民主生活會(huì)

中共中央總書記習(xí)近平5月9日在河南省蘭考縣，參加并指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會(huì)。習(xí)近平說，蘭考縣委常委班子批評(píng)與自我批評(píng)，做到了干部群眾提問題、班子成員相互點(diǎn)問題、班子成員個(gè)人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺的問題與班子成員個(gè)人查擺的問題相統(tǒng)一，班子成員心里想提的意見、會(huì)前談心溝通時(shí)提的意見、會(huì)上相互批評(píng)時(shí)提的意見相統(tǒng)一，人人都紅了臉、出了汗，開出了好的氛圍、好的效果。

問：什么是民主生活會(huì)？

答：民主生活會(huì)是共產(chǎn)黨員在支部和黨委中的一種經(jīng)常性組織活動(dòng)制度，以成員交流思想、開展批評(píng)與自我批評(píng)為主要形式。

2000年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》，決定縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)一年召開一次，時(shí)間一般可安排在4至8月之間。

2004年2月，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將“民主生活會(huì)”作為重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度專門列為一節(jié)。其中要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨組織提出的意見，負(fù)責(zé)任地作出檢查或說明，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。民主生活會(huì)情況和整改措施還要在一定范圍通報(bào)。

問：民主生活會(huì)制度是如何建立的？

答：民主生活會(huì)制度是伴隨著黨內(nèi)民主生活擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念提升而逐步確立并完善起來的。

建黨初期，雖然有民主集中制原則，但由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視。早期曾任中組部部長的周恩來一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對(duì)于黨部，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)，只有機(jī)械的服從，而無活潑的黨的生活。”

1929年，古田會(huì)議所形成的決議提出，要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。

正式提出民主生活會(huì)的主張，是在1962年初召開的七千人大會(huì)上。毛澤東批評(píng)了黨內(nèi)有的同志“聽不得相反的意見，批評(píng)不得”的現(xiàn)象，要求大家“有了錯(cuò)誤，一定要作自我批評(píng)，要讓人家講話，讓人批評(píng)?！?/p>

在會(huì)上，鄧小平發(fā)言指出：“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！眲⑸倨姹硎就?，并說：“一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議，行不行？每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過黨的生活?！泵珴蓶|也表示：“檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見?！弊詈螅囆∑秸f：“談?wù)勑?，相互批評(píng)批評(píng)，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的。”

但這次大會(huì)之后，民主生活會(huì)制度并沒有在黨內(nèi)，特別是黨的高層政治生活中得到真正落實(shí)和執(zhí)行。

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》。第一次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活，從此，民主生活會(huì)開始真正走向制度化。

1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。（王為衡）