威海市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)

近年來，山東省威海市財政局充分發(fā)揮市級財政扶持資金的杠桿作用，以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化扶持環(huán)節(jié)，完善扶持機(jī)制，逐步形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策體系，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重占到全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的70%以上，成為增加農(nóng)民收入、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動力。

一、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，以打造產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市始終把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要載體，自2008年以來，全市共有近百家省以上龍頭企業(yè)爭取到省級貼息貸款扶持，極大緩解了企業(yè)貸款難、融資難的問題。2009年，為加大對中小型龍頭企業(yè)的扶持力度，威海市出臺了《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵辦法》，將市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入獎勵范圍內(nèi)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、輻射帶動基地及農(nóng)戶、年實(shí)際納稅額、產(chǎn)品科技含量、市場發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)進(jìn)行綜合考核，對市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵。截至2014年，市級財政累計(jì)安排龍頭企業(yè)獎勵資金1100萬元。市級龍頭企業(yè)發(fā)展獎勵資金與省級貸款貼息政策互為補(bǔ)充，形成對大中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策全覆蓋，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。目前，全市銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到340多家，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)193家。其中：國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，數(shù)量居全省第三位，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家，數(shù)量居全省第五位。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

針對傳統(tǒng)的單個農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來闖市場。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵辦法》，根據(jù)帶動農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持，促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預(yù)計(jì)這些示范社年經(jīng)營收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。

三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎勵辦法》，對認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎勵，累計(jì)發(fā)放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目資金獎勵辦法》，對符合條件的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證1173個，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計(jì)達(dá)到158.8萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2013年市財政局、 農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)資金管理使用意見》，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持；對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1% ，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢；西洋參發(fā)展到3萬多畝，成為全國三大生產(chǎn)基地之一；無花果發(fā)展到4萬多畝，是國內(nèi)最大的規(guī)?；耘鄥^(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2009年起，市級財政連續(xù)6年安排蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對市級示范園創(chuàng)建、果業(yè)良種苗木生產(chǎn)基地建設(shè)和果業(yè)技術(shù)研究、推廣、郁閉園改造等予以扶持、獎勵，累計(jì)投入獎勵扶持資金達(dá)1000多萬元，各區(qū)市也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了相關(guān)扶持政策。各級財政資金的投入，極大地激發(fā)了社會各界投入蘋果生產(chǎn)的積極性，初步估算帶動社會各界的增量資金在14億元以上。通過扶持，全市設(shè)立蘋果郁閉園改造示范園100多處，35萬畝的郁閉園改造工作全部完成，改造后的果園優(yōu)質(zhì)果率平均提高15%以上。設(shè)立現(xiàn)代蘋果標(biāo)準(zhǔn)示范園20多處，新發(fā)展現(xiàn)代果園16萬畝，規(guī)模居全省前列。二是支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年起，威海市開始設(shè)立蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金，對新建、擴(kuò)建蔬菜基地規(guī)模大、管理符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，并和超市對接的基地進(jìn)行獎勵，激發(fā)社會投資蔬菜產(chǎn)業(yè)的熱情，全市新上了一大批蔬菜基地，獎勵扶持基地45個，發(fā)展露天蔬菜6500畝，設(shè)施蔬菜3168畝，帶動社會投資額1億多元。全市新發(fā)展形成了文登界石鎮(zhèn)、乳山白沙灘鎮(zhèn)、經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)等新的蔬菜集中產(chǎn)區(qū)。全市設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)水平有了很大的提高，涌現(xiàn)出文登百歲谷生態(tài)科技、豐翠園生態(tài)種養(yǎng)，乳山青藝，新區(qū)欣旺農(nóng)業(yè)等投資500萬元的高檔溫室大棚基地。三是支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年起，市財政每年安排專項(xiàng)資金，扶持生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，地方品種保護(hù)開發(fā)利用和從國外引進(jìn)生豬、水貂、狐貍優(yōu)良品種等，通過扶持畜產(chǎn)品供給能力，良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”。全市生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、水貂、狐貍等畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場戶7451個，規(guī)?；戎剡_(dá)到80%，標(biāo)準(zhǔn)化比重達(dá)到52%。全市水貂良種覆蓋率達(dá)到50%，生豬達(dá)到95%，蛋雞達(dá)到98%，肉雞達(dá)到100%。四是支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。威海作為刺參的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，擁有獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的自然條件，非常適宜高品質(zhì)刺參生長。2010年，全市鮮參產(chǎn)量達(dá)3.24萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60多億元，無論是質(zhì)量還是產(chǎn)量，威海都無愧為“海參大市”。但是，“威海刺參”市場聲譽(yù)、品牌影響還遠(yuǎn)不盡人意，大部分海參高端市場被外地品牌占領(lǐng)。無論從市場需求來看，還是從海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，叫響“威海刺參”品牌刻不容緩。威海市財政自2011年起開始設(shè)立海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以“威海刺參”為重點(diǎn)，在市場營銷、品牌推廣、質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)上狠下工夫，打響“威海刺參”品牌。2011年至2014年，市財政已投入獎勵資金1600多萬元，通過引導(dǎo)與扶持，海參產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市海參養(yǎng)殖面積超過33萬畝，鮮參年產(chǎn)量達(dá)到3.63萬噸，占全省的一半、全國的四分之一；海參育苗量自給率由2010年的不足50%，發(fā)展到現(xiàn)在苗種自給率達(dá)到100%。海參育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售企業(yè)和業(yè)戶達(dá)到4000多家，直接吸納就業(yè)4萬多人，僅海參養(yǎng)殖就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70多億元，占全部海水養(yǎng)殖的40%。

（作者單位：山東省威海市財政局）

責(zé)任編輯：洪峰