巧用財政資金引來金融活水

近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，就促進各級農(nóng)業(yè)部門推動金融支農(nóng)作出了系統(tǒng)部署，這是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的首個金融支農(nóng)的指導性文件。新時期推動金融支農(nóng)有哪些重要意義？財政資金撬動金融資本有哪些著力點？農(nóng)業(yè)部門應發(fā)揮哪些作用？圍繞上述問題，農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李健華接受了記者專訪。

記者：為什么要大力推動金融支農(nóng)工作，它有哪些重要意義，今年面臨哪些重大機遇？

答：十六大以來，中央財政按照多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，逐步形成了中國特色的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)?；?、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點日益凸顯，無論是固定資產(chǎn)投入，還是流動資金需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融資本更加依賴，農(nóng)村金融這個老大難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。李克強總理曾明確指出，“加強金融對‘三農(nóng)’的支持，對于強化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義”。我理解，金融政策不但能夠放大財政資金效應，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，更有意義的是，與單純的財政直接補助不同，運用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于實行市場化運作和農(nóng)民自主選擇，促進農(nóng)民樹立市場意識、風險意識和信用意識，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在活力，提升市場競爭力；同時也可以減少政府的直接干預，理清政府與市場的關(guān)系，更好地兼顧公平與效率。

然而，當前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。經(jīng)過努力，應該說目前農(nóng)戶小額信貸制度還比較健全，比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通，問題最突出的是現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面其貸款需求很普遍，單體規(guī)模又較大，另一方面又普遍缺乏銀行認可的抵押擔保物，“貸款難”成為他們反映最多的發(fā)展問題。我們在湖南、重慶、貴州等地的調(diào)研中，經(jīng)常有農(nóng)民反映，財政直補無法解決規(guī)模化生產(chǎn)的巨大資金需求，有位合作社理事長甚至講，“寧愿不要10萬元的無償補貼，也希望能幫助解決100萬元的貸款”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農(nóng)場87.7萬家，農(nóng)民合作社超過95萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個。因此，順暢農(nóng)業(yè)金融供求通道，破解“貸款難”，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求，已成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

當前，我們迎來了解決這個問題的重大機遇。上半年，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議，國辦下發(fā)了關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見，說明中央對金融支農(nóng)的高度重視。

相關(guān)金融管理部門、金融機構(gòu)都主動積極地推動金融支農(nóng)工作。我認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要金融支持，與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也培育了農(nóng)村金融的有效需求，為農(nóng)村金融發(fā)展提供了巨大的潛在市場，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)應該實現(xiàn)互利共贏。

記者：金融支農(nóng)重點要解決什么問題，它聚焦哪些對象和領(lǐng)域？

答：金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方方面面，要分階段、有重點地穩(wěn)步推進。當前和今后一個時期，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的中心任務(wù)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)難題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”為重點，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融保障水平。

具體來說，主要聚焦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務(wù)需求，努力加大對流動資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)需求，積極爭取加大對高標準農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標準化生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的金融服務(wù)需求，積極爭取加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、市場信息、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品收購等的金融支持。

記者：為什么說有效實現(xiàn)金融支農(nóng)離不開財政資金引導，財政撬動金融支農(nóng)有哪些模式，今年的創(chuàng)新試點將主要集中在哪些方面？

答：在農(nóng)業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應，財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應放大，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財政支持，才能實現(xiàn)風險有效控制和成本合理彌補，才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量?？梢哉f，農(nóng)村金融離不開財政支持，這是由我國農(nóng)村的實際和農(nóng)業(yè)的特點決定的。近十年來，中央財政啟動實施了一批直接補貼、直接投資補助等項目，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，但有的政策也出現(xiàn)了效應遞減、效益不高的問題。這個時候，必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，運用財政資金撬動金融資本，提高財政資金使用效率。近年來，各地進行了積極探索，形成了財政資金撬動金融支農(nóng)的幾種模式：一是擔保補助。通過扶持或者直接設(shè)立擔保機構(gòu)，編織農(nóng)業(yè)信用擔保網(wǎng)絡(luò)，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。二是貸款貼息。通過財政對符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利息予以補貼，主要解決“貸款貴”的問題。三是農(nóng)業(yè)保險。由財政對自然災害、疫病等農(nóng)業(yè)保險予以保費補貼，主要解決農(nóng)業(yè)“高風險”的問題。四是費用獎補。通過財稅政策彌補金融機構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風險補償，主要解決“不愿貸”問題。五是投資基金。由財政參與出資設(shè)立基金，采取股權(quán)投資的方式，引導社會資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實力弱”的問題。

今年，中央財政繼續(xù)推動落實好農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策，同時在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部計劃在部分領(lǐng)域和部分地區(qū)開展財政促進金融支農(nóng)的政策創(chuàng)新探索試點，推動實現(xiàn)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動”。主要包括：一是牛羊肉生產(chǎn)貸款貼息試點。在河北、山東、河南、四川等4個畜牧大省，結(jié)合實際，采取風險補償、信貸擔保、貸款貼息等方式，引導金融機構(gòu)扶持牛羊肉規(guī)?；a(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)機械融資租賃試點。我們選擇廣西大型甘蔗收割機、新疆大型棉花采摘機兩大農(nóng)機作業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)開展融資租賃試點，中央財政予以適當貼息。三是在江蘇、遼寧、河北、江西等地各選一個市縣，開展農(nóng)民合作社信用合作試點和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款扶持試點。

記者：在金融支農(nóng)工作中，各級農(nóng)業(yè)部門應發(fā)揮哪些作用？

答：在金融支農(nóng)工作中，農(nóng)業(yè)部門應定位于發(fā)揮組織、技術(shù)、信息優(yōu)勢，要有所作為，要主動協(xié)調(diào)配合財政、金融、保險等部門，細化金融支農(nóng)的具體措施，推動出臺有利于金融支農(nóng)供給的財政、貨幣、稅收政策，有效落實金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策措施。重點從兩個方面做好工作：一是提建議。要把金融支農(nóng)作為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長點，深入調(diào)查研究，及時提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求和政策建議，推動出臺促進金融支農(nóng)的政策措施。二是建平臺。與金融管理部門建立暢通的協(xié)調(diào)溝通工作機制，加強與各類銀行、保險公司等金融服務(wù)機構(gòu)的合作，有條件的可與金融機構(gòu)簽署合作框架協(xié)議，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，及時向金融機構(gòu)推薦，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)溝通合作的平臺。當然，推動金融支農(nóng)，各級農(nóng)業(yè)部門必須深刻領(lǐng)會金融支農(nóng)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，強化金融意識，實際工作中，還要積極配合有關(guān)部門依法查處以農(nóng)民合作社信用合作、農(nóng)業(yè)項目融資等名義進行的非法集資活動，防范農(nóng)村金融風險。

（本刊編輯部根據(jù)《農(nóng)民日報》資料整理）