農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作面臨的難題及對策

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金流量不斷增大，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督就顯得越來越重要，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟管理重要的一環(huán)。浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局最近對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計情況進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，應當引起重視。

一、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作現(xiàn)狀

云和縣位于浙南山區(qū)， 1995年成立了云和縣農(nóng)村審計室，與縣農(nóng)經(jīng)站兩塊牌子、一班人馬，目前全縣有兼職審計人員15名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兼職審計人員10名，具體負責全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。2005年以前，主要對群眾信訪反映的突出問題和熱點問題進行專題審計。2006年開始，依據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“萬村審計”活動的通知》和村級財務實行“三年一輪審”的要求，云和縣全面開展了村級財務審計工作，到2012年底已基本完成第二輪的“三年一輪審”的審計工作任務。共審計275 個單位、資金總額27500萬元，查處違紀單位18個、違規(guī)違紀金額1365萬元，先后有 15 人受黨紀處分，3 人受刑事處治。農(nóng)經(jīng)審計工作的開展對防止農(nóng)村腐敗滋生和蔓延，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了明顯的效果。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作存在的問題

（一）審計機構(gòu)設置不健全。云和縣農(nóng)村審計室與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站合署辦公，沒有單獨設立專門的內(nèi)審機構(gòu)，無人員編制、無工作經(jīng)費，審計人員全部為縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任，一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的開展。

（二）審計人員職責不明確。實行“村級財務雙代理制”后，村集體經(jīng)濟組織的會計、出納業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任代理會計或出納，同時農(nóng)經(jīng)員又兼任審計員，從而出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。

（三）審計人員業(yè)務水平不高。村級財務審計錯綜復雜，要求審計人員不僅要具備較全面的財會知識，而且還應熟悉相關(guān)制度和法規(guī)，目前縣鄉(xiāng)兩級都缺少業(yè)務精通及技術(shù)過硬的審計人員。審計工作范圍狹窄，審計事項單一，僅停留在對會計憑證真實性的檢查上。審計技術(shù)手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主，依靠賬務核對、盤點等方法來實施，其監(jiān)督力度受到很大限制。

（四）審計程序不規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員，都是兼職的。時間和精力的局限使審計工作的審計方法和程序往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調(diào)查、延伸審計等手段用得不夠。對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如工程項目建設、招待請客送禮費用等無法進行詳盡審計。因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策，審計工作僅僅停留在表面。

（五）審計執(zhí)行不到位。農(nóng)村審計機構(gòu)由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中阻力較大，困難重重。農(nóng)村審計由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實、出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查。加上近年來省市下達給縣級審計任務十分繁重，難免會出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的建議

（一）加強組織領導，完善審計監(jiān)督體系。要切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的領導，紀檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)等部門要密切協(xié)作，明確職責、抓好落實。縣級農(nóng)業(yè)部門必須單獨設立專門的內(nèi)審機構(gòu)，落實人員編制和工作經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應整合力量，設立內(nèi)部審計機構(gòu)，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織的審計工作。審計機構(gòu)不得與農(nóng)村集體“三資”管理部門合署設立，與紀律、監(jiān)察等部門合署設立的，應明確分管內(nèi)部審計工作的負責人和承擔內(nèi)部審計工作職責的工作人員，確保審計工作的獨立性。

（二）加強技能培訓，提高業(yè)務水平。要定期開展業(yè)務培訓和教育，加大對農(nóng)村審計人員政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能的培訓，培養(yǎng)一支業(yè)務過硬、作風嚴謹、客觀公正的農(nóng)村審計隊伍。同時，要堅持持證上崗制度，使農(nóng)村審計工作逐步制度化、規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審手段，提高工作效率。要不斷改進傳統(tǒng)審計辦法，充分運用現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡功能，使農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村審計監(jiān)督有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村內(nèi)部審計的效率。要從單一的靜態(tài)審計向動靜結(jié)合審計轉(zhuǎn)變，從事后審計向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部審計的全程監(jiān)控。

（四）嚴格執(zhí)行審計程序，促進審計規(guī)范化。要嚴格按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定的范圍和程序開展審計工作，審計前要編制審計工作計劃，制定具體審計方案，下達書面審計通知書；審計過程中要全面、客觀、真實地審查和核實被審計單位的財務收支情況，審計記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見，審計結(jié)果應向被審計單位及集體經(jīng)濟組織全體成員公布。對審計中發(fā)現(xiàn)的違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為，要追究相關(guān)人員責任。同時要加強對審計結(jié)果的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證審計結(jié)果執(zhí)行到位。

（作者單位：浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局）

責任編輯：欣聞