董市鎮(zhèn)化解村級債務(wù)的實(shí)踐及成效

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，湖北省枝江市董市鎮(zhèn)堅(jiān)持傾聽群眾呼聲、滿足群眾意愿、保護(hù)群眾利益，解決了長期困擾基層組織的村級債務(wù)化解難題。今年以來共化債800多萬元，全面完成村級債務(wù)化解的目標(biāo)。

一、 董市鎮(zhèn)村級債務(wù)的基本情況及成因

董市鎮(zhèn)由原董市鎮(zhèn)和原姚家港鎮(zhèn)于2001年合并而成，既是枝江市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是正在崛起的工業(yè)重鎮(zhèn)和副中心城區(qū)。2009年，董市鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)村級債務(wù)進(jìn)行了全面清理，共清理出村級債務(wù)7001萬元，因統(tǒng)計(jì)口徑和分類區(qū)別，其中被省政府鎖定的村級債務(wù)余額為3882.47萬元。

取消農(nóng)戶稅費(fèi)后，大多數(shù)村沒有了收入來源，來自上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金也僅能維持村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，使得化解特定時(shí)期形成的村級歷史債務(wù)成了困擾鎮(zhèn)村兩級的老大難問題。通過分析，村級債務(wù)的形成原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）決策失誤形成債務(wù)。上世紀(jì)九十年代，全國農(nóng)村盛行壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、消滅村辦企業(yè)“空殼村”，董市鎮(zhèn)也沒有置身事外。由于急功近利，追求短平快上馬村辦企業(yè)，導(dǎo)致大量的項(xiàng)目缺乏可行性研究，許多企業(yè)倒閉。賬面反映，董市鎮(zhèn)村級組織在上世紀(jì)九十年代共興辦村級集體企業(yè)23 家，總投資1580 萬元，其中480萬元為銀行借貸、村民集資和基建掛賬。這些村級企業(yè)存續(xù)至今的只有2家，經(jīng)過資產(chǎn)處置后，全鎮(zhèn)村辦企業(yè)形成的歷史債務(wù)達(dá)830萬元，占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的 11.8%。

（二）公益事業(yè)形成債務(wù)。一些村級組織缺乏量入為出、量力而行的收支平衡意識，超越自身實(shí)力和農(nóng)民承受能力興辦水利、交通、村級福利院等投入較大的公益事業(yè)。因村級組織決議不具法律意義上的強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致不愿投工投勞的農(nóng)戶沒有折價(jià)以現(xiàn)金投入，加之村級收入?yún)T乏，集體經(jīng)濟(jì)脆弱，公益事業(yè)形成的債務(wù)只能長期掛賬，并衍生利息。全鎮(zhèn)在2010年清理村級債務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)屬農(nóng)村公益事業(yè)的債務(wù)有3137.19 萬元，占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的 44.8 %。

（三）惡性循環(huán)形成債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶除農(nóng)業(yè)稅外，還要繳納鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留等。農(nóng)民現(xiàn)金收入的不足和客觀存在的過重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致每個(gè)村每年都有農(nóng)民欠繳和拒繳統(tǒng)籌提留的問題。一些村級組織為了完成征繳任務(wù)，利用高息向家境好的農(nóng)戶借款上解。由于欠繳拒繳款項(xiàng)無法征收到位，導(dǎo)致高息借款墊繳的“雪球”在惡性循環(huán)中越滾越大。到2002年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民共欠繳“三提五統(tǒng)”1191.22 萬元，村級組織為此高息借入墊繳資金的本息達(dá) 568 萬元，占全鎮(zhèn)債務(wù)總額的8%。

（四）“普九達(dá)標(biāo)”形成債務(wù)。上世紀(jì)八九十年代，相關(guān)部門缺乏宏觀考量，一刀切出臺“分級辦學(xué)、普九達(dá)標(biāo)”考核政策，要求村村建學(xué)校，讓農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)。在上級投入不足的情況下，全鎮(zhèn)農(nóng)村采取集資建校的辦法，共新建村辦小學(xué)15所，不少學(xué)校建成使用僅幾年后就因生源不足而閑置，由此共產(chǎn)生“普九”債務(wù) 800 萬元，占村級債務(wù)總額 11.4 %。

二、 董市鎮(zhèn)化解村級債務(wù)的成功做法

2003年到2010年，董市鎮(zhèn)村兩級先后消化了500.7萬元村級債務(wù)。自2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動啟動后，董市鎮(zhèn)委將積極化解村級債務(wù)列為十件實(shí)事的首辦內(nèi)容，全鎮(zhèn)村級債務(wù)正以銳減之勢走向歸零目標(biāo)。

（一）發(fā)展成果優(yōu)先用于化債。近年來，董市鎮(zhèn)引導(dǎo)村級組織因地制宜、科學(xué)決策，工農(nóng)并舉，發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并加快發(fā)展。全鎮(zhèn)有實(shí)力的5個(gè)村聯(lián)合組建了金盆山投資開發(fā)公司，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)成功建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租經(jīng)營，年純利多達(dá)100多萬元。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求有經(jīng)營收入的村每年必須拿出40%專門用于化債，由鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管。近三年來，全鎮(zhèn)有 800多萬元村集體收入進(jìn)入財(cái)政化債專戶封閉運(yùn)行，已讓8個(gè)村的債務(wù)全面化解。

（二）財(cái)政預(yù)算配套用于化債。從2012年起，董市鎮(zhèn)從本級財(cái)政中每年至少安排150萬元專項(xiàng)預(yù)算用于化解村級債務(wù)，一方面為特困村償還農(nóng)民個(gè)人債務(wù)進(jìn)行“兜底”，另一方面對條件相對好的村按年度化債總額的比例進(jìn)行以獎代補(bǔ)，以此調(diào)動各村化債的積極性。近三年來，近500萬元的鎮(zhèn)級財(cái)政化債預(yù)算，共撬動1000多萬元資金化債。

（三）開源節(jié)流增加來源化債。一方面，加大村級財(cái)務(wù)管理力度，嚴(yán)控村級管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出，節(jié)約一切可用資金用于化解村級債務(wù)；另一方面，積極鼓勵、引導(dǎo)村級組織盤活村級所有的房產(chǎn)、山林、“四荒”、水面等資產(chǎn)資源，通過競拍、租賃、承包等獲取收入，增加化債資金。董市鎮(zhèn)近三年共聚集化債資金600多萬元。

（四）創(chuàng)新方式拓展渠道化債。董市鎮(zhèn)始終不忘發(fā)動群眾、依靠群眾，有力拓展了化債渠道。經(jīng)過細(xì)致入微的思想政治工作，加上農(nóng)村黨員率先垂范，全鎮(zhèn)共有 4852 個(gè)農(nóng)戶自愿掛息減債，直接減少村級債務(wù)100多萬元；有 2366 個(gè)債權(quán)農(nóng)戶經(jīng)鎮(zhèn)村干部協(xié)調(diào)，在本村或外村與有村級欠款的親屬達(dá)成了轉(zhuǎn)賬沖抵協(xié)議，盤活三角債380多萬元；對自愿放棄村級建設(shè)債權(quán)的，實(shí)行一次性清償，在今后鎮(zhèn)域建設(shè)工程同等競標(biāo)條件下，給予優(yōu)先選擇待遇，全鎮(zhèn)直接減少村級建設(shè)債務(wù)120 萬元。

三、 董市鎮(zhèn)化解村級債務(wù)的積極效應(yīng)

（一）提升了基層組織公信力。村級債務(wù)化解由過去無力辦、無法辦走向主動作為后，重塑了基層組織的形象，提升了基層組織的公信力，既加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，又推動了新時(shí)期社會誠信體系建設(shè)。董市鎮(zhèn)誠信踐諾化解村級債務(wù)，為招商引資營造了良好的軟環(huán)境。近兩年，先后有20多個(gè)投資商在董市鎮(zhèn)投資 15億元，提供就業(yè)崗位1600個(gè)。

（二）密切了黨群、干群關(guān)系。過去因?yàn)榇寮墏鶆?wù)無人打理、無力化解，很多債權(quán)人片面認(rèn)為是鎮(zhèn)村干部行政不作為、新官不理舊賬。在群眾訴求無法滿足的情形下，黨群、干群關(guān)系十分緊張。加上許多村干部因?yàn)榇寮墏鶆?wù)沉重，過年過節(jié)都要面對討債，不安心本職工作，甚至刻意回避，又在一定程度上加重了群眾抱怨情緒，損害了干部形象。在近幾年的化債過程中，群眾親眼目睹鎮(zhèn)村干部勒緊腰帶過緊日子，絞盡腦汁增加化債來源，改變了過去的偏頗認(rèn)識，重新構(gòu)建了水乳交融的黨群、干群關(guān)系。今年，高石崗村3名村干部為組織化債資金，連早稻插秧也沒能顧上，村民獲知原委后，自發(fā)為他們搶插了近20畝水稻的秧苗。

（三）增進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。過去，董市鎮(zhèn)一些農(nóng)戶因村集體的欠款無法收回，爭吵、堵路、堵門事件經(jīng)常發(fā)生，有的甚至采取極端方式討債，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村級債務(wù)在連續(xù)幾年的強(qiáng)力化解和鎖定清償時(shí)限后，所有債權(quán)人都能按均等比例逐年收到鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一打入的清欠資金，化債中的優(yōu)親厚友情況不復(fù)存在，徹底終結(jié)了年復(fù)一年的爭吵討債和非法討債現(xiàn)象。農(nóng)村不穩(wěn)定因素的消化，使全鎮(zhèn)安定和諧的大好局面得到了鞏固和發(fā)展。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。董市鎮(zhèn)村級債務(wù)化解的有序開展和強(qiáng)力推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。一方面，村級企業(yè)得到松綁，不再面對村級組織為權(quán)宜之計(jì)竭澤而漁抽取資金用于化債的局面，生產(chǎn)經(jīng)營可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，債權(quán)農(nóng)戶利用獲取的清欠資金發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，激活了自主擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，董市鎮(zhèn)近兩年共有 1000多個(gè)農(nóng)戶將清欠資金投入種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)共新增特色種養(yǎng)大戶 65個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作社71 個(gè)。

（作者單位：湖北省枝江市董市鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣聞