瑞金市財(cái)政支農(nóng)的實(shí)踐與思考

近年來，江西省瑞金市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高了資金使用效益。本文結(jié)合該市財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

一、瑞金市財(cái)政支農(nóng)的主要做法

（一）加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，確保支農(nóng)投入按比例增長。2014年，瑞金市財(cái)政嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，安排支農(nóng)資金19896萬元，比上年增加3720萬元，增長23%。這些資金投入，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金的需要。一是支持以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的公益設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等專項(xiàng)資金的積極作用，興建和維修農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)性設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，著力培植基礎(chǔ)財(cái)源。從市本級年初預(yù)算安排的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金中專門切塊安排了2000萬元產(chǎn)業(yè)化資金，重點(diǎn)扶持果業(yè)開發(fā)、油茶、毛竹、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化程度。三是積極支持退耕還林、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以及“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，使工程產(chǎn)生效益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。四是增加經(jīng)費(fèi)投入，為動物防疫工作提供資金保障。年初預(yù)算安排重大動物疫病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)20萬元，確保動物疫情及時處理，杜絕疫情擴(kuò)散和蔓延，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)支持流域性、區(qū)域性等水利重點(diǎn)工程建設(shè)，努力提高旱澇災(zāi)害防御能力和水資源配置能力。重點(diǎn)支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。支持水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。

（四）積極落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真做好農(nóng)作物良種資金補(bǔ)貼工作，2014年共撥付全年良種補(bǔ)貼資金841.65萬元，促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”政策，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入力度，積極爭取上級財(cái)政增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。目前，上級共撥入2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金400萬元，本級財(cái)政安排30萬元。

（五）抓好支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮資金效益。堅(jiān)持做到完善制度，嚴(yán)格按程序辦事，依法理財(cái)，做到資金跟著項(xiàng)目走，杜絕截留、挪用、套取財(cái)政專項(xiàng)資金問題的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，根據(jù)項(xiàng)目資金進(jìn)度撥付資金。凡涉及工程項(xiàng)目的資金，堅(jiān)持由財(cái)政投資評審中心對工程價款預(yù)算審核和審計(jì)部門結(jié)算審批后，對項(xiàng)目進(jìn)行最后結(jié)算。

（六）高質(zhì)量、高效率地做好項(xiàng)目申報(bào)工作。在2014年支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)工作中，克服時間緊、任務(wù)重、要求高的困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會項(xiàng)目申報(bào)指南精神，及時搜集信息。組織相關(guān)人員對項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、效益性等進(jìn)行論證，力爭申報(bào)一項(xiàng)，成功一項(xiàng)。

二、財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題

（一）政策宣傳不夠深入，群眾知曉率不高。支農(nóng)政策項(xiàng)目多、涉及面廣，個別村在宣傳方式上單一，公示內(nèi)容少、更換不及時，造成農(nóng)民群眾知曉率低，與“政策不漏一項(xiàng)，宣講不漏一戶”目標(biāo)要求尚有一定的差距。

（二）動態(tài)化管理滯后，信息不夠暢通。部分農(nóng)戶長期外出務(wù)工，造成支農(nóng)政策“明白冊”無法及時填寫，只能待其返鄉(xiāng)后補(bǔ)填。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)平臺，但因相當(dāng)一部分群眾手機(jī)號碼更換頻繁，信息不暢通現(xiàn)象不同程度地存在。

（三）相關(guān)制度不完善、長效機(jī)制不健全。雖然初步建立了有關(guān)支農(nóng)政策的督促檢查、資金管理、責(zé)任追究和考核考評制度，但尚未形成科學(xué)有效、上下齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的支農(nóng)政策落實(shí)體制，部門通力協(xié)作的工作合力沒有完全形成。

（四）強(qiáng)農(nóng)資金不按規(guī)定程序辦理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金撥付后報(bào)賬不及時，隨意性較大，雖然開具正式發(fā)票，但造成支出不合理，失真現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作的建議

（一）千方百計(jì)籌集資金加大支農(nóng)投入。在確保市本級支農(nóng)預(yù)算安排資金足額到位的同時，適當(dāng)增加支農(nóng)支出比例；加強(qiáng)與上級財(cái)政業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系，爭取上級財(cái)政的支持，配合農(nóng)口有關(guān)部門搞好項(xiàng)目論證，積極做好向上級財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過項(xiàng)目資金配套、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等途徑，吸收社會資金增加對農(nóng)業(yè)的投入。

（二）集中資金確保農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的需求。重點(diǎn)支持以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；大力支持農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用及推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)； 支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理。在水稻良種補(bǔ)貼方面，要認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)。各受補(bǔ)貼村在供種前，要及時上報(bào)本村的良種補(bǔ)貼面積及良種數(shù)量；供種結(jié)束后，要對補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼面積、供種價格、補(bǔ)貼金額進(jìn)行“四公開”，廣泛接受群眾的監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在供種期間采取明察暗訪的辦法，到各供種點(diǎn)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面，要做好政策宣傳，規(guī)范經(jīng)營。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商全部懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)牌，并在經(jīng)營場所醒目位置公示《告全省農(nóng)民書》和所經(jīng)營享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)場向購機(jī)者開具全額發(fā)票。同時，采取兩種方式化解購機(jī)者全價購機(jī)籌資難題：一是協(xié)調(diào)銀行發(fā)放無抵押貸款，補(bǔ)貼額部分由經(jīng)銷商貼息。二是由經(jīng)銷商墊付補(bǔ)貼額部分資金，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到卡后再償還經(jīng)銷商。

（四）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一是精心做好規(guī)劃修編。按照城鄉(xiāng)一體綜合配套改革的總體框架、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)的要求，精心修編現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理。要求申報(bào)項(xiàng)目是能帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，規(guī)模相對較大并具有明顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模型、生態(tài)型、品牌型、科技型農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。同時，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理并及時調(diào)整充實(shí)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。邀請專家對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，經(jīng)審定后實(shí)施；加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，對不符合驗(yàn)收要求的，將扣減項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金指標(biāo)。四是強(qiáng)化資金使用管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)施裝備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工程進(jìn)度及時預(yù)撥財(cái)政資金，堅(jiān)持“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩薄ｍ?xiàng)目竣工驗(yàn)收并運(yùn)行一年后將組織績效評價。

（五）實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。要建立項(xiàng)目公示制度，及時公示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、任務(wù)和資金補(bǔ)助，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格資金撥付手續(xù)，財(cái)政補(bǔ)助資金撥付必須提供培訓(xùn)協(xié)議、檢查驗(yàn)收合格報(bào)告、培訓(xùn)臺賬和收費(fèi)憑證等資料，直接撥付到培訓(xùn)單位，培訓(xùn)單位必須設(shè)立專賬核算，同時嚴(yán)格財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍。加強(qiáng)督查，通過檢查內(nèi)業(yè)臺賬、訪問學(xué)員、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)規(guī)范程度等，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果向社會公布，將其作為次年培訓(xùn)任務(wù)和資金安排的重要依據(jù)。

（六）加強(qiáng)移民搬遷扶貧資金的監(jiān)督管理，發(fā)揮資金最大的使用效益。一是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。每年年初，對搬遷居住點(diǎn)和安置點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，了解和掌握各地現(xiàn)狀、貧困群眾的搬遷意愿、影響搬遷安置的因素以及應(yīng)對措施，為制定切實(shí)可行的移民搬遷方案提供可靠依據(jù)。二是嚴(yán)把搬遷對象核查關(guān)。在確定搬遷點(diǎn)和搬遷對象時，將政策規(guī)定與自愿申請相結(jié)合，按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、市批準(zhǔn)”的程序，經(jīng)過兩次張榜公示確定移民搬遷對象，做到公開、公正、透明。三是嚴(yán)把資金管理關(guān)。制定嚴(yán)格的移民扶貧資金管理辦法，實(shí)行專款專用，封閉運(yùn)行。移民建房補(bǔ)助款根據(jù)建房進(jìn)度，采取“一卡通”方式，撥入移民個人賬戶；基礎(chǔ)配套設(shè)施資金全部實(shí)行報(bào)賬制，在竣工驗(yàn)收后直接撥付給承建商，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占資金現(xiàn)象，確保移民搬遷工程順利實(shí)施。四是嚴(yán)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在建設(shè)集中安置點(diǎn)時，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門優(yōu)勢，由專業(yè)人員對各移民新村的巷道、水溝等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，確定工程建設(shè)投資限額，有效杜絕豆腐渣工程，同時也防止亂支、虛支現(xiàn)象發(fā)生。建成后，組織專業(yè)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具正式驗(yàn)收報(bào)告，作為扶貧資金請撥的必要憑證，確保工程質(zhì)量不出問題。

（作者單位：江西省瑞金市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞