關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新的財政支持政策研究

隨著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化水平的提高，農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險加大了，生產(chǎn)波動大，“賣難”問題呈現(xiàn)，分散的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的其他利益主體在博弈中處于不利地位。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式的關(guān)系不穩(wěn)定，渠道權(quán)力嚴(yán)重向批發(fā)商和龍頭企業(yè)傾斜，導(dǎo)致權(quán)力不平衡性的主要原因在于農(nóng)戶分散且實力很弱，營銷水平低，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上對批發(fā)商和龍頭企業(yè)存在很大的依賴。因而，農(nóng)產(chǎn)品流通模式中的沖突時常發(fā)生。一方面，農(nóng)戶與批發(fā)商或龍頭企業(yè)的相互不信任，存在投機(jī)心理和機(jī)會主義；另一方面，農(nóng)戶與批發(fā)商或龍頭企業(yè)的相互承諾水平低，雙方都面臨著較大的毀約風(fēng)險，在農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大時問題更突出。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和農(nóng)民的福利水平的提高。因此，政府如何利用政策引導(dǎo)農(nóng)民選擇與優(yōu)化、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的主要問題之一。

一、廣東農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀

（一）廣東農(nóng)產(chǎn)品流通的模式。廣東農(nóng)產(chǎn)品市場自上世紀(jì)80年代初以來，在政府引導(dǎo)和政策扶持下發(fā)展迅速，已初步形成產(chǎn)地市場、銷地市場、集散市場統(tǒng)籌發(fā)展，綜合市場和專業(yè)市場相互補(bǔ)充，以大中城市為核心、遍布城鄉(xiāng)、多層次、多元化的市場流通格局?？偟膩碚f，廣東現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通模式主要有如下幾種：

一是在短距離的生產(chǎn)地市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。如農(nóng)民通過集市銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。這種流通方式中間環(huán)節(jié)很少，農(nóng)民可直接面對消費者，銷售收益能夠及時得到兌現(xiàn)，但是商品的附加價值較低，物流半徑極其有限，單位物流成本也很高。就當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域來看，農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的過程大多是自發(fā)性行為，缺乏有效的組織，因而規(guī)模一般較小。在經(jīng)營中存在很多問題，如：市場準(zhǔn)入較為混亂；主體素質(zhì)低，經(jīng)營不規(guī)范；組織化程度低，競爭力較弱等。

二是由零售商直接面對生產(chǎn)者和消費者的收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。這種方式一般是零售商直接找農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，然后運輸?shù)匠擎?zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，或是由生產(chǎn)者自行將產(chǎn)品運輸?shù)搅闶凼袌鲛D(zhuǎn)移給零售商，再由零售商出售給消費者的過程。這種流通方式有利于降低生產(chǎn)者的交易成本，有時零售商也會對產(chǎn)品進(jìn)行一些簡單的分類和包裝甚至加工，一定程度上可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但是，這種農(nóng)產(chǎn)品的流通方式規(guī)模小、技術(shù)水平低、商品流通范圍極其有限，且生產(chǎn)者和零售商之間存在明顯的信息不對稱，農(nóng)民的利益易受侵害。

三是以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的流通方式。這種方式依托有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將分散的農(nóng)產(chǎn)品集中到批發(fā)市場由批發(fā)商收購，然后再通過零售商銷售。這種方式農(nóng)產(chǎn)品的物流半徑明顯擴(kuò)大、單位物流成本也有所降低，也有利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，目前已經(jīng)成了大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要途徑。但是，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用交易的層次比較低，以即期交易為主。

四是以通過龍頭企業(yè)加工并負(fù)責(zé)銷售的流通方式。這種方式一般是龍頭企業(yè)依據(jù)合同收購分散生產(chǎn)的農(nóng)戶的產(chǎn)品，經(jīng)過加工包裝后再配送給零售商銷售。龍頭企業(yè)對初級產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝、保鮮等作業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值明顯提高。這種模式的特點是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，企業(yè)與農(nóng)戶之間建立緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，但是，這種方式的流通渠道公司與農(nóng)戶雙方契約約束很脆弱，農(nóng)民往往處在不利地位。

（二）廣東農(nóng)產(chǎn)品流通的新變化。近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、重點養(yǎng)殖場等新的流通主體得到較大發(fā)展，通過他們實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采收，實現(xiàn)以家庭為單位分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中進(jìn)入市場，交易主體由以個體戶為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，市場在發(fā)揮集散功能之外，還擁有農(nóng)產(chǎn)品展示、質(zhì)量安全檢驗、包裝加工、運輸倉儲、配送、信息傳播、代理結(jié)算、電子商務(wù)等服務(wù)功能，專業(yè)市場+連鎖超市、專業(yè)市場+網(wǎng)絡(luò)市場開始出現(xiàn)。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社成為新的農(nóng)產(chǎn)品流通主體?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實施以來，廣東各級政府全面、快速、大力度地推進(jìn)該項工作。到2012年底，全省依法在工商行政部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社14863家，全省合作社成員總數(shù)38.88萬，帶動農(nóng)戶132.49萬戶。全省農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)涵蓋種植、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)等各個行業(yè)，不少農(nóng)民專業(yè)合作社已開始涉足農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝、加工、建設(shè)冷鏈系統(tǒng)，有的已與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市或配送中心建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了競爭力。2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值5254.66億元，其中出口產(chǎn)品總值8.86億元。合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總量4898.73萬噸，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值444.1億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總量1305.09萬噸。多數(shù)合作社服務(wù)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。

二是“農(nóng)超對接 ”模式的探索發(fā)展?！稗r(nóng)超對接 ”是指商家與農(nóng)戶簽訂意向性協(xié)議書 ，由農(nóng)戶向菜市場、超市、便民店直接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。2008年以來，廣東省在農(nóng)產(chǎn)品流通中開展多種形式的產(chǎn)銷直供對接。省政府制定了一系列優(yōu)惠政策，積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接。鼓勵連鎖超市等流通企業(yè)、學(xué)校及企業(yè)食堂、賓館酒店等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系，增加對接品種，擴(kuò)大對接規(guī)模，通過對接洽談會等平臺暢通對接渠道。鼓勵供銷社開設(shè)平價商店，并與合作社產(chǎn)銷對接，讓利惠民，“十二五”期間，全省供銷系統(tǒng)計劃改造和新建具有“農(nóng)超對接”功能的連鎖銷售平價商店1800個，支持合作社與成規(guī)模的學(xué)校和企業(yè)確立穩(wěn)定直供關(guān)系，支持規(guī)模大、實力強(qiáng)、品牌好的合作社在城鄉(xiāng)設(shè)立專賣店或?qū)Ｊ蹍^(qū)，在社區(qū)菜市場直供直銷。

三是廣東農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的初步發(fā)展。廣東省當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式主要分為三種：第一種是以政府為主導(dǎo)而建設(shè)的網(wǎng)站，如廣東農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)由廣東省農(nóng)業(yè)廳主管，是國內(nèi)首個省級的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站；第二種是以私營企業(yè)為主導(dǎo)而建設(shè)的網(wǎng)站，該類網(wǎng)站主要定位為區(qū)域性經(jīng)營，如“網(wǎng)上菜籃子”、“佳品佳源智慧菜籃子”等，其顧客群分布區(qū)域性明顯，有較明確的送貨范圍；第三種是依托于第三方電子商務(wù)平臺，將電子商務(wù)作為日常業(yè)務(wù)的拓展增值服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營，如東升農(nóng)場2011年在淘寶網(wǎng)開設(shè)的“東升旗艦店”，將線上交易作為線下交易的補(bǔ)充，依舊維持高端路線的定位。當(dāng)前廣東省依托于第三方電子商務(wù)平臺的小型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營者數(shù)量眾多，年銷售量較為可觀，但具有廣東特色以及較高知名度的大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)仍待推進(jìn)。

四是冷鏈物流的發(fā)展。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和市場日益細(xì)分，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品、食品實行冷鏈物流的重要性越來越受到人們的重視。近年來，廣東省將生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重點領(lǐng)域，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系。目前，全省冷鏈物流已從過去單一的肉食品、水產(chǎn)品向蔬菜、水果、花卉、熟食品、奶制品、快餐原料等多品種方向發(fā)展，服務(wù)范圍由簡單的冷凍儲藏向“從田頭到餐桌”全程冷鏈物流服務(wù)發(fā)展，冷鏈物流體系逐步形成。珠三角地區(qū)的冷鏈物流業(yè)已逐步走向規(guī)?；?、專業(yè)化。

二、廣東農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

現(xiàn)階段，廣東農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本建立在“小規(guī)模、大群體”的農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)上。在農(nóng)業(yè)融入國際競爭的市場環(huán)境下，原有的農(nóng)產(chǎn)品流通模式中的一些問題，如：傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低；合作流通比例小，交易契約不確定性大；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)專業(yè)市場欠發(fā)達(dá)；農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系不健全，“農(nóng)超對接”發(fā)展障礙多；農(nóng)產(chǎn)品交易方式傳統(tǒng)，市場管理水平低等，在一定程度上造成農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，效率低下，利潤分配不公平。原有的農(nóng)產(chǎn)品流通模式越來越與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，與大生產(chǎn)與大流通格局要求距離很遠(yuǎn)。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新的財政支持政策措施

（一）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作流通。廣東農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模比較小，實力較弱，而且偏重于生產(chǎn)型合作，對組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場、實現(xiàn)終端銷售較為滯后，在與超市談判過程中處于弱勢地位，因此亟需出臺相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)合作組織在資金、技術(shù)等方面給予扶持，使其具備初級加工、包裝及運輸?shù)裙δ?，在農(nóng)產(chǎn)品定價等方面改變?nèi)鮿莸匚?。近年來農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，制約廣東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品流通。財政支持的重點應(yīng)該是扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)流通型合作社，鼓勵合作社與批發(fā)市場、龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，解決賣難問題。據(jù)國外經(jīng)驗，大型商貿(mào)或龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)最好的連接并不是直接與分散的農(nóng)戶相連接，而是與農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會相銜接。這樣既可以降低交易中的成本，又有助于農(nóng)民利益的保護(hù)。

（二）支持“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷模式創(chuàng)新。政府應(yīng)引導(dǎo)合作社和生產(chǎn)者，進(jìn)行計劃生產(chǎn)、計劃銷售，成立集配中心，與消費者團(tuán)體或超市、零售店對接，形成產(chǎn)地對接的流通體系，主要形式為契約交易和產(chǎn)地直銷。以生鮮蔬果市場的農(nóng)超對接為例，其圍繞著產(chǎn)銷一體化這條主線，在法律的保護(hù)和支持下，首先嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，為商品供應(yīng)提供保障；其次建設(shè)廣域流通體系，為商品遠(yuǎn)距離運輸提供便利；最后建立銷售體系，并與各地的連鎖超市銷售網(wǎng)實現(xiàn)了對接。廣東各級政府要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社采用“農(nóng)超對接”模式，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供連鎖超市，并逐步把產(chǎn)銷對接的組織推動范圍擴(kuò)大到企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，要從財政、稅費、金融以及場地布局、運輸通道、用水用電等方面給予大力支持。

（三）發(fā)展產(chǎn)地型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略措施。政府可以投資建設(shè)或控股的一批產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。廣東特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性突出，產(chǎn)地型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場效益普遍比銷地型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場差，需要按公益性設(shè)施投資增加政府投入。廣東地方政府要利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)市場升遷改造的有利時機(jī)，有計劃地投資改建或新建一批國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些市場，在硬件設(shè)施上要達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)營的商品要實行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化，進(jìn)場交易者要實現(xiàn)公司化和組織化、規(guī)?；?，交易方式要現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。這批市場要更多地承擔(dān)和發(fā)揮社會公益性的功能，并在全省農(nóng)業(yè)專業(yè)市場升級方面起到示范推動作用。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)地型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)中的主體作用，爭取財政每年安排一定的非經(jīng)營性基本建設(shè)投資，用于新建和改擴(kuò)建產(chǎn)地市場的場地、道路、交易棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之具備優(yōu)良的交易條件。要多渠道籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝、冷藏、保鮮等配套設(shè)施建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，更好地發(fā)揮產(chǎn)地市場在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用。要把產(chǎn)地型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場與農(nóng)業(yè)帶建設(shè)結(jié)合起來。要把有關(guān)項目資金整合使用。

（四）探索現(xiàn)代交易模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通管理水平。農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新要促進(jìn)經(jīng)營主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化。廣東政府要制定財政政策鼓勵探索轉(zhuǎn)變 “攤位制”交易方式，積極引進(jìn)新型交易方式，如競價拍賣、展覽貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)交易等多種新型交易方式，推動由零散式非標(biāo)準(zhǔn)交易為主向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式的過渡。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的拍賣交易，有利于減少傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易中的暗箱操作，在一定程度上減少欺詐行為。同時，也可減少鮮活易腐農(nóng)產(chǎn)品的損失。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險管理。創(chuàng)建有特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。開展“南菜北運”、“西果東送”和珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)跨區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，建設(shè)高效率物流體系。建立低成本、高效率的農(nóng)產(chǎn)品物流配送系統(tǒng)，對于具有易腐性、單位體積大、質(zhì)量大、經(jīng)濟(jì)價值低等特點的農(nóng)產(chǎn)品來說是至關(guān)重要的。發(fā)達(dá)國家便捷的交通網(wǎng)、完善的服務(wù)體系和配送系統(tǒng)、有效的保鮮設(shè)備、快速的信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、合理的流通創(chuàng)造了良好的條件。如美國農(nóng)產(chǎn)品中，約80%的果蔬類產(chǎn)品通過產(chǎn)地與大型超市、連鎖經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)少、速度快、成本低、營銷效率高。政府要推進(jìn)冷鏈物流基地建設(shè)，對冷鏈重點示范項目加大財政資金扶持力度。一是為冷鏈物流中心的建設(shè)提供信貸，支持一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是支持第三方物流公司為“農(nóng)超對接”這一產(chǎn)業(yè)鏈提供全程冷鏈物流，以降低農(nóng)產(chǎn)品運輸中的腐爛率，防止二次污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只有“從農(nóng)田到餐桌”一體化連貫性運作、上下游冷鏈“無縫化”才能保證農(nóng)產(chǎn)品安全，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

責(zé)任編輯：洪峰