構(gòu)建新型服務(wù)體系 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著改革的不斷深入，許多農(nóng)民離開了土地，進(jìn)城務(wù)工，誰來種地，怎樣堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)、維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，是擺在政府面前的一個難題。近幾年，安徽省淮南市在“土地托管服務(wù)”方面做了許多有益探索，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也引發(fā)了我們許多思考。

一、淮南市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

近兩年淮南市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到快速發(fā)展，尤其是依托于農(nóng)民專業(yè)合作社開展的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等各個方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，對農(nóng)戶的服務(wù)及示范帶動作用不斷增強，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

截至目前，全市各類從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織已達(dá)1700多家，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民有近5萬人。從服務(wù)內(nèi)容看，包括從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種、水稻育苗和機(jī)插秧、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食機(jī)收及收購、農(nóng)產(chǎn)品運輸與銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、畜禽養(yǎng)殖疫病防治等為農(nóng)服務(wù)行業(yè)。從服務(wù)組織看，有從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會132家，農(nóng)民專業(yè)合作社319家，農(nóng)資連鎖經(jīng)營店268家，為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)32家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)經(jīng)服務(wù)站等各類公益性服務(wù)組織，以及遍布全市的個體服務(wù)組織等。從服務(wù)內(nèi)容看，有公益性的、有市場化的，有傳統(tǒng)方式的，有現(xiàn)代方式的。尤其是以合作社為主要依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)“土地托管”的“店集模式”發(fā)展迅速，效益顯著，服務(wù)型合作社的發(fā)展，深受農(nóng)民歡迎。

“土地托管”的“店集模式”，是發(fā)生發(fā)展于鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)方式。地處鳳臺縣西南邊緣西淝河邊上的店集村，是個典型的農(nóng)業(yè)村，近些年也出現(xiàn)了大批年輕、有文化的“智力農(nóng)民”外出務(wù)工、經(jīng)商。農(nóng)業(yè)“還怎么搞”的問題突出了。村委會牽頭，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌安排農(nóng)戶的農(nóng)地農(nóng)活。成立專門提供農(nóng)事服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社——鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社，合作社在農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的幫助、指導(dǎo)下，購置農(nóng)機(jī)、藥械、烘干機(jī)等設(shè)備，專門從事為農(nóng)服務(wù)工作。合作社受農(nóng)戶的委托把全村的土地都管理起來，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種（插秧）、統(tǒng)一開溝、統(tǒng)一排灌。

“土地托管”的“店集模式”，很好地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是適應(yīng)了鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，較好地解決了農(nóng)民惜地、難種地的矛盾?！巴恋赝泄堋辈桓霓r(nóng)民一家一戶的承包關(guān)系，將土地集中經(jīng)營，通過服務(wù)形成規(guī)?；a(chǎn)。在承包農(nóng)戶的同意下開展了土地置換，使“小田變大塊”。二是適應(yīng)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新形勢，較好地保障了糧食安全。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展農(nóng)事服務(wù)，幫助農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使許多外出農(nóng)民不再在農(nóng)忙時節(jié)往家趕，減少了路途辛苦及費用，不再為耽誤工作發(fā)愁。標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)測算，店集村沿淝糯米專業(yè)合作社托管的農(nóng)民土地2013年畝產(chǎn)稻麥合計1053公斤，比全鄉(xiāng)平均畝產(chǎn)高288公斤，增產(chǎn)率38%。三是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢，較好地解決了零星種植與機(jī)械化規(guī)模作業(yè)的矛盾。農(nóng)民需要服務(wù)促使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷引入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了根本改變，從種到收都有機(jī)械代替。如淮南市的小麥機(jī)條播78萬畝，水稻機(jī)插秧55萬畝，小麥、水稻機(jī)耕率、機(jī)收率都達(dá)98%以上，農(nóng)村很難再見到牛耕人種了，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過農(nóng)機(jī)手的合作服務(wù)，擴(kuò)大了服務(wù)規(guī)模，充分發(fā)揮機(jī)械利用率，提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)效益。四是適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的新形勢，較好地解決了農(nóng)民組織化程度低的問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織帶領(lǐng)農(nóng)民，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用組織的凝聚作用，為每個農(nóng)民的發(fā)展服務(wù)。政府通過支持各類服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展的需求，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)，是一個標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的過程，是市場化的行為，要求各類服務(wù)組織細(xì)化服務(wù)質(zhì)量，精準(zhǔn)服務(wù)，以得到最大的效益。據(jù)統(tǒng)計，接受服務(wù)的農(nóng)民，在種子、肥料等農(nóng)資投入上每年每畝可節(jié)省260元。

二、存在的困難和問題

從淮南市的情況看，雖然農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但還屬于初級階段，存在許多困難和問題。一是服務(wù)組織規(guī)模和服務(wù)能力問題。服務(wù)型合作社有300多家，但年服務(wù)收入2000萬元以上的只有屈指可數(shù)的幾家。服務(wù)業(yè)務(wù)單一，有做農(nóng)機(jī)服務(wù)的、有做農(nóng)資服務(wù)的、有做農(nóng)技服務(wù)的。總體看門類較全，但具體到某一組織，卻只能單項服務(wù)，相互協(xié)作配套服務(wù)較弱。二是服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘑栴}。由于服務(wù)具有競爭性，組織間的不當(dāng)競爭時有發(fā)生，服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，既不利于農(nóng)民，也不利于服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展。三是服務(wù)品牌問題?；茨哮P臺的農(nóng)業(yè)名聲越來越響，受到了各級黨委、政府的重視和褒獎，鳳臺縣被列為“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)”試點縣，但真正的服務(wù)品牌還沒形成。四是投入問題。開展農(nóng)業(yè)服務(wù)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的資金投入大，而且科技人才投入也大。以農(nóng)民為主組織起來的服務(wù)組織（合作社），技術(shù)人才和大額資金恰恰是短腿。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展重大意義的認(rèn)識。構(gòu)建新型服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效手段，以服務(wù)促發(fā)展充分順應(yīng)了農(nóng)民“惜地如命”的民意，符合穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求。建議各級政府加大對這一新生事物的宣傳力度。

（二）加大支持力度。建議政府切實重視這一新事物的發(fā)展，出臺相關(guān)支持扶持政策。建立健全為“農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)”服務(wù)的體制和機(jī)制，幫助解決服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范問題；拿出真金白銀扶持服務(wù)組織升級設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)服務(wù)手段；制定人才支持措施，鼓勵有志青年和有能力有愿望的各級各類技術(shù)人才加入服務(wù)隊伍，提高服務(wù)能力。

（三）加快品牌打造。建議政府鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)組織，協(xié)作配套服務(wù)，支持有條件的合作社成立聯(lián)合社，特別是支持和引導(dǎo)各類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）與社會化經(jīng)營性服務(wù)組織相互配合，互相支持，加快服務(wù)品牌打造。

責(zé)任編輯：洪峰