歐洲國企高管也“限薪”

他們大都參照公務員薪資標準，還要受到監(jiān)督

8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》等，強調(diào)深化企業(yè)負責人薪酬制度改革，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)管有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整等。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中國國企高管的平均薪資是國家最低工資水平的98倍，而世界平均值為5倍。隨著相關規(guī)則的頒布，國企高管的薪酬問題再度受到社會的熱議。很多市場經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家也有國企，一些政府在國企高管的薪酬管理上，也在不斷調(diào)整與完善，一方面要防止過高，另一方面又不能太低導致人才流失。

法國：參股局像國家“眼線”

法國是西方發(fā)達國家中企業(yè)國有化程度最高的國家之一，目前有100多家國家直接控股和參股企業(yè)，主要在能源、通訊、運輸?shù)阮I域，比較知名的像法國電力公司、法國煤氣公司、國營鐵路公司、法國郵政及電訊公司等。法國政府對壟斷性國企（壟斷性行業(yè)中由國家控股的國有企業(yè)）和競爭性國企（國家開放競爭，具有經(jīng)濟效益性的國有企業(yè)）的管理人任命方式有所不同。通常競爭性國企的董事長可以由董事會選舉產(chǎn)生，而在大型壟斷性國企，董事長則是公務員，由總理任命，享受公務員待遇。根據(jù)任命方式的不同，管理者的薪資水平也各有不同。從市場招聘的管理者薪資參考市場行情，而政府任命的管理者薪資則直接參考對應的公務員薪資。比如法國電信由市場招聘的董事會主席兼CEO的年度報酬為150萬歐元，而由政府任命的前CEO，年薪只有20萬歐元。

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，法國國有企業(yè)高管薪酬水平通常是同級別公務員工資的2至3倍，是本企業(yè)職工平均工資水平的10至20倍。2012年，法國正式公布了“薪酬框架管理”政策，規(guī)定壟斷性國企高管的年薪最高不得超過45萬歐元，確保不超過“主要國企底層薪水平均水平的20倍”，國企高管們百萬歐元年薪的時代因此一去不復返。不過，考慮到人才競爭等因素，競爭性國企的薪酬水平原則上還是向私營企業(yè)看齊的，只是稍微有些“縮水”。

法國國企高管的工作也受到法國國家參股局的監(jiān)督。參股局作為隸屬法國經(jīng)濟財政部的一個專門機構，由專業(yè)管理人士組成，向每個大型國企委派3名代表，代表國家行使在國企中的股東職能，參與審核企業(yè)的發(fā)展方案和資產(chǎn)負債表等重要會議。

參股局擁有極大的自主權，甚至可以代表國家在董事會之前傳達政府立場和進行人事協(xié)調(diào)。同時，它還擁有一項“任性”的權利 ——“金股”， 即一票否決權。可以說，參股局就是連接國家和國企的對話平臺，像國家安插在企業(yè)內(nèi)部的“眼線”，平衡國企內(nèi)部的管理和運作，時刻監(jiān)督著管理者。

德國：“開曬”高管工資單

德國共有70多家聯(lián)邦政府參股的上市公司或非上市企業(yè)，多數(shù)集中在金融、交通、水電、電信等領域，另外，每個聯(lián)邦州有自己的地方國企。

德國宋能倍律師事務所的樂思成博士對環(huán)球人物雜志記者表示，德國國企高管的任命和工資都由企業(yè)自己決定，高管的工資通常按照公司章程和勞動合同內(nèi)容來決定。2009年修訂的《公司管理準則》要求國企高管的薪酬進一步同企業(yè)經(jīng)營表現(xiàn)掛鉤，并且進行行業(yè)比較，不得超過行業(yè)平均水平。不僅如此，國企老總還可能被請到國會委員會，就企業(yè)的投資或分紅政策做出說明。

德國國企高管收入遠低于私企。德國國企斯普林肯霍夫房地產(chǎn)股份公司董事會主席曾向媒體抱怨：“我的年薪只有11萬歐元，而且已經(jīng)連續(xù)6年沒有漲薪水了?！苯衲?月，德國吉恩鮑姆管理咨詢公司對1055家德國國企的2266位高管收入狀況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：21%的人年薪少于10萬歐元，62%的人年薪在10萬至30萬歐元之間。只有17%的人年薪可達30萬歐元以上，年薪超過50萬歐元的人只占到5%。私企高管的收入平均是國企高管的兩倍。

近年來，德國各州議會一改持續(xù)多年對國企高管收入“秘而不宣”的態(tài)度，相繼要求所屬企業(yè)“曬”高管工資單。2007年，柏林州議會首先對高管收入“開曬”，2009年底，慕尼黑和不來梅加入了這一行列。2012年初，此前一直對曬工資表現(xiàn)保守的漢堡也開始對國有企業(yè)執(zhí)行新的管理條例。新條例規(guī)定，國企高管必須在年終總結附件中公布與業(yè)績掛鉤和不掛鉤的收入。2013年在漢堡首次公開了50位國企高管的固定收入。德國《世界報》戲稱此事為“德國最后的國家機密之一被公開”。

樂思成對記者表示，德國國企的管理人員工資正變得越來越透明，但即便如此，他認為德國公共事業(yè)領域的透明度和公開力度還不夠。因為調(diào)查顯示，仍有約66.7%的國有企業(yè)沒有按照相關規(guī)定披露。

西班牙、芬蘭：給高管薪酬設上限

西班牙在上世紀八九十年代進行了大規(guī)模的國企私有化，大型公用事業(yè)或工業(yè)集團如西班牙電信、雷普索爾公司等都由公轉(zhuǎn)私。目前，西班牙僅有數(shù)家主要的大型國企，包括西班牙國家電視臺、鐵路、機場、造船公司等。

受歐債危機影響，西班牙政府2012年分別給大、中、小型國企的高管薪酬定了基本年薪不得超過10.5萬、8萬、5萬歐元的上限。平均說來，國企高管的年薪被削減了35%。

西班牙的國企高管都是由政府任命，主要是公務員。高管薪酬專家曼努爾？蒙特塞洛斯曾對媒體表示，西班牙國企高管的報酬，要遠遠低于私企，尤其是上市公司。據(jù)曼努爾介紹，西班牙國企高管的薪酬結構，和私企差不多，由基本工資和短期激勵組成。但國企的短期激勵比例較低，最高只有15%，而私企通常則是30%、40%甚至更高。

西班牙國企的盈利對高管的影響比較有限，國企高管的薪酬主要參考公務員體系制定，遠低于市場水平，是同等規(guī)模私企高管薪酬的1/4到一半左右，但是普通職員的待遇則高于私企。

在西班牙，吸引優(yōu)秀的私企高管來國企工作是非常難的。曼努爾表示，西班牙國企高管并不是一個比較穩(wěn)定的工作，如果政府換屆，國企高管就可能易人，降低了國企對私企高管的吸引力。

在北歐國家芬蘭，政府也一直在想方設法對國企高管薪酬進行干預，內(nèi)閣經(jīng)濟政策委員會2012年出臺了最新指導原則，該原則將國企高管薪酬劃分為5部分：基本工資、補貼津貼、利潤報酬、鼓勵性分紅、附加退休金，每部分都設定了紅線。例如：利潤報酬不得超過基本工資的40%，鼓勵性分紅不得超過基本工資的100%，總收入（不包括附加退休金）不得超過基本工資的240%等。如此一來，國企高管的工資水平基本上符合市場標準，甚至低于市場標準。

總的看來，這些歐洲國企老板們對自己的薪酬基本做不了主，他們不僅要遵守法律法規(guī)的各種“限薪”，還要接受政府的嚴格監(jiān)督。當然，歐洲各國政府為了讓國企高管的薪酬更加合理、公開、透明，也做出了長時間的改革努力。在我國，國企高管的薪酬改革作為國企改革的重頭戲，早已被多次提及，但因牽涉問題太多和其中的利益博弈，一直未取得突破性進展?！敖敌健辈皇情L遠之計，改革更需要全方位地循序漸進，需要管理層有敢于沖破利益紅線的勇氣和執(zhí)行力。

編輯/宋元元 美編/徐雪梅/圖編/侯欣穎編審/丁子