提升病險水庫項目管理水平的思考與建議

實施病險水庫“千庫保安”、“除險加固”工程，確保農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)必要的投入，是有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措。浙江省江山市自2003年開始實施這項工程以來，十年間共有71個病險水庫實施除險加固，工程施工合同標(biāo)的額達(dá)19341萬元。為了解工程實施情況，江山市財政局近期對10個病險水庫工程項目進(jìn)行了專項調(diào)查，通過聽取匯報、查看工程現(xiàn)場、查閱文件資料、座談交流等方式，發(fā)現(xiàn)該項目工程存在一些問題。本文在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，就提升病險水庫項目管理水平提出建議。

一、江山市病險水庫項目管理存在的主要問題

（一）工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2個項目存在滲漏水，1個項目曾出現(xiàn)險情，施工存在較大的質(zhì)量問題。如雙塔街道里家塢水庫“千庫保安”工程，共投入資金100萬元，于2006年12月完工。2011年6月汛期又出現(xiàn)險情，對大壩、溢洪道進(jìn)行搶修，追加投資94萬元。

（二）工程施工監(jiān)管不力。項目實施存在非法轉(zhuǎn)包，承擔(dān)管理監(jiān)督職責(zé)的水利行政職能部門、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目業(yè)主和施工監(jiān)理，明知項目掛靠施工卻未加阻止，反而默許其繼續(xù)實施，相關(guān)責(zé)任單位監(jiān)管施工主體不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10個項目均存在監(jiān)理情況記錄、工程量實測記錄、工程變更等關(guān)鍵監(jiān)理資料短缺問題，個別項目基本沒有監(jiān)理資料，監(jiān)理監(jiān)督施工質(zhì)量不到位。檢查的10個項目中有9個項目業(yè)主均是由水庫所在地村委會或水庫管理委員會擔(dān)任業(yè)主，不能有效履行監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督施工行為不到位。

（三）項目資金使用不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目資金在工程款下?lián)?、工程款支付、項目資金結(jié)余處理等環(huán)節(jié)均存在違規(guī)問題。一是違規(guī)下?lián)芄こ炭?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下?lián)芄こ炭钗窗凑铡端窘ㄔO(shè)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，在施工單位未提供工程量清單及工程監(jiān)理結(jié)算清單的情況下違規(guī)下?lián)芄こ炭睢６沁`規(guī)支付工程款。抽查的10個項目中有9個項目未按合同規(guī)定付款。如大陳鄉(xiāng)后壟塘水庫未按合同約定進(jìn)度支付工程款，超進(jìn)度付款。大額工程款轉(zhuǎn)入個人賬戶，如大橋鎮(zhèn)蘇源水庫管委會將蘇源水庫工程款23萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶，再由個人支付水庫千庫保安設(shè)計費(fèi)。用現(xiàn)金支付大額工程款，大橋鎮(zhèn)蘇源水庫設(shè)計費(fèi)20萬元用現(xiàn)金支付，其他被查水庫也存在大額現(xiàn)金支付給施工方現(xiàn)象。三是套取工程款。2011年7月，清湖鎮(zhèn)東儒村實施的蘭底山水庫，業(yè)主方與施工方串通，套取水庫工程款40萬元，轉(zhuǎn)入東儒村賬戶。四是違規(guī)處理項目資金結(jié)余。被查的10個項目資金結(jié)余共261.73萬元，其中250.44萬元分別結(jié)余在石門鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)，11.29萬元結(jié)余在村水庫管理委員會。同時，還存在工程項目財務(wù)管理混亂問題，會計核算不規(guī)范，白條支付現(xiàn)象普遍。

（四）項目建設(shè)資料缺漏嚴(yán)重。病險水庫工程完工后，長期未辦理工程竣工驗收手續(xù)，違反《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》第28條、29條，以及《浙江省千庫保安工程建設(shè)管理辦法》第28條的規(guī)定。全市71個水庫僅保安鄉(xiāng)石鼓水庫完成竣工驗收，其余70個水庫均未竣工驗收。本次檢查的10個水庫，除新塘邊鎮(zhèn)長塘塢水庫未完工外，9個水庫均存在工程完工后，未按規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)的問題。

二、存在問題的原因分析

（一）“假合同”施工導(dǎo)致工程質(zhì)量沒有保障。抽查的10個水庫工程中，有9個水庫工程的施工合同簽訂單位及其人員并未組織工程施工，而是由合同以外的人組織施工，存在非法轉(zhuǎn)包的違規(guī)現(xiàn)象。組織工程施工的最終是毫無水利施工資質(zhì)的個人（民間的“包工頭”），這些包工頭無技術(shù)力量，也無施工條件，從而致使工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等不能得到有效控制。

（二）“假監(jiān)理”監(jiān)管導(dǎo)致工程質(zhì)量沒有約束。項目施工的監(jiān)理單位缺乏質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任意識，存在監(jiān)理工作資料短缺現(xiàn)象，無法有效監(jiān)督施工方按合同施工，不能有效監(jiān)督項目質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)定要求。檢查中還發(fā)現(xiàn)大部分項目的實際監(jiān)理單位不是簽訂合同的單位，而是不具備監(jiān)理資質(zhì)的個人，也存在監(jiān)理單位掛靠現(xiàn)象。

（三）職能部門疏于管理導(dǎo)致項目實施監(jiān)管缺位。在檢查發(fā)現(xiàn)的一系列問題中，均存在水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目業(yè)主等監(jiān)管疏忽、缺位等問題，特別是在項目施工非法轉(zhuǎn)包、工程資金違規(guī)撥付、項目建設(shè)資料不全、監(jiān)理單位未履行職責(zé)、項目完工未及時組織竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或多或少存在監(jiān)管滯后、缺漏、疏忽等監(jiān)管問題，導(dǎo)致項目施工不規(guī)范、資金使用不合理、項目質(zhì)量無保障，難以達(dá)到病險水庫“千庫保安”、“除險加固”后的預(yù)期目標(biāo)。

三、提升病險水庫項目管理水平的對策建議

（一）提升項目業(yè)主的組織實施能力。目前江山市病險水庫“千庫保安”、“除險加固”項目的業(yè)主大多是村級法人組織，管理層次較低，缺少懂工程技術(shù)、懂財務(wù)管理的人員，項目組織實施能力不足。建議項目業(yè)主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或由具備水利建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)擔(dān)任，以提高項目組織實施能力，保證項目實施質(zhì)量，增強(qiáng)項目實施效率。

（二）加強(qiáng)項目施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市、鄉(xiāng)兩級水利部門等項目實施的相關(guān)單位，要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實加強(qiáng)項目全過程監(jiān)管，即加強(qiáng)從項目立項→項目施工→監(jiān)理行為→工程質(zhì)量→資金使用→工程竣工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對項目施工存在的各類苗頭問題進(jìn)行預(yù)防，對已產(chǎn)生的有關(guān)問題進(jìn)行糾正，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管成效。

（三）嚴(yán)把資金使用的安全防護(hù)閥門。針對項目資金使用存在工程撥付錯位、套取工程款、超進(jìn)度支付工程款及大額現(xiàn)金支付、支付給個人等問題，建議市、鄉(xiāng)財政部門及相關(guān)單位要嚴(yán)格項目資金的籌集、撥付審核、支付監(jiān)督等管理制度，使項目資金撥付有計劃、項目資金支付有依據(jù)、項目實施過程有把關(guān)、項目資金結(jié)余有交待。項目竣工驗收后的結(jié)余資金，不能由項目實施單位自行處置，

（四）加強(qiáng)竣工項目的審核驗收。鑒于當(dāng)前絕大部分項目工程未辦理竣工驗收手續(xù)，建議市水利行政主管部門完善項目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對完工項目進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)鑒定，質(zhì)量合格的項目及時交付使用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)要即時整改，并根據(jù)水利項目建設(shè)特點(diǎn)，對項目驗收辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（作者單位：浙江省江山市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞