關(guān)于德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的調(diào)查報告

2010年，財政部賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管財政資金職能以來，德惠市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認真履職盡責，加強資金監(jiān)管工作。為此，我們對德惠市的相關(guān)情況進行了調(diào)查。

一、情況

（一）監(jiān)管工作的主要做法。德惠市開展監(jiān)管工作的主要做法是把握三個環(huán)節(jié)、強化三個保障、 完善三種機制 。

1.把握三個環(huán)節(jié) 。

（1）信息通達是基礎(chǔ)。在信息通達上，德惠市做到了三個堅持。一是堅持專人負責。財政局相關(guān)科室指定1人為信息傳遞員，負責本科室相關(guān)信息的歸集和傳遞。二是堅持統(tǒng)一管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息傳遞統(tǒng)一由鄉(xiāng)財科負責，財政局直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局撥付到同級業(yè)務(wù)主管部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，由局內(nèi)相關(guān)科室負責，及時將信息傳遞給鄉(xiāng)財科，并履行傳遞手續(xù)。三是堅持網(wǎng)上傳輸。利用財政內(nèi)網(wǎng)，鄉(xiāng)財科及時將收到的各類信息傳遞到各財政所，財政所對各類信息進行下載、分項目裝訂成冊。財政所通過財政內(nèi)網(wǎng)把資金監(jiān)管工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題及建議等，及時向市財政局反饋，確保了信息暢通。

（2）公開公示是關(guān)鍵。未實施監(jiān)管前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和發(fā)放上不同程度地存在著不合規(guī)、不合理、不透明、不公正現(xiàn)象，甚至被虛報冒領(lǐng)。究其原因，主要是暗箱操作所致。為解決這一問題，德惠市十分注重抓好公開公示這一環(huán)節(jié)。實踐證明，公開公示是確保資金撥付和發(fā)放到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止營私舞弊、弄虛作假行為的重要手段和有效措施。按照規(guī)定進行公開公示，能保證社會公眾的知情權(quán)，就能受到廣大群眾的監(jiān)督，做到公平公正，否則，群眾就會提出異議。在實際工作中，德惠市制定并認真執(zhí)行公開公示制度，明確公示主體、公示內(nèi)容、公示方式、公示時間?？偟脑瓌t是“誰分配，誰公開，分配到哪里，公開到哪里”，公示時間一般不少于7天。監(jiān)管時，重點監(jiān)管公示主體落實執(zhí)行公開公示制度的情況，對公開公示內(nèi)容不完整、公開公示時間不足等問題及時糾正，并督促其重新進行公開公示。市鄉(xiāng)兩級都設(shè)立了監(jiān)督舉報電話和舉報箱，專人負責接受舉報并認真處理，把握住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防止了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（3）抽查巡查是手段。德惠市始終把抽查巡查作為資金監(jiān)管的重要手段和有效措施。抽查巡查的具體內(nèi)容是：對補助性資金，主要是查發(fā)放過程是否符合規(guī)定程序，補助對象是否符合補助條件，補助標準是否符合上級規(guī)定。對項目資金，主要是看是否具有可行性，工程招投標是否全程公開，完工后是否及時組織驗收，資金是否按規(guī)定程序及時撥付到位。對鄉(xiāng)本級安排的資金，主要看是否執(zhí)行計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入是否按規(guī)定使用。抽查巡查面不低于5～10%。

抽查巡查時以上級相關(guān)政策、資金文件、管理辦法為依據(jù)，選派熟悉和掌握政策的工作人員，由2人或2人以上組成工作小組，深入村屯，進家入戶，客觀公正、實事求是地開展抽查、巡查工作。并將抽查、巡查情況形成文字材料，填寫監(jiān)管記錄表，定期整理、裝訂成冊，按要求上報并妥善保管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金項目多、額度大、范圍廣、變動頻；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少、任務(wù)重，矛盾十分突出。為解決這一問題，德惠市的做法是突出重點，兼顧一般。主要突出四個重點：一是重點項目，把新實施和群眾關(guān)注度高的項目作為重點進行監(jiān)管。二是重點人群，將負責登記補貼資金名冊或發(fā)放補貼資金的部門和責任人，作為重點監(jiān)管目標。三是重點區(qū)域，把虛報、冒領(lǐng)、騙取補貼資金易發(fā)村屯和站所作為監(jiān)管的重點。四是重點環(huán)節(jié)，把容易發(fā)生虛報、冒領(lǐng)、騙取補貼的工作環(huán)節(jié)作為風險點，進行重點監(jiān)管。

2.強化三個保障。

（1）強化組織保障。德惠市市、鄉(xiāng)兩級政府都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增設(shè)資金監(jiān)管員職位，分為專職和兼職資金監(jiān)管員，總共2—3人，并聘請各村文書作為協(xié)助監(jiān)管員。明確崗位要求，建立崗位責任制，定期進行考核。對監(jiān)管員進行資金監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，提高政策和業(yè)務(wù)水平。

（2）強化制度保障。三年來，德惠市制定和完善各項資金使用管理制度，制定下發(fā)了《德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達制度》、《德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示監(jiān)管制度》、《德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度》、《德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦法》等，逐步形成了一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作制度，使工作制度化、規(guī)范化。

（3）強化經(jīng)費保障。財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，經(jīng)費不單獨核算。為了解決財政所的經(jīng)費問題，德惠市自2009年起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算中每年為每個財政所單列經(jīng)費3萬元，年中和年末還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的實際困難給予不同數(shù)額的追加。由于市財政財力有限，經(jīng)過努力，向市政府爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費20萬元，從2011年起列入市財政年度預(yù)算。

3.完善三個機制 。

（1）部門聯(lián)動機制。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金來自上級多個部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各站辦所發(fā)放，單靠財政一家是管不了、管不好的，必須相關(guān)部門聯(lián)動，緊密配合。在縣級，一是財政局與相關(guān)部門聯(lián)動。如，為了創(chuàng)新公開公示手段，2011年10月，財政局與市紀檢委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心公開惠農(nóng)政策及資金的通知》（德紀發(fā)[2011] 3號），明確規(guī)定了公開內(nèi)容和具體工作要求，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把落實情況和公開公示內(nèi)容的電子版分別報市紀委糾風室、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)財科）。二是財政局內(nèi)各科室聯(lián)動。鄉(xiāng)財科與局內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)科室經(jīng)常溝通，緊密配合，形成聯(lián)動機制。如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管中反饋的問題，涉及局內(nèi)其他科室或市直業(yè)務(wù)主管部門需要協(xié)調(diào)解決的，鄉(xiāng)財科及時協(xié)調(diào)主管業(yè)務(wù)科室或業(yè)務(wù)主管部門拿出意見后，再反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。財政局各業(yè)務(wù)科室都把撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金監(jiān)管作為科室工作內(nèi)容之一，堅持跟蹤問效。三是上下聯(lián)動?？h級處在省縣鄉(xiāng)三級的中間位置，具有承上啟下作用。在監(jiān)管工作中，德惠市一方面加強與上級的溝通協(xié)調(diào)，勤請示勤匯報，求得上級的指導(dǎo)，吃透上情；另一方面，深入實際，調(diào)查研究，掌握情況，吃透下情，從實際出發(fā)謀劃工作，加強檢查指導(dǎo)。通過努力，形成了上下齊動的良好局面。在鄉(xiāng)級，一是財政所與相關(guān)站所聯(lián)動。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心公開惠農(nóng)政策及資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由紀委書記牽頭，財政所長協(xié)助紀委書記做好協(xié)調(diào)督查工作，撥付、發(fā)放資金的站所負責提供依據(jù)文件、政策規(guī)定和發(fā)放名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負責輸入微機和傳送到電子顯示屏上。這一做法既解決了公開公示不到位問題，也解決了“都是鄰里鄉(xiāng)親、不好意思搞監(jiān)管”問題。二是主動與相關(guān)部門或人員聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所都掌握著大量與惠農(nóng)資金有關(guān)的信息，財政所主動與這些站所或經(jīng)辦人員聯(lián)系，取得信息，為開展監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。如岔路口鎮(zhèn)財政所，事前從派出所取得全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的戶籍信息，在監(jiān)管發(fā)放到戶、到人的各種補助時，核對起來非常方便。

（2）點面結(jié)合機制。監(jiān)管工作一開始，德惠市岔路口鎮(zhèn)財政所就被確定為財政部資金監(jiān)管工作聯(lián)系點。三年來，監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)，都在岔路口鎮(zhèn)先行一步，掌握新情況，研究新問題，探索新思路，及時總結(jié)點上的做法和經(jīng)驗，用點上的經(jīng)驗指導(dǎo)面上的工作。經(jīng)過面上的實踐，總結(jié)升華為基本路數(shù)和工作制度。隨著監(jiān)管工作的深入，繼岔路口鎮(zhèn)之后，德惠市又抓了大房身、米沙子、天臺等典型，形成了鞏固老點，提高水平；培育新點，梯次跟上；點面結(jié)合，整體推進的工作機制。

（3）獎補激勵機制。德惠市根據(jù)省廳有關(guān)文件精神，制定了《德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦法》，確定考核內(nèi)容和評分標準，每年考核一次。為了調(diào)動大家的積極性，德惠市把本級安排的監(jiān)管工作經(jīng)費和省廳的專項補助統(tǒng)籌使用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管以獎代補資金，通過年度考核進行獎補。2011和2012兩年，分別進行考核評比，評出一、二、三等獎，獎勵經(jīng)費多的在4萬元以上，中等2—4萬元，最少2萬元以下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請村會計協(xié)助搞監(jiān)管，一般平均每人每年給500元補助，也實行以獎代補。如岔路口鎮(zhèn)聘請19個村文書，鎮(zhèn)政府每年拿出1萬元，根據(jù)工作實績，分三個檔次發(fā)放。監(jiān)管經(jīng)費實行以獎代補，起到激勵先進的作用，能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管工作的積極性，起到事半功倍的作用。工作干得不好，則既沒面子又沒錢。

（二）主要成效。

1.確保了惠農(nóng)政策落實。一是資金監(jiān)管工作把原來的事后檢查監(jiān)督前移，變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程監(jiān)管，不僅加大資金撥付后的抽查巡查，尤其注重資金發(fā)放前的審查把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些偏差，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題及時移交相關(guān)部門進行嚴肅處理，追回了違紀資金。到2012年末，德惠市共追繳騙取、挪用惠農(nóng)政策資金86.2萬元。三是監(jiān)管工作抓住典型違紀案件公開曝光，廣泛宣傳，起到了警示、威懾作用，使個別想搞歪門斜道的人不敢搞。

2.帶動了黨風政風好轉(zhuǎn)。一是把公開公示作為監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，把惠農(nóng)政策落實置于社會各界監(jiān)督之下，減少或杜絕了暗箱操作。更重要的是帶動了鄉(xiāng)村兩級的政務(wù)公開和村務(wù)公開，擴大了村民的知情權(quán)，推動了基層民主政治建設(shè)。二是紀檢監(jiān)察機關(guān)把查處惠農(nóng)政策違紀案件作為工作重點，加大查處力度，違法違紀黨員干部受到了應(yīng)有的處罰。到2012年末，德惠市共查處違反惠農(nóng)政策案件46件，處理違紀黨員干部58人，遏制了監(jiān)管前違反惠農(nóng)政策案件頻發(fā)高發(fā)勢頭。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工把服務(wù)農(nóng)民寓于監(jiān)管工作之中，深入村屯，走家串戶，在開展抽查巡查的同時，傾聽群眾呼聲，為村民排憂解難，密切了黨群干群關(guān)系，受到村民的稱贊。

3.促進了干部素質(zhì)提升。一是觀念轉(zhuǎn)變工作轉(zhuǎn)型。通過學習教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部轉(zhuǎn)變了思想觀念，對資金監(jiān)管從不自覺到自覺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。通過以會代訓、辦班講課、平時自學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，懂監(jiān)管、會監(jiān)管、善監(jiān)管的人越來越多，資金監(jiān)管工作質(zhì)量越來越好。三是事業(yè)心責任心增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工不負財政部重托和廣大農(nóng)民期望，以搞好資金監(jiān)管、服務(wù)廣大農(nóng)民為己任，認真履職盡責，經(jīng)常加班加點，發(fā)現(xiàn)疑點緊盯不放，抓住問題窮追不舍，不愧為財政一線的尖兵。

二、問題

回顧總結(jié)德惠市三年的監(jiān)管實踐，主要問題是五個不適應(yīng) 、三個不協(xié)調(diào) 、兩個不配套 。

（一）“五個不適應(yīng)” 。

1.思想認識與監(jiān)管職能不適應(yīng)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中，存在著“業(yè)務(wù)工作忙、沒有時間搞監(jiān)管”，“信息不掌握、沒有辦法搞監(jiān)管”，“業(yè)務(wù)素質(zhì)低、沒有能力搞監(jiān)管”，“都是鄰里鄉(xiāng)親、不好意思搞監(jiān)管”，“沒有處罰權(quán)，不愿較真兒搞監(jiān)管（犯不上得罪人）”等模糊認識。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工中，存在著監(jiān)管限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的“特權(quán)”，觸及了個別人的既得利益，這些人有逆反心理和抵觸情緒。有的說：“都是一樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，你為啥監(jiān)管我?！?/p>

2.管理體制與監(jiān)管責任不適應(yīng)。吉林省委、省政府《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點的實施意見》（吉發(fā)[2005]20號）確定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)原則上設(shè)‘三室一所’ ，即黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所” 。財政所管理體制由原來的縣鄉(xiāng)共管、以縣財政管理為主變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)。這種管理體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行使監(jiān)管職權(quán)十分不利，監(jiān)管職能作用受到一定限制。如，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，上報前要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說情，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反對，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向財政所施壓。

3.干部隊伍與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作政策條文多、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多、監(jiān)管對象多、監(jiān)管任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的現(xiàn)實狀況是：一是人手少，德惠市平均每個財政所4.5人，有的所只有兩個人，只能維持正常工作，顧不上資金監(jiān)管工作。二是年齡大，德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工平均年齡46.7歲，50歲以上的33人，占36.3%；三是素質(zhì)低，德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中，財會專業(yè)畢業(yè)的41人，占45.1%，專業(yè)知識欠缺，不勝任資金監(jiān)管工作的人占一定比例；四是沒資質(zhì)，德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中，事業(yè)編占42%，這些人不能取得行政執(zhí)法證，不具備行政執(zhí)法資格。

4.制度安排與監(jiān)管要求不適應(yīng)。財政部印發(fā)《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號）要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍?！倍F(xiàn)實的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源渠道多，有些不由財政所經(jīng)辦，資金分散在主管業(yè)務(wù)部門；項目種類過多、過細，增加監(jiān)管工作量，增大了工作難度。

5.監(jiān)管手段與繁重任務(wù)不適應(yīng)。資金監(jiān)管工作面廣量大，相對于繁重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管手段顯得落后，不能適應(yīng)工作需要。

（二）“三個不協(xié)調(diào)” 。

1.上級財政部門內(nèi)部機構(gòu)之間不協(xié)調(diào)。有些財政資金本應(yīng)該由財政所直接發(fā)放，而中央和省財政在制發(fā)文件時，不從方便資金監(jiān)管考慮，把財政資金發(fā)放權(quán)給了業(yè)務(wù)主管部門。如村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，原來是村提留，農(nóng)村稅費改革中改為農(nóng)業(yè)稅附加，取消農(nóng)業(yè)稅后變成政府轉(zhuǎn)移支付，純是財政資金，卻從財政撥到綜改辦、再撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不掌握；再如農(nóng)機具購置補貼，原來在縣級兌現(xiàn)獎補，后來一律上收到省里結(jié)算，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不知道，縣級財政也不知情。

2.財政系統(tǒng)上下級之間不協(xié)調(diào)。一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有的市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)有專門機構(gòu)，有的則由某個處、科（室）兼管。二是職責范圍不統(tǒng)一。財政部在《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》中明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政……要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理模式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理……” 。而在吉林省，村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）一直在農(nóng)業(yè)部門管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心經(jīng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)管理，何談“加強”。三是資金渠道不統(tǒng)一。用在同一項目上的資金，上下級來源渠道不一致。如農(nóng)戶科學儲糧補助，中央財政在基建投資中列支，走經(jīng)濟建設(shè)司，省財政走糧貿(mào)處，縣級沒有糧貿(mào)科則由企業(yè)科負責；而縣級配套資金，有的在預(yù)算科直接列支，有的走農(nóng)財專戶。再如機械深松整地補助資金，分別來自農(nóng)財、經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)發(fā)三個部門。

3.同級部門之間不協(xié)調(diào)。一是在縣（市、區(qū)）級，財政部門與其他業(yè)務(wù)主管部門，對資金監(jiān)管工作在思想認識上不統(tǒng)一，有的業(yè)務(wù)主管部門存在反感和抵觸情緒；具體行動上不一致，有的積極支持、密切配合，有的則消極怠工、推諉搪塞，甚至不接受監(jiān)管，德惠縣就曾發(fā)生農(nóng)業(yè)部下達的專項資金違紀不接受財政處罰的案例。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級，站辦所之間不協(xié)調(diào)表現(xiàn)得更加突出。有的站辦所認為是財政所多事，說風涼話、挑撥離間等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）“兩個不配套” 。

1.法規(guī)與職能不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管職責屬行政執(zhí)法，需要以法律制度的形式予以確定。以前憑的是《指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號），自2012年5月1日施行的《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部第69號令）第二十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行?！辈⑽磳Y金監(jiān)管工作的職責、對象、范圍、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行使資金監(jiān)管職能缺少法規(guī)制度依據(jù)和規(guī)范。

2.權(quán)利與責任不配套。財政部賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管財政資金的責任很大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題卻沒有處罰權(quán)，只能報給上級相關(guān)部門。責任大，權(quán)利小，有的問題查實后被大事化小、小事化了，弄得財政所及監(jiān)管人員里外不是人。

三、建議

（一）努力構(gòu)建“大監(jiān)管”工作格局。

1.加強法規(guī)制度建設(shè)。以財政部令頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法》，把資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見及其他文件提升到法規(guī)層面，對資金監(jiān)管工作的職責、對象、范圍、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行使資金監(jiān)管職能提供法規(guī)制度依據(jù)。

2.完善監(jiān)管工作機制。各級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，都要牢固樹立大監(jiān)管理念，把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管與履行財政資金分配職能放在同等重要位置，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管貫穿于財政中心工作之中，貫穿于財政管理體制機制建設(shè)和改革總體設(shè)計之中，形成財政部門“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部聯(lián)動”的同步監(jiān)管機制，徹底改變“重分配、輕監(jiān)管”，“重投入、輕績效”的情況。如，出臺惠農(nóng)政策要考慮便于監(jiān)管，與其他部門會簽文件要有利于監(jiān)管等。

3.創(chuàng)造資金監(jiān)管良好環(huán)境。資金監(jiān)管輿論氛圍不濃、社會環(huán)境不優(yōu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作一大障礙。建議采取內(nèi)外同步的舉措，大力掃除各種障礙。一方面，充分利用各種宣傳工具，多渠道、多形式、全方位開展宣傳，造成一種聲勢，形成一種輿論，引起全黨、全社會的重視，不斷引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，支持監(jiān)管工作，為資金監(jiān)管打造良好外部環(huán)境。另一方面，加強對財政干部職工的教育和培訓，不斷提高對資金監(jiān)管工作重要性、迫切性的認識，增強自覺性，站在維護強農(nóng)惠農(nóng)政策、維護財經(jīng)紀律、懲治打擊腐敗的高度，準確定位自身的監(jiān)管職責，切實履職盡責。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)。針對目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)、管理體制不順、人員編制偏少、人員素質(zhì)高低不齊、辦公條件差、監(jiān)管手段落后等一系列問題，大力加強標準化財政所建設(shè)。

1.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)改為“三權(quán)”上劃，至少也要雙重管理以縣財政管理為主。

2.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制。應(yīng)按照經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模（耕地面積、村數(shù)、人口）、財政收支規(guī)模等，按系數(shù)計算方法配備和充實。同時，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部流動機制和激勵機制。完善人才引進和流動政策。增加和吸納新人，重點考慮財稅專業(yè)對口的大學畢業(yè)生，兼顧雖不是大學學歷但有多年財會工作經(jīng)歷的人員；杜絕和盡量減少既無專業(yè)又無實踐的“關(guān)系戶”進入。否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作就不能進入更高層次。

3.健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工培訓機制。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中心任務(wù)和資金監(jiān)管工作，以財政業(yè)務(wù)培訓、崗位培訓、知識更新培訓、骨干人才培訓為重點內(nèi)容，分層分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部實行輪訓。省級負責培訓縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)財科科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長，市（州）級負責培訓縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)財科除科長以外的其他人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管員，縣（市、區(qū)）級負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所未接受上級培訓的人員。建議省財政協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對事業(yè)編制身份的財政所人員舉辦資金監(jiān)管業(yè)務(wù)專題培訓，經(jīng)過考試合格，頒發(fā)行政執(zhí)法證件，做到持證上崗。

4.為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備指紋采集認證系統(tǒng)。德惠市2012年高齡老人（1257人，年領(lǐng)取補貼142.9萬元）、計劃生育獎勵扶助和特別扶助對象（4230人，投入455.9萬元）、不繳費直接領(lǐng)取新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金村民（91622人，領(lǐng)取金額6246萬元）、革命傷殘軍人（4986人、領(lǐng)取金額1399.3萬元），合計達102095人，年補助資金達8244.1萬元。經(jīng)常發(fā)生老人去世后家屬不主動及時報告，繼續(xù)領(lǐng)取補貼補助現(xiàn)象。配備指紋采集認證系統(tǒng)后，至少每年采集核對一次指紋，發(fā)現(xiàn)人員死亡即停發(fā)補助，減少多領(lǐng)補貼問題的發(fā)生。

5.加快資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)開發(fā)。搭建全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)涵蓋面廣、功能齊全、操作簡單、方便快捷的信息管理軟件，把各項惠農(nóng)政策、資金管理辦法、申報審批手續(xù)、資金分配文件、項目建設(shè)進度、撥付領(lǐng)取情況、監(jiān)管工作記錄等信息全部納入，實現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

（三）著力解決支農(nóng)資金來源渠道多、交叉分散問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源渠道多、交叉分散，多個部門對“三農(nóng)”“撒胡椒面”式地投入，既不能集中資金辦大事、投資效益不佳，又加大了監(jiān)管工作難度。建議搞好支農(nóng)補貼制度頂層設(shè)計和整體、長遠規(guī)劃，穩(wěn)步增加惠農(nóng)補貼總量，優(yōu)化財政支農(nóng)補貼品種結(jié)構(gòu)。中央和省級財政應(yīng)明確規(guī)定，對分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行相對集中管理，逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一個“漏斗”向下。如，把村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、高齡老人補貼、計劃生育獎勵扶助及特別扶助等補助資金收回，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一折通”發(fā)放。再如，把糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼合并為一項補貼，把農(nóng)財、經(jīng)建、農(nóng)發(fā)的深松整地補貼整合發(fā)放。

（課題組成員：李建國、王沛才、曲祥仁）

責任編輯：湯星頤