破除管理使用瓶頸 加快扶貧攻堅(jiān)步伐

黨的“十八大”明確到2020年全面建成小康社會(huì)， 習(xí)近平同志指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在今年3月的政府工作報(bào)告中指出，向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》要求，各地、各部門(mén)要不斷完善推進(jìn)措施，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧目標(biāo)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、解決貧困人口脫貧，始終是全省“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。省委、省政府高度重視扶貧工作，把扶貧開(kāi)發(fā)作為主要民生實(shí)事緊抓不放，憲魁書(shū)記、陸昊省長(zhǎng)多次深入重點(diǎn)縣調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作，指示一定要立足新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)的新局面。

為加強(qiáng)扶貧資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化，筆者根據(jù)黑龍江省財(cái)政廳黨組2014年確定的財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合實(shí)際，就扶貧資金監(jiān)管情況深入到青岡縣、綏濱縣、克東縣及佳木斯郊區(qū)四個(gè)縣（區(qū)），采取座談交流、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地踏察、參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

一、黑龍江省扶貧資金管理機(jī)制現(xiàn)狀

黑龍江省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）大體分為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、扶貧信貸、革命老區(qū)建設(shè)和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金七塊，主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，支持整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施、雨露計(jì)劃等工作?；竟芾矸绞綖椋河煽h申報(bào)項(xiàng)目，省審批后以項(xiàng)目計(jì)劃和資金指標(biāo)同步批復(fù)到縣，縣里組織招投標(biāo)，監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，采取報(bào)賬制結(jié)算。2011—2013年，共完成“十一五”最后一批750個(gè)貧困村和“十二五”首批500個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，共投入資金106350.25萬(wàn)元。據(jù)省扶貧辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)施增收產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)四大類(lèi)項(xiàng)目，直接扶持貧困戶(hù)13.6萬(wàn)戶(hù)，受益戶(hù)77.2萬(wàn)戶(hù)，完成全省1250個(gè)貧困村和42萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)。

二、現(xiàn)行扶貧資金管理機(jī)制的問(wèn)題

（一）資金分配與使用和實(shí)際需求結(jié)合的科學(xué)性有待提高。

一是整村推進(jìn)資金缺少?gòu)椥浴：邶埥∶總€(gè)貧困行政村均包含多個(gè)自然屯，相距較遠(yuǎn)、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、數(shù)量多，所需投資大。綏濱縣友誼村有耕地面積15670畝、150戶(hù)、523口人，村內(nèi)五條街道長(zhǎng)2.7千米，200萬(wàn)元的資金投入，能基本滿(mǎn)足村內(nèi)路硬化、自來(lái)水入戶(hù)、衛(wèi)生室，文化室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。永祥村有耕地面積23786畝、378戶(hù)、1345口人，村內(nèi)15條街道長(zhǎng)12.7千米，村內(nèi)路兩條街道合并為一條總長(zhǎng)也達(dá)到6.35千米，僅修路一項(xiàng)所需資金就超過(guò)200萬(wàn)元。兩村對(duì)比凸顯出存在的問(wèn)題。

二是扶貧資金來(lái)源渠道多、資金較分散，管理部門(mén)多、建設(shè)內(nèi)容相互交叉，難以形成合力。目前，縣里扶貧項(xiàng)目有扶貧辦、發(fā)改委、民宗局三個(gè)部門(mén)管理，來(lái)源渠道分散，各部門(mén)在申報(bào)立項(xiàng)、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。同時(shí)，扶貧項(xiàng)目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門(mén)、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項(xiàng)目在不同部門(mén)申報(bào)，同一項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的現(xiàn)象。加之有的項(xiàng)目安排及資金分配情況不公開(kāi)，使各渠道下達(dá)的資金難以有效捆綁整合使用，投資效果不佳。很多項(xiàng)目都是一次性投入，但沒(méi)有形成連續(xù)投入和可持續(xù)發(fā)展的良性局面。項(xiàng)目立項(xiàng)存在“撒胡椒面”，許多項(xiàng)目資金額度僅2、3萬(wàn)元，由于項(xiàng)目過(guò)于分散使得“錢(qián)少辦不了事”，一些部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了“每人分杯羹”的想法，出現(xiàn)了“排排坐吃果果”都要爭(zhēng)資金的現(xiàn)象，還有“攢夠錢(qián)干項(xiàng)目”導(dǎo)致資金“休眠”，扶貧資金不但未發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且閑置資金存在被擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也造成相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管困難。

三是產(chǎn)業(yè)化資金村級(jí)項(xiàng)目成效不明顯。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧概念的提出，扶貧資金中產(chǎn)業(yè)化資金占的比重逐漸加大，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)?，F(xiàn)階段對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入大多屬于錦上添花，真正貧困群體缺少啟動(dòng)資金，沒(méi)有平臺(tái)和機(jī)會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還有相當(dāng)一部分貧困人口因極度貧困籌集不到匹配資金無(wú)法得到扶持。這種扶持方式根本不能體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，貧困戶(hù)受益不明顯，不能完全瞄準(zhǔn)貧困人口。部分貧困縣、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，支柱產(chǎn)業(yè)特色不突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。多數(shù)村將扶貧資金分散投入到多個(gè)方面，將有限的資金“化整為零”，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、力量不集中，在項(xiàng)目選擇上沒(méi)有很好地針對(duì)致貧因素，沒(méi)有充分考慮群眾的意愿，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)脫貧的效果不明顯。

四是扶貧培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好效果，有資金滯留現(xiàn)象。外出務(wù)工的農(nóng)民多是村內(nèi)的壯勞力，從事的也基本是體力勞動(dòng)，認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)從事的勞動(dòng)沒(méi)什么作用，參與意愿不強(qiáng)。此外，農(nóng)村培訓(xùn)時(shí)間受季節(jié)約束，培訓(xùn)只能在農(nóng)閑時(shí)間組織。在組織培訓(xùn)人員中年齡參差不齊，提供的場(chǎng)地大小不一，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。各種原因?qū)е屡嘤?xùn)計(jì)劃難以完成，致使資金長(zhǎng)時(shí)間滯留。

五是部分資金使用的合法性和避險(xiǎn)性需研究。扶貧互助金是對(duì)金融扶貧的一個(gè)嘗試，但存在一些問(wèn)題要進(jìn)一步研究解決。首先，互助資金組織法律地位不明確。從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)民資金互助組織是一種合作性的金融組織。但由于合作金融的特殊性，許多國(guó)家出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《合作金融法》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。盡管我國(guó)多次寫(xiě)入中央1號(hào)文件，納入農(nóng)村金融的范疇，但在國(guó)內(nèi)立法方面目前尚為空白，即便是已出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》也沒(méi)有將這類(lèi)組織納入其中，沒(méi)有賦予農(nóng)民金融合作的權(quán)利，缺乏法律的認(rèn)可、規(guī)范和保護(hù)，使農(nóng)民資金互助組織的身份不明確。其次，資金所有權(quán)不明晰。國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)文件中，明確互助資金是“民有、民管、民用”性質(zhì)；在具體運(yùn)作中，規(guī)定只有入股（會(huì)）的農(nóng)戶(hù)享有互助資金的使用權(quán)，把其他村民排除在外?；ブY金所有權(quán)是屬于全體村民所有，還是歸全體股民（會(huì)員）所有，沒(méi)有明確的界定。最后，互助資金的風(fēng)險(xiǎn)控制不到位。從資金的特性看，規(guī)模越小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越小，規(guī)模越大，監(jiān)管難度越大。同時(shí)，資金規(guī)模小，覆蓋面不寬，不能完全滿(mǎn)足困難群眾生產(chǎn)發(fā)展的需要。經(jīng)營(yíng)管理水平不高，持續(xù)發(fā)展能力不足，參加資金互助的多為貧困村的貧困村民，文化水平低、經(jīng)營(yíng)能力差，難以從深層次上解決集中統(tǒng)籌資金與分散發(fā)放資金的經(jīng)營(yíng)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)全局性不夠，監(jiān)管精準(zhǔn)度和合理性需改進(jìn)。

一是項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理。受上級(jí)調(diào)控政策制約，縣（市）級(jí)在項(xiàng)目申報(bào)上缺少自主權(quán)，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性論證等基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，影響資金的使用效益。各項(xiàng)措施、各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有緊密結(jié)合，影響了扶貧開(kāi)發(fā)的整體效果。一些項(xiàng)目主管單位只重視爭(zhēng)取資金，忽視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，為了在項(xiàng)目安排上搞平衡照顧，使一些項(xiàng)目脫離實(shí)際，存在盲目性。項(xiàng)目資金落實(shí)到縣（市）后，存在著部分項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，擅自改變資金用途的現(xiàn)象。

二是項(xiàng)目管理不盡規(guī)范，有些制度某種程度流于形式。扶貧項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、政府采購(gòu)等制度是項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全的有力保證，各貧困縣也基本建立起了扶貧項(xiàng)目管理制度體系，但在實(shí)際中也存在部分項(xiàng)目執(zhí)行管理制度不到位，項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收流于形式，造成項(xiàng)目施工緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、材料價(jià)格虛高、虛列支出套取資金等問(wèn)題。

三是報(bào)賬制已不能適應(yīng)新時(shí)期工作需要?，F(xiàn)在黑龍江省已全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并且按要求取消了扶貧資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，扶貧項(xiàng)目資金通過(guò)集中支付系統(tǒng)直接支付給項(xiàng)目單位。原有的財(cái)政報(bào)賬制已不適合當(dāng)前項(xiàng)目管理的需要。與項(xiàng)目管理單位對(duì)賬難度加大，如果出現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)科室與項(xiàng)目管理單位在核對(duì)項(xiàng)目資金時(shí)出現(xiàn)誤差，就必須由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)協(xié)助進(jìn)行三方核對(duì)。

（三）績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺少可以精準(zhǔn)衡量的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

一是貧困的標(biāo)準(zhǔn)并不能以吃飽飯為標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮接受教育、生病治療，生產(chǎn)生活支出等等。標(biāo)準(zhǔn)太低，會(huì)讓一部分人被“脫貧”，而數(shù)字上的“脫貧”容易產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，從而減緩扶貧的力度。這就使得貧困人口的生存和發(fā)展權(quán)更加得不到保障，貧富懸殊進(jìn)一步拉大，社會(huì)矛盾沖突加劇。找到一個(gè)可以精準(zhǔn)衡量的脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是我們著手研究的課題。

二是年人均收入精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)困難。2012年以前，農(nóng)村人均收入由縣經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)、村都有數(shù)據(jù)，2012年后，農(nóng)村人均收入由縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，按90戶(hù)抽樣記賬，推算出人均收入。收入包括多種收入，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中部分家庭不愿公開(kāi)的收入難以統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；部分因自愿轉(zhuǎn)予他人的收入沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

三、改革完善扶貧資金管理機(jī)制的建議

（一）統(tǒng)籌安排扶貧資金，提高扶貧資金使用科學(xué)性。

一是制定公平、合理、科學(xué)的資金分配機(jī)制。

除考慮到少數(shù)民族資金的特殊性，其他的扶貧資金（含以工代賑資金）整合后砍塊分配到區(qū)縣，項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣?？硥K資金的分配原則要以土地面積、耕地面積、村個(gè)數(shù)、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、貧困人口數(shù)量、人均收入、縣級(jí)公共預(yù)算收入和績(jī)效考評(píng)結(jié)果等多種要素做為分配依據(jù)。

二是合理布局，統(tǒng)籌安排扶貧資金。

在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)要盡可能結(jié)合“兩大平原”示范區(qū)的建設(shè)地域范圍內(nèi)選取村屯，將資金整合，形成合力，使之在改善貧困村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高一定的生產(chǎn)發(fā)展能力。國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金有限，不能完全滿(mǎn)足整村推進(jìn)工作需要，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大，需要地方加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的投入。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，樹(shù)立“大扶貧”理念，尤其應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)扶貧部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通作用。要以扶貧規(guī)劃為載體，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合扶貧資金、各類(lèi)支農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金等資源，鼓勵(lì)群眾自主參與增加投入；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，本著“渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，加大對(duì)貧困村的扶持力度。各級(jí)扶貧部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，尊重部門(mén)意見(jiàn)，考慮部門(mén)和資金的特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)參與“整村推進(jìn)”工作，并提供必要的支持和幫助。

三是調(diào)整整村推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)逐村推進(jìn)。

整村推進(jìn)既是扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有力抓手。整村推進(jìn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最直接、群眾最關(guān)心、需求最迫切的問(wèn)題。集中投入資金實(shí)現(xiàn)逐村推進(jìn)，實(shí)施一村完善一村。對(duì)有發(fā)展愿望，卻由于各種原因難以迅速見(jiàn)效的貧困農(nóng)戶(hù)，應(yīng)在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會(huì)更好些。避免項(xiàng)目安排混亂、資金投入分散等情況發(fā)生。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)核準(zhǔn)類(lèi)型，區(qū)別對(duì)待。扶貧到戶(hù)資金投入可分為兩大類(lèi)，即保障型（以改善和提高貧困村人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)為主）和發(fā)展型（以對(duì)有發(fā)展條件、有生產(chǎn)能力、有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為主）。在認(rèn)真分類(lèi)的前提下，對(duì)保障型為主的村屯應(yīng)以改善和提高貧困村人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目為主。根據(jù)村屯實(shí)際情況調(diào)整資金額度，打破每村200萬(wàn)元的框框限制，避免大村小村苦樂(lè)不均現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與提高農(nóng)民收入和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

一是規(guī)范管理，落實(shí)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度。建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批申報(bào)。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)作為申報(bào)、審批的依據(jù)；根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定管理程序，實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)規(guī)范化一條龍管理。

二是建立資金使用的統(tǒng)籌管理體系。要認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶(hù)”的要求，在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門(mén)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利捆綁起來(lái)，強(qiáng)化資金審計(jì)、監(jiān)管、檢查。

三是把扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)。在鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入；扎實(shí)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展立體農(nóng)業(yè)拓寬農(nóng)民的增收渠道；積極推進(jìn)貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收；不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入渠道。

四是通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，提升貧困人口的綜合素質(zhì)。人力資源開(kāi)發(fā)是標(biāo)本兼治的扶貧開(kāi)發(fā)方式，結(jié)合“陽(yáng)光工程”及其他農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，做到貧困群眾由被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧，由不會(huì)脫貧到有能力脫貧。綜合提高貧困人口就業(yè)能力，開(kāi)拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，充分利用項(xiàng)目資金帶動(dòng)扶貧。

一是搞好區(qū)域化布局，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的路子，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。政府應(yīng)該注重因勢(shì)利導(dǎo)，從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面支持縣級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭項(xiàng)目。為了充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用“公平、透明、高效”的原則，建議產(chǎn)業(yè)化扶貧資金審批權(quán)限暫不下放到縣。項(xiàng)目申報(bào)以縣級(jí)為主體結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)貧困戶(hù)的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況以及自然環(huán)境和市場(chǎng)情況，上報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，須經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審審議，看是否符合本地實(shí)際、扶貧項(xiàng)目要素要求、市場(chǎng)需求方向。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配從“一對(duì)一”向“一對(duì)多”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多中選好，好中選優(yōu)，專(zhuān)家評(píng)審，公開(kāi)透明，不限定項(xiàng)目扶持總金額，可連續(xù)多年扶持，初步形成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的工作機(jī)制。通過(guò)以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。

二是政府支持扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。可采取政府注資、控股企業(yè)，貼息貸款、扶持企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境、支持企業(yè)等方法。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展的有效方法，應(yīng)放寬政策，重點(diǎn)傾斜，簡(jiǎn)化工作程序，加大貸款額度，以滿(mǎn)足扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)，扶貧龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是扶貧，因此，除勞動(dòng)密集型企業(yè)通過(guò)多招收貧困人口務(wù)工增收外，其他類(lèi)型的企業(yè)應(yīng)通過(guò)生產(chǎn)原料源自貧困戶(hù)、經(jīng)濟(jì)效益覆蓋貧困戶(hù)、利益分享傾斜貧困戶(hù)的方式履行扶貧責(zé)任。扶貧龍頭企業(yè)幫助貧困戶(hù)脫貧，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產(chǎn)品帶動(dòng)，收購(gòu)原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產(chǎn)品幫助脫貧；慈善扶持，無(wú)償支持幫助脫貧等方法。龍頭企業(yè)幫扶貧困戶(hù)的帶動(dòng)機(jī)制，主要是采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化鏈條，把龍頭企業(yè)所收集的技術(shù)、市場(chǎng)、信息傳達(dá)給貧困戶(hù)，最終以增產(chǎn)增收、增效增收的形式幫助貧困戶(hù)增收脫貧。建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，加大力度進(jìn)行扶持；責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（四）加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，提高扶貧項(xiàng)目資金利用有效性。

一是嚴(yán)格執(zhí)行資金項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和工作進(jìn)展情況的績(jī)效考評(píng)跟蹤督促檢查，提高資金項(xiàng)目的透明度和公開(kāi)性，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，全力促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展。

二是建立健全精準(zhǔn)衡量脫貧標(biāo)準(zhǔn)。脫貧不應(yīng)是簡(jiǎn)單的用收入衡量，要綜合考慮收入和其他脫貧條件。如重慶市制定出整村脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)起來(lái)就是“七有、四通、三解決”。吉林省總體脫貧基本標(biāo)準(zhǔn)也細(xì)化到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。收入不是衡量脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省也要研究建立翔實(shí)科學(xué)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)制定考評(píng)機(jī)制。真正解決精準(zhǔn)扶貧三個(gè)層面問(wèn)題，一精準(zhǔn)識(shí)別，看看誰(shuí)是貧困村、貧困戶(hù)；二精準(zhǔn)幫扶，看看誰(shuí)需要什么，有誰(shuí)來(lái)幫；三精準(zhǔn)管理，脫貧一村清除一村，脫貧一戶(hù)清除一戶(hù)。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰