發(fā)揮財政職能 積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，陜西省各級財政認真貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極籌措資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）發(fā)展，陜西省合作社進入快速發(fā)展時期。截至2013年底，全省各類合作社累計達到24260家，較2007年末增加23259家，增加了23倍多。合作社成員達到145萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的19.6%，較上年提高3.8個百分點。帶動非成員農(nóng)戶260.9萬戶，社均成員由起初的18人發(fā)展到了60人，增長了2.35倍。目前，全省合作社涉及所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達到55.7%，行政村覆蓋率達到90%以上。

一、陜西省合作社發(fā)展的特點

（一）興辦主體多元化。合作社的成員以農(nóng)民為主，但牽頭發(fā)起人和出資主體呈現(xiàn)多元化趨勢。除了傳統(tǒng)的農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)營能手、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦以外，還出現(xiàn)了社團協(xié)會、龍頭企業(yè)、公司實體等法人團體牽頭辦社，大學生村官領(lǐng)頭辦社等多種形式。陜西省近幾年，同類產(chǎn)業(yè)合作社之間自愿聯(lián)合的愿望增強，一批不同形式的聯(lián)合社不斷涌現(xiàn)。2012年成立的陜西三秦果農(nóng)聯(lián)合社，是由陜西省13個市縣的果業(yè)專業(yè)合作社負責人共同發(fā)起的，聯(lián)合社擁有“三秦果業(yè)網(wǎng)”、三秦果農(nóng)報等服務(wù)媒體，有片區(qū)理事單位13家，基層專業(yè)合作社、果業(yè)協(xié)會、村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點667個，一線技術(shù)人員400多人，有陜、甘、晉、豫等省地區(qū)社員5萬多名。

（二）經(jīng)營服務(wù)范圍不斷擴大。陜西省合作社從起步時的技術(shù)互助、信息傳播，逐步擴展到資金、技術(shù)、勞動等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。2013年從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社和以生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社，分別達到12996家和6333家，占專業(yè)合作社總數(shù)的53.6%和26.1%。此外，陜西省還在土地合作、資金互助合作等多個領(lǐng)域進行了探索。如閻良區(qū)以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺，推行“村委會+合作社+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)新形式，幫助合作社做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為合作社協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地9950畝，占全區(qū)總流轉(zhuǎn)面積的65.5%；宜川縣將扶貧資金互助會引入合作社，共有20個合作社成立了“1+1”資金互助社。目前全省組建資金互助合作社的合作社數(shù)量已經(jīng)達到了438家。

（三）營銷渠道不斷擴展。

一是創(chuàng)新“農(nóng)社對接”。通過補貼房租、提供公益崗位等措施，支持合作社在城市居民社區(qū)開設(shè)蔬菜直供店，并開展了“農(nóng)社對接”示范店的創(chuàng)建活動。目前全省開展“農(nóng)社對接”的合作社562家，在省內(nèi)外開設(shè)直銷店、直營點611個，覆蓋社區(qū)640個，消費者1000多萬人，成為解決“農(nóng)民賣菜難，市民買菜貴”問題的一條新路，社會反響較大。

二是推進農(nóng)校對接。省農(nóng)業(yè)廳與省教育廳簽訂“農(nóng)校對接”協(xié)議，確定華縣、高陵、太白縣為農(nóng)校對接示范縣，組織合作社與高校食堂對接。目前西安交通大學、西安電子科技大學、長安大學等22所高校后勤服務(wù)集團與華縣、高陵、太白等縣區(qū)合作社達成了長期采購意向，取得了“學生得實惠，農(nóng)民能增收”的效果。

三是做實“農(nóng)超對接”。依托有經(jīng)驗和實力的合作社牽頭，其他合作社供應(yīng)產(chǎn)品，引導(dǎo)建立“一個漏斗向下”與大型連鎖超市對接。西安恒綠合作社每天有9輛冷藏車為沃爾瑪?shù)瘸械?6個門店合作供貨，年銷售總額達到3200萬元。

四是組織參加會展營銷。積極服務(wù)合作社參加中國農(nóng)交會、楊凌農(nóng)高會等農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會、推介洽談會等，提供展位，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)合作社產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，利用各種媒體宣傳推介優(yōu)勢產(chǎn)品，開拓市場。2011、2012兩年，組織陜西省100多家合作社參加第九屆、第十屆農(nóng)交會，零售額達到了230多萬元，簽訂協(xié)議、意向20多項，金額近億元。

二、財政支持合作社的主要措施

近幾年，陜西省財政把支持合作社發(fā)展作為破解“三農(nóng)”難題的重要舉措，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，以示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以百強社創(chuàng)建為帶動，不斷強化財政支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全省合作社發(fā)展迅速，成效顯著。

（一）合作社示范項目建設(shè)。從2007年開始，陜西省開始實施合作社示范項目建設(shè)，省財政每年安排資金2000多萬元，用于支持發(fā)展較好、運行規(guī)范、輻射范圍廣、帶動作用強、經(jīng)營成效明顯的糧食、果蔬、畜禽以及林下經(jīng)濟、農(nóng)民用水、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)秀合作社及農(nóng)民合作組織。扶持資金重點用于合作社開展培訓(xùn)教育、技術(shù)推廣和增強生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷能力建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容由合作社成員（或代表）大會討論通過。

（二）合作社示范縣建設(shè)。2009年陜西省確定了宜川縣為省級合作社示范縣，對示范社開展部門幫扶、優(yōu)先扶持、重點指導(dǎo)，實行項目整合，形成了“抓宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍；抓機構(gòu)建設(shè)，充實指導(dǎo)力量；抓資金整合，加大扶持力度；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)管水平；抓扶持服務(wù)，幫助做大做強；抓部門幫扶，形成社會效應(yīng)”為核心內(nèi)容的“宜川模式”。隨后在全省推廣“宜川模式”，省級示范縣擴大到4個，市級示范縣增加到12個，還有20多個縣自發(fā)開展示范縣建設(shè)。示范縣建設(shè)在縣域范圍內(nèi)形成促進合作社發(fā)展的良好政治經(jīng)濟和社會環(huán)境，在促進合作社發(fā)展的同時助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

（三）果蔬貯藏百庫建設(shè)工程。針對合作社實力弱、服務(wù)能力低和陜西蘋果、蔬菜儲藏保鮮能力不強的實際，按照“提質(zhì)基礎(chǔ)在有機，增效空間在流通”的思路，選擇運行機制健全、帶動作用突出、具有一定規(guī)模和營銷實力的合作社，采取“財政補助、招標承建、庫型標準、工藝統(tǒng)一”的“交鑰匙”模式，專門為合作社“量身定做”了果蔬貯藏氣調(diào)庫“百庫建設(shè)”工程項目。自2010年以來已統(tǒng)籌安排項目資金2.9億多元，支持260余家果蔬合作社建設(shè)了標準氣調(diào)貯藏庫260多座，新增庫容總量達到30萬噸，初步形成了以國家級洛川蘋果批發(fā)市場貯藏庫群、眉縣獼猴桃交易中心貯藏庫群為代表的果蔬貯藏庫群。2013年，通過實施“百庫建設(shè)”，再提升合作社儲藏能力12萬噸。

（四）合作社示范提升行動。為解決百強社在生產(chǎn)經(jīng)營、加工儲運、市場營銷等方面的困難和問題，陜西省在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立直銷店、舉辦或參與產(chǎn)品展覽展示推介，組織開展合作社產(chǎn)品統(tǒng)一分級、整理、包裝，購置保鮮儲藏、加工、運銷設(shè)施設(shè)備等方面扶持合作社幫助其擴大合作社產(chǎn)品品牌的社會影響，增強服務(wù)功能和適應(yīng)市場競爭能力。2012年，陜西省統(tǒng)籌項目資金2000萬元，在延安市選擇了20家果業(yè)合作社示范社，開展了合作社示范提升行動試點工作，20家示范社經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，標準化生產(chǎn)水平、規(guī)范化管理水平、服務(wù)帶動能力等得到明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場營銷能力得到提高，20個合作社社均生產(chǎn)基地面積增加到5200多畝，共建立蘋果標準化生產(chǎn)基地10萬畝，其中高標準核心示范園2000余畝，建成蘋果儲藏庫58座，建成自動選果線15條，膠帶廠1個，果袋廠1個，在國內(nèi)大中城市設(shè)立直銷窗口33個。2013年又安排3000萬元在全省正式開展合作社示范提升行動，對65家省級百強示范社予以扶持，進一步促進合作社做大做強。

三、存在的不足和問題

（一）總體發(fā)展水平還不高，帶動能力不強。陜西省合作社不論是總數(shù)、成員數(shù)量，還是經(jīng)營規(guī)模、帶動能力，都達不到全國平均水平，更落后于東部發(fā)達省份。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國合作社數(shù)量已達98.24萬家，省均31690家，陜西省僅為24260家；全國合作社入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)為28.5%，陜西省僅為19.6%；全國單個合作社平均社員75人，陜西省只有60人左右；能夠?qū)嵭挟a(chǎn)供銷一體化經(jīng)營服務(wù)的12000多家，只占總數(shù)的53.3%，許多合作社主要開展季節(jié)性服務(wù)。

（二）資金、人才短缺?！逗献魃绶ā窙]有規(guī)定成立合作社必須達到一定數(shù)額的注冊資金，驗資也不嚴格，虛擬出資或是不出資的情況很多，使合作社在起步階段就資金困難，加上規(guī)模小、不規(guī)范、實力弱，融資困難成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸，資金短缺使絕大多數(shù)合作社不具備農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。此外，領(lǐng)辦合作社的帶頭人大多是農(nóng)民，現(xiàn)代理念不強，經(jīng)營能力、管理水平較低，內(nèi)部管理和營銷策劃人才短缺，又承擔不起引進人才的費用，嚴重阻礙合作社健康快速發(fā)展。

（三）扶持政策有待進一步落實到位。為了支持合作社發(fā)展，中央和各級政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定了產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、用地、用電、用水等許多扶持政策，但是不少地方對合作社的性質(zhì)、職能和作用意義認識不清，優(yōu)惠政策落實不到位，發(fā)展環(huán)境成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

（四）內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范。有些合作社制定的章程不切合實際，簡單照抄硬套，沒有實際內(nèi)容，嚴重影響了合作社的實際規(guī)范運行，各項制度大都寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，難以保證合作社規(guī)范運作。有些合作社由于帶頭人、財務(wù)人員文化水平低，對合作社財務(wù)管理制度學習認識不到位、理解不夠，不認真執(zhí)行財務(wù)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，使合作社財務(wù)狀況與實際情況出入較大。

四、建議

（一）積極創(chuàng)新扶持辦法。在扶持方式上，財政部門要逐步改變無償補助的支持方式，向以獎代補、先建后補、獎補結(jié)合、財政貼息等多種方式轉(zhuǎn)變。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)模化、標準化成片推進的項目，優(yōu)先讓符合條件的合作社參與申報和實施，讓合作社直接參與支農(nóng)項目建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)與合作社更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等經(jīng)營方式。委托合作社完成一些政府職能由政府直接購買服務(wù)，如制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品基地和質(zhì)量認證、發(fā)布市場信息等工作。同時加強對合作社的智力投入與支持。各級黨委和政府部門積極調(diào)動社會資源，如成功的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、先進人物和相關(guān)的專家學者等，根據(jù)各專業(yè)合作社的特點，分類進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升合作社人員素質(zhì)。

（二）要加強財政直接補助資金的管理。財政補助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由合作社依法占有和使用，并平均量化到合作社成員賬戶，按照相關(guān)法律法規(guī)進行核算管理。對于政府部門組織實施、由第三方建設(shè)的項目，如果項目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的農(nóng)民合作社，經(jīng)驗收合格后，有條件的可將項目資產(chǎn)移交給合作社。該部分資產(chǎn)視同國家補助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進行核算管理。同時合作社要建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護機制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象，確定管護主體、管護責任和管護資金來源。財政支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)，屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，合作社應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產(chǎn)的管護和折舊。屬于農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，可以采取村集體和農(nóng)民合作組織管護基金各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集管護資金。建立獎勵機制，將合作社資產(chǎn)管護情況與評選表彰、項目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護好的合作組織予以適當獎勵。

（三）發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)擔保公司和中小企業(yè)擔保公司的作用。把合作社作為重要的擔保對象，探索通過財政補助、企業(yè)投資、社會投入等多渠道建立擔保機制，同時實施貸款貼息制度。

責任編輯：洪峰