guó)?！懊總€(gè)單位都需要供水，新建單位和房地產(chǎn)公司想接自來(lái)水管道，都必須要通過他（馬超群），不然沒有水喝。你要接水的時(shí)候他就借這個(gè)機(jī)會(huì)做管道工程。因?yàn)樗苣?，不聽他的不給你辦手續(xù)?！币晃徊辉竿嘎缎彰谋贝骱佣燃俅遑?fù)責(zé)人對(duì)環(huán)球人物雜志記者坦言，馬超群在當(dāng)?shù)匕殉止┧到y(tǒng)多年，“尤其是這幾年新建的度假村和療養(yǎng)院大都受他害”。

北戴河供水總公司是秦皇島市城市管理局下屬單位，負(fù)責(zé)北戴河區(qū)、南戴河旅游度假區(qū)、北戴河新區(qū)等的日常供水。同時(shí)，該公司還擔(dān)負(fù)著暑期中央領(lǐng)導(dǎo)、中外游客的安全供水工作。這位負(fù)責(zé)人稱，馬超群在當(dāng)?shù)乜墒且稽c(diǎn)兒也不低調(diào)，“他犯事兒不就是因?yàn)檫@個(gè)么？如果低調(diào)也許就不會(huì)被抓起來(lái)了”。

據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，直接導(dǎo)致馬超群被查的，是一家遭其勒索的單位進(jìn)行了舉報(bào)。此前媒體報(bào)道稱，掌握馬超群索賄證據(jù)并向河北省紀(jì)檢部門舉報(bào)馬超群的，是去年剛在北戴河開業(yè)的華貿(mào)喜來(lái)登酒店，一家五星級(jí)酒店。

據(jù)知情人士介紹，華貿(mào)喜來(lái)登酒店開業(yè)需要供水，便找到北戴河供水總公司。除去酒店本該交付的供水工程款，馬超群還要求酒店支付100萬(wàn)元好處費(fèi)。讓馬超群沒想到的是，酒店負(fù)責(zé)人很快答應(yīng)了他的要求。嘗到甜頭的馬超群當(dāng)即耍賴，說“既然你們這么有錢，好處費(fèi)索性給300萬(wàn)吧”。酒店方與馬超群討價(jià)還價(jià)后，答應(yīng)一部分款項(xiàng)用酒店的建材折抵。

馬超群同意用建材抵錢，自然有他的算盤。后來(lái)其被檢察機(jī)關(guān)查處的68套房產(chǎn)里，就有一處位于北戴河區(qū)的崔各莊村附近。從華貿(mào)喜來(lái)登酒店索取的建材，當(dāng)時(shí)恰好能用來(lái)建造這幢別墅。

環(huán)球人物雜志記者曾去這套別墅進(jìn)行探訪。聽說記者是來(lái)尋找馬超群在郊外的別墅的，一位村干部感慨地說：“我們村都成名地方了。”他詳細(xì)介紹了別墅的情況?！榜R超群的房子就在費(fèi)石莊水庫(kù)東北角。他的房子和別人的不一樣。別人的都是普普通通的簡(jiǎn)易房，他的房子蓋得很漂亮。”記者提出一個(gè)疑問：“這邊的老鄉(xiāng)是怎么知道馬超群的別墅在哪兒的？”村干部笑言：“普通老百姓誰(shuí)跑公路邊兒上蓋院子去?！?/p>

幾經(jīng)詢問，記者找到了這處院落。別墅占地約10多畝，圍墻有4米多高，院門約5米寬，是紅色鐵皮做的。大門緊閉，記者上前敲了一陣也無(wú)人應(yīng)答，只有院子里的寵物狗發(fā)出警覺的吠叫。隔著門縫可以看到，里面是一座以二層小樓為主的聯(lián)幢別墅，有寬敞的水泥路直通大門，院里還停著一輛灰色商務(wù)車。記者發(fā)現(xiàn)，在這座別墅的斜對(duì)面，有一條崎嶇小路通往距離不遠(yuǎn)處的崔各莊村，路口立著一塊大石頭，上面竟然有三個(gè)彩雕紅字：中國(guó)夢(mèng)。

另?yè)?jù)知情人士透露，馬超群曾不止一次派手下職工向酒店索要各種建材，價(jià)值共計(jì)達(dá)六七十萬(wàn)元。即使這樣，酒店的供水工程依舊拖拖拉拉完不了工，導(dǎo)致酒店遲遲不能開業(yè)。無(wú)奈之下，酒店方面找到秦皇島市某領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。原以為馬超群會(huì)有所收斂，沒想到他得知酒店尋求市領(lǐng)導(dǎo)的幫助后變本加厲，將通水價(jià)碼加至500萬(wàn)元。秦皇島市、北戴河區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)似乎都拿這位橫行霸道的供水公司總經(jīng)理無(wú)可奈何。最后，酒店方面通過其總部，向河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)了馬超群的索賄行為。在得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示后，秦皇島市紀(jì)檢部門開始對(duì)馬超群進(jìn)行調(diào)查。不過，喜來(lái)登酒店目前并沒有認(rèn)可自己舉報(bào)了馬超群。

“馬矬子”時(shí)代的終結(jié)

馬超群1967年出生在秦皇島撫寧縣，中專畢業(yè)后進(jìn)入秦皇島市自來(lái)水公司工作。

自1997年調(diào)至北戴河，馬超群已在北戴河供水系統(tǒng)工作了整整17年?！白詠?lái)水公司不歸北戴河管，是秦皇島市城管局管，北戴河區(qū)是管不到他的。包括馬超群本人和自來(lái)水的所有員工的隸屬關(guān)系都在秦皇島?！币晃慌c馬超群有工作往來(lái)的當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者介紹時(shí)欲言又止，“其實(shí)，市里也管不了他這塊兒。自來(lái)水公司就是個(gè)‘獨(dú)立王國(guó)’，誰(shuí)都進(jìn)不去。”

2012年，馬超群升任秦皇島市城管局調(diào)研員兼北戴河供水總公司總經(jīng)理。他與頂頭上司城管局局長(zhǎng)馬壯關(guān)系一度鬧得很僵。據(jù)秦皇島城管局的工作人員透露，馬超群和馬壯一直“不對(duì)付”，二人都很強(qiáng)勢(shì)。2013年的一天，馬壯到北戴河供水總公司檢查工作，曾被馬超群的門衛(wèi)攔在公司門外始終沒讓進(jìn)。據(jù)說，馬壯對(duì)此很不滿。

馬超群的母親張桂英也曾向媒體指稱，馬超群案發(fā)就是因?yàn)槭荞R壯牽連：“我兒子聽說馬壯貪污了100萬(wàn)，準(zhǔn)備去舉報(bào)，結(jié)果還沒舉報(bào)，就被馬壯報(bào)復(fù)了?！贝撕螅R重群的前妻孟秋紅在接受媒體采訪時(shí)，也聲稱要實(shí)名舉報(bào)馬壯，說其存在賣官、工程受賄、公車套用車牌等問題。

面對(duì)馬超群家屬的舉報(bào)，馬壯11月16日回應(yīng)稱：“身正不怕影子斜，聲高的講的不一定是理。過段時(shí)間就會(huì)真相大白，讓我們都增加點(diǎn)兒耐心吧?！?/p>

前述官員對(duì)記者說：“馬超群確實(shí)跟直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都不好。他就是個(gè)另類，即使和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一起開會(huì)時(shí)，他要是不高興也能把桌子掀了?！?/p>

馬超群之所以在秦皇島這么猖狂，據(jù)說是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)了北京的“大人物”。據(jù)該官員分析，每年夏天北戴河區(qū)都有級(jí)別很高的官員來(lái)療養(yǎng)度假，馬超群很可能在與這些官員結(jié)交的過程中攀上了關(guān)系，也越發(fā)變得肆無(wú)忌憚。

在供水公司這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”內(nèi)，馬超群跋扈的行事風(fēng)格更是早有傳聞，受他欺負(fù)的員工也不在少數(shù)。聽聞馬超群被相關(guān)部門帶走后，這些人也松了一口氣：“馬矬子終于不作惡了?！?/p>

今年5月28日，馬超群正式被公安機(jī)關(guān)逮捕。據(jù)秦皇島市看守所工作人員透露，囂張慣了的馬超群剛進(jìn)去時(shí)依然很牛氣，認(rèn)為自己只不過因?yàn)橐稽c(diǎn)小問題被調(diào)查，對(duì)看護(hù)人員態(tài)度也很蠻橫，并揚(yáng)言要報(bào)復(fù)。

據(jù)悉，馬超群并不忌諱自己在社會(huì)上的關(guān)系，經(jīng)常向下屬炫耀認(rèn)識(shí)“道上”的人。記者幾經(jīng)調(diào)查，找到了一位馬超群曾經(jīng)的“道上朋友”。談起馬超群，他很謹(jǐn)慎，眼神充滿狐疑：“馬超群很厲害嗎？”在確認(rèn)了記者的“游客”身份后，這位自稱“黃金海岸邊漁夫”的人似乎放松了警惕。他說：“馬超群是我老大。”據(jù)此人介紹，馬超群知道自己專橫跋扈的做事風(fēng)格得罪了不少人，為防外出時(shí)遭到心存怨恨的人暗算，他堅(jiān)持每天早晨起來(lái)鍛煉，也會(huì)專門練習(xí)自己的武術(shù)套路?！八婢殴?jié)鞭玩得相當(dāng)好，很有一套?！笨吹接浾卟唤?，“漁夫”追加了一句：“真的，騙你不是人?！?/p>

“小官巨貪”不是個(gè)例

除了近日廣受關(guān)注的馬超群案，今年以來(lái)還有許多“小官巨貪”的案例發(fā)生：北京動(dòng)物園原副園長(zhǎng)肖紹祥被控涉嫌貪污1400余萬(wàn)元，并有800余萬(wàn)元錢款無(wú)法說明具體合法來(lái)源；深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)原村委會(huì)主任周偉思，涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項(xiàng)目中收受5600萬(wàn)的巨額賄賂，曾被稱為“20億村官”；廣州市國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，涉嫌貪污國(guó)有資產(chǎn)2.84億元，涉嫌受賄9780萬(wàn)元、港幣238萬(wàn)元……

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時(shí)表示，“小權(quán)利大腐敗”現(xiàn)象反映了當(dāng)前中國(guó)基層權(quán)力生態(tài)中的諸多亂象，“基層腐敗的嚴(yán)重領(lǐng)域往往是那些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管直接相關(guān)的部門，或者是國(guó)家下?lián)苜Y金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，一個(gè)項(xiàng)目只有他審批才能辦，一塊土地只有他簽字才能批，一筆資金只有經(jīng)他的手才能發(fā)出。”在亂象的背后，則有各種催生因素。

在竹立家看來(lái)，掌握水、電、煤、氣等基本公共資源的部門越往基層，權(quán)力越集中。此外，國(guó)家逐年加大對(duì)基層的資金補(bǔ)貼力度，也使得一些基層官員手中的“財(cái)權(quán)”增大。

“遏制‘小官巨貪’還是要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行著手，找到基層權(quán)力暗箱操作、缺乏監(jiān)管的癥結(jié)。”竹立家解釋說，征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)等基層腐敗高發(fā)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

此外，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管力度，強(qiáng)化權(quán)力制衡。“可以成立監(jiān)事會(huì)等基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重大決策過程必須由監(jiān)事會(huì)討論決定；加強(qiáng)基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度，加大對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的問責(zé)力度，不能讓基層反腐力量失靈?！敝窳⒓已a(bǔ)充說，“不能讓‘村官’成了‘村霸’”。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授認(rèn)為，預(yù)防“小官巨腐”現(xiàn)象的發(fā)生，還要加快完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在他看來(lái)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是保護(hù)公務(wù)員的制度，可以防止對(duì)公務(wù)員實(shí)行“有罪推定”，也可以最大限度地確保公務(wù)員的正當(dāng)利益不受損害?！跋Ｍ@部法律早日出臺(tái)，更希望這部法律能夠產(chǎn)生震懾作用?！?/p>