促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的財(cái)政政策研究

內(nèi)容提要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題、破解二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要措施。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中擔(dān)負(fù)著重要使命和職責(zé)。本報(bào)告從宏觀和戰(zhàn)略的高度，深入論述城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)歸納新世紀(jì)以來國(guó)家財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化的主要政策及其成效，客觀揭示當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)一體化及財(cái)政政策面臨的主要問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出近中期運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路。本報(bào)告的主要政策建議：一是突出重點(diǎn)解決好農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是著力完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策體系；三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策體系；四是完善公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策體系。

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略意義

2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。2008年黨的十七屆三中全會(huì)《決定》第一次明確提出，在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格局作為根本要求，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期的深化。2012年黨的十八大進(jìn)一步對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出新的制度性安排。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在我國(guó)未來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求

我國(guó)改革開放前，城鄉(xiāng)之間一直未能建立起一種均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系顯著增強(qiáng)。但是，迄今為止，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最突出的表現(xiàn)是仍有大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距過于懸殊，到2012年仍高達(dá)3.22∶1。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也將帶來極大的負(fù)面影響。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是我國(guó)未來現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系必須遵循的基本方針，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)仍處在“爬坡”階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難和矛盾。農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)民權(quán)益受到侵害、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題，仍困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其中既有多年積累的老問題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。必須看到，盡管我們現(xiàn)在具備了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的許多有利條件，但我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)人口多的基本國(guó)情決定了我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的難度比其他國(guó)家要大得多，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。要從根本上解決新階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從根本上改變處理國(guó)家與農(nóng)民利益分配關(guān)系的指導(dǎo)思想，必須改變?cè)瓉碛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為從根本上解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問題指明了方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措和根本途徑。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出城鄉(xiāng)收入倍增計(jì)劃，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。從目前實(shí)際看，我國(guó)雖然總體上已實(shí)現(xiàn)了小康，但還只是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)現(xiàn)在人均GDP達(dá)到5800美元的小康只是一個(gè)平均數(shù)的概念，掩蓋了較大的城鄉(xiāng)差距。城市絕大部分居民早已達(dá)到或超過了小康水平，而農(nóng)村至今尚有1.24億貧困人口。資料表明貧困地區(qū)居民收入大約只相當(dāng)于一般農(nóng)村居民收入水平的50%，而且貧困地區(qū)居民能夠享受到的基本公共服務(wù)與一般農(nóng)村也有較大差距，與城市居民比較的差距就更大了。因此，未來我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是占人口大多數(shù)的農(nóng)民。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。而把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)具有全局性的關(guān)鍵意義。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的迫切需要

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/2的農(nóng)村居民，有了足夠的購(gòu)買力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)。可以說，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)改變貧困地區(qū)的落后面貌，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化公共財(cái)政的職責(zé)定位

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在本質(zhì)上講是解決中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)帶來的最突出的社會(huì)問題是城鄉(xiāng)差距拉大，不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安，成為一個(gè)復(fù)雜的、重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但政府的作用也非常重要。概括地講，政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中需要明確以下職責(zé)：一是制度創(chuàng)新。即從城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、勞動(dòng)保障制度、土地制度等多方面消除對(duì)農(nóng)民的歧視，真正實(shí)行對(duì)農(nóng)民統(tǒng)一的“國(guó)民待遇”。二是政策導(dǎo)向。要以公共財(cái)政政策為主導(dǎo)，完善國(guó)家的財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格政策、收入分配政策，逐步讓公共財(cái)政的陽光普照到農(nóng)村。三是強(qiáng)化投入。要改變過去長(zhǎng)期以來國(guó)家的財(cái)政資源、金融資源等向城市過度傾斜的格局，切實(shí)有效地強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種投入，同時(shí)通過政策的改變吸引社會(huì)資金投入到“三農(nóng)”之中。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。以上關(guān)于政府職責(zé)的定位實(shí)際上也決定了公共財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中必然承擔(dān)著非常重要的使命和作用。一是公共財(cái)政以國(guó)家治理的方式參與國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，綜合利用稅收、支出、補(bǔ)助等政策手段，優(yōu)化宏觀收入分配格局，調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富的差異，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)。二是公共財(cái)政制度作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，通過財(cái)政體制創(chuàng)新為財(cái)力的縱向均衡和橫向均衡奠定基礎(chǔ)，為我國(guó)的中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)獲取提供財(cái)力基礎(chǔ)。三是公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅具有直接的調(diào)節(jié)效應(yīng)，而且通過資金分配、財(cái)稅政策優(yōu)惠等手段，有效發(fā)揮財(cái)政的間接調(diào)節(jié)效應(yīng)或引導(dǎo)功能，也就是引導(dǎo)社會(huì)民間資金、銀行資金及國(guó)外資金等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向貧困地區(qū)、向“三農(nóng)”傾斜，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的相對(duì)均衡發(fā)展。

三、現(xiàn)階段支持我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化財(cái)政政策存在的主要問題

從宏觀角度觀察，盡管我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得顯著成效，但在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，當(dāng)前工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間及國(guó)民收入分配關(guān)系尚未完全理順，國(guó)家資金、政策、制度等綜合資源配置向城市傾斜的格局沒有完全打破，即是說國(guó)家總體改革發(fā)展的成果在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分配有失均衡。以下圍繞當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化財(cái)政政策面臨的一些主要問題進(jìn)行分析。

（一）基本公共服務(wù)供給水平不高，區(qū)域和城鄉(xiāng)間的供給嚴(yán)重失衡。

中共中央十七大報(bào)告提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。可見，促進(jìn)公共服務(wù)均等化已成為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，根據(jù)中央部署，財(cái)政切實(shí)加大民生投入，基本公共服務(wù)取得了顯著成效。可以說當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)制度體系已基本建立，基本公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。但總體而言，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、水平不高、發(fā)展失衡的矛盾仍較突出。

從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2012年，城市每千人口病床數(shù)是農(nóng)村的2.21倍，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.51倍，而農(nóng)村地區(qū)的嬰兒死亡率，5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率則分別是城市的2.38倍、2.75倍和1.15倍。農(nóng)村的社會(huì)保障水平也大大低于城市水平。

從區(qū)域情況看，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，但不同地區(qū)公共服務(wù)差距大于經(jīng)濟(jì)水平差距。近年來，地區(qū)間人均GDP差異系數(shù)在逐步縮小，但公共服務(wù)方面的差異系數(shù)仍較大。目前小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上。這些數(shù)據(jù)都反映出區(qū)域間存在的巨大差距。

（二）現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政收支矛盾加大影響公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化支出力度。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨諸多不確定因素，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)波動(dòng)較大，個(gè)別月份中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)需求減弱、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和企業(yè)利潤(rùn)空間收窄等負(fù)面因素的影響，一些省份出現(xiàn)了財(cái)政收入增幅收窄的態(tài)勢(shì)。另一方面，各地正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及財(cái)政領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅改革也在一定程度上影響了財(cái)政收入增長(zhǎng)。多數(shù)省份也相繼調(diào)減了年度預(yù)算增幅，比如山西省2013年財(cái)政收入計(jì)劃安排增長(zhǎng)12%，比上年收入計(jì)劃增幅調(diào)低3個(gè)百分點(diǎn)；山東省將2013年全省公共財(cái)政預(yù)算收入安排增長(zhǎng)12%，相比2012年全省公共財(cái)政預(yù)算收入同比增幅縮減5.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年宏觀經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍不明朗，對(duì)中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)都難有積極預(yù)期。這種形勢(shì)與“十一五”時(shí)期我國(guó)財(cái)政收入年均保持超過20%速度高速增長(zhǎng)形成鮮明反差。加之一些二、三線城市土地出讓市場(chǎng)不景氣，影響到地方財(cái)政土地出讓收入規(guī)模。綜合來看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不足以繼續(xù)支撐中期財(cái)政收入繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，取而代之的是將逐步進(jìn)入相對(duì)平緩的增長(zhǎng)軌道，這必然會(huì)導(dǎo)致主要靠財(cái)政收入增量來推動(dòng)的諸多改革受阻。對(duì)于對(duì)財(cái)政投入體量巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程也會(huì)受到一系列的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)民工公共服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保障不到位。

2012年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億人，特別是新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工大軍的主要組成。2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中就農(nóng)民工工資、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、戶籍管理制度改革等方面，提出若干指導(dǎo)性意見。這些政策與措施的實(shí)施，使農(nóng)民工的總體狀況有了一定改善。但與城鎮(zhèn)常住人口相比，農(nóng)民工在工資收入、基本公共服務(wù)等方面，仍然存在較大差距，基本社會(huì)保障在農(nóng)民工群體中的覆蓋面偏低。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工互助合作保險(xiǎn)的比例，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。需指出的是，當(dāng)前基本公共服務(wù)中機(jī)會(huì)不平等問題較突出，對(duì)外來人口存在制度性排斥或歧視。由于不少公共服務(wù)的享受資格是與戶籍掛鉤的，非本地或非城鎮(zhèn)戶籍居民沒有資格享受。雖然近年來公共服務(wù)與戶籍脫鉤的改革在穩(wěn)步推進(jìn)，但問題仍較大。例如，不能在非戶籍地讀高中和參加高考，義務(wù)教育原地入學(xué)事實(shí)上也沒有完全解決；不能在非戶籍地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合等。農(nóng)民工是這些制度性排擠的最大受害者，因?yàn)樗麄兪杖胼^低，被排斥后也沒有能力從市場(chǎng)上購(gòu)買這些服務(wù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不平等。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障也不充分。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)加劇，宏觀經(jīng)濟(jì)中二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來擠出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是一個(gè)很大難題。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工，由于城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)安全防護(hù)水平不高，惡意拖欠工資時(shí)有發(fā)生。

（四）財(cái)政支農(nóng)政策難以及時(shí)有效落實(shí)。

近年來，我國(guó)各級(jí)財(cái)政相繼出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，整體取得了良好成效，但是部分地區(qū)，特別是西部一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層財(cái)政難以及時(shí)有效落實(shí)政策。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量達(dá)不到法定支出增長(zhǎng)要求。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第五章第三十八條規(guī)定：“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度?！本唧w執(zhí)行起來并非不折不扣，許多地方受制于財(cái)力增長(zhǎng)限制，還沒有建立起有效的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2011年對(duì)全國(guó)13個(gè)?。▍^(qū)、市）的111個(gè)縣調(diào)查，當(dāng)年平均每縣農(nóng)林水事務(wù)支出預(yù)算額占財(cái)政支出預(yù)算額的比重為12.2%，比上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。有9個(gè)省份的調(diào)查縣平均比重低于上一年度。其二，中央已經(jīng)出臺(tái)的惠農(nóng)政策在基層并沒有及時(shí)執(zhí)行。同樣根據(jù)上述農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的調(diào)研，在中央財(cái)政明確取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)金地方配套政策下只有55.9%的調(diào)查縣取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)金地方配套政策。在調(diào)查的60個(gè)國(guó)家認(rèn)定的產(chǎn)糧大縣中，也只有29個(gè)縣取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)金地方配套政策，只占所調(diào)查產(chǎn)糧大縣的48.3%，超過一半的產(chǎn)糧大縣沒有完全落實(shí)中央政策。在針對(duì)“全部取消病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等縣及縣以下資金配套”政策調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策的落實(shí)進(jìn)展也十分緩慢，還有75.5%的調(diào)查縣沒有徹底取消配套。國(guó)家支農(nóng)政策沒有徹底執(zhí)行到位有多方面原因，越是困難地區(qū)越是對(duì)支農(nóng)政策執(zhí)行得不到位，這一方面需要從決策層面考慮不同地區(qū)適用政策要區(qū)別對(duì)待，另一方面對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策落到實(shí)處。

四、近中期公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路

近中期公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面應(yīng)該從支持新型城鎮(zhèn)化的角度，解決好“以人為核心”的人口城鎮(zhèn)化問題，另一方面還應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而在發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧統(tǒng)一。

（一）支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政政策。

我國(guó)未來城鎮(zhèn)化的根本目的是讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。如何讓這部分流動(dòng)人群不是僅僅停留在城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇，而是實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為市民，這需要多方面共同努力，其中公共財(cái)政的作用至關(guān)重要。

1.著力解決好進(jìn)城農(nóng)民工三類基本公共服務(wù)的籌資和資金管理。

——社會(huì)保障方面。首先，分階段籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金。按照1.6億到外地務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民工推算，目前全國(guó)一年企業(yè)欠交的缺口就近1萬億元。這部分錢無論是政府，還是用工企業(yè)、還是農(nóng)民工自身都難以承受，只能是按照分階段多年積累。其次，多渠道籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金。對(duì)于這樣一筆巨額資金積累，不能完全由財(cái)政背負(fù)，應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政、國(guó)家社會(huì)保障基金、用工企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。第三，在保障范圍和保障水平方面應(yīng)該本著“廣覆蓋、低水平”的基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的基本社會(huì)保障制度建設(shè)。第四，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作。農(nóng)民工并非完全穩(wěn)定在一個(gè)城市就業(yè)，也有可能出現(xiàn)反復(fù)回到原戶籍所在地，這就要求從制度設(shè)計(jì)層面做好社會(huì)保障基金續(xù)交、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的有效銜接。

——子女義務(wù)教育方面。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育是當(dāng)前義務(wù)教育新的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，公共財(cái)政可以從以下三個(gè)方面做好保障工作。首先，提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。對(duì)采取結(jié)對(duì)幫扶的優(yōu)秀學(xué)校，公共財(cái)政可以給予學(xué)校和優(yōu)秀教師適度獎(jiǎng)勵(lì)，以支持校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制等教育改革措施。其次，政府購(gòu)買和扶持民辦學(xué)校發(fā)展。由政府出資購(gòu)買一些條件比較成熟的民辦學(xué)校，用于解決農(nóng)民工子女教育問題。再次，建議農(nóng)民工子女義務(wù)教育成本先由城市財(cái)政一般預(yù)算墊支，采取事后體制結(jié)算的辦法給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

——就業(yè)服務(wù)方面。解決好就業(yè)問題，需要著力做好兩方面工作：其一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制分散，多部門管理；有的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，與農(nóng)民和市場(chǎng)需求脫節(jié)；存在制度漏洞，加之管理滯后，騙取國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助資金等問題，下一步要確立由就業(yè)社保主管部門集中管理的新管理體制，避免政出多門；強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，完善資金績(jī)效考評(píng)；突出資金使用重點(diǎn)，圍繞技能實(shí)用性和工作穩(wěn)定性開展培訓(xùn)。其二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，財(cái)政投入保障的職業(yè)教育發(fā)展模式。逐步建立未成年人基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府全額承擔(dān)；準(zhǔn)基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府與行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的共擔(dān)；高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府與社會(huì)分擔(dān) “三位一體”的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。

2.從財(cái)政體制的視角解決農(nóng)村進(jìn)城流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)問題。

解決農(nóng)村進(jìn)城流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)保障問題需要巨額財(cái)政投入，遠(yuǎn)不是一兩年一兩個(gè)專項(xiàng)就能徹底解決的，需要從財(cái)政體制層面深層次調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系。建議調(diào)整財(cái)政體制以轉(zhuǎn)移人口作為切入點(diǎn)，分步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員的基本公共服務(wù)財(cái)力保障。短期的改革目標(biāo)就是以專項(xiàng)補(bǔ)助的形式增加財(cái)政性投入，爭(zhēng)取更多種類、更大規(guī)模的專項(xiàng)補(bǔ)助，盡可能提高農(nóng)民工公共服務(wù)的涵蓋內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及覆蓋人群。中期來看，需要將農(nóng)民工基本公共服務(wù)固化入城市財(cái)政支出，做成“基數(shù)”，技術(shù)上參照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付形成具有專項(xiàng)性質(zhì)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范和約束城市財(cái)政足額安排預(yù)算支出。長(zhǎng)期目標(biāo)是將農(nóng)民工的基本公共服務(wù)列入中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，成為一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的影響因素。

3.協(xié)調(diào)財(cái)稅配套改革，為城鎮(zhèn)化提供多元資金保障。

首先，完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種。圍繞現(xiàn)階段積極推進(jìn)的“營(yíng)改增”擴(kuò)圍轉(zhuǎn)型，努力調(diào)整地方稅制體系的稅種構(gòu)成，降低就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的整體稅負(fù)水平。其次，在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，在防范地方政府債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方政府債券的發(fā)行規(guī)模，最終過渡到利用市場(chǎng)機(jī)制的力量控制發(fā)債規(guī)模。第三，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大公私合營(yíng)模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用領(lǐng)域。配合政府放松管制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革趨勢(shì)，在有穩(wěn)定預(yù)期收入的公用事業(yè)領(lǐng)域（比如市政供水、垃圾處理、污水處理等）引入社會(huì)資本，以公私合營(yíng)（PPP模式）或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式探索地方城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的多元資金保障機(jī)制。

（二）著力完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策體系。

1.確保財(cái)政支農(nóng)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

近年來國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求相比仍是相距甚遠(yuǎn)。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的狀況以及未來發(fā)展需求，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重。在確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜的前提下，用足用好從土地出讓凈收益中提取部分資金。

2.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政要加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。財(cái)政要增加氣象投入，建立完善各種專門性自然災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)病蟲疫情監(jiān)控的投入，減輕農(nóng)民損失；增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷組織建設(shè)的投入，逐步建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、連接國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷組織；支持農(nóng)民合理儲(chǔ)備糧食，減輕國(guó)家糧食儲(chǔ)備壓力。

3.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

需要從增加規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制等方面，進(jìn)一步健全 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。一是隨著我國(guó)財(cái)力水平的提高，逐步增加直接補(bǔ)貼的資金總規(guī)模，逐步將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民收入的補(bǔ)貼制度。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多種方式。例如，為了鼓勵(lì)農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)種糧食，補(bǔ)貼資金允許適當(dāng)對(duì)種糧大戶予以傾斜。為了解決無論種什么作物，甚至種樹、養(yǎng)魚、荒蕪都可照領(lǐng)“糧食直補(bǔ)”的問題，可以調(diào)整為只針對(duì)糧食實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。四是拓展對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)民使用各種新技術(shù)的補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。增加用于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占挪用補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

4.注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能。

農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的運(yùn)用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于有利于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。為了提高社會(huì)農(nóng)業(yè)投資的吸引力，需要通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。其一，要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入，為社會(huì)投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其二，國(guó)家要在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。其三，要改變財(cái)政投入方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。還要通過稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策體系。

1.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向民生領(lǐng)域、向農(nóng)村分配傾斜。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，未來我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本方向是有保有壓，增量調(diào)整要與存量調(diào)整同時(shí)推進(jìn)。財(cái)政要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資果斷退出，改變目前財(cái)政投資范圍過寬、“撒糊椒面”的狀況。同時(shí)集中財(cái)力加大民生投入，特別是加大對(duì)基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的支出力度。

2.明確提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重點(diǎn)任務(wù)和方向。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。盡快將高中階段教育納入義務(wù)教育范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。全面實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系。二是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，使農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立農(nóng)村社會(huì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。四是建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

3.積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。

建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多元化、多樣化供給，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用，建立基本公共服務(wù)供給的市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。注重建立和完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制，使貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、偏好如何、優(yōu)先序如何、需要多少以及利益訴求等，均可通過恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制充分表達(dá)出來，并通過一定的程序使這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎邲Q策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。

（四）完善公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策體系。

1.政府基礎(chǔ)設(shè)施投資要向農(nóng)村傾斜。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，理應(yīng)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。一是調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。要按照建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資主要用于農(nóng)村的要求，建議今后一個(gè)時(shí)期預(yù)算內(nèi)基建投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要逐步提高，增量投資比重不少于50%。二是加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等農(nóng)民需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把解決農(nóng)民看得見、摸得著的飲水難、用電難、行路難等實(shí)際問題作為重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度。三是加強(qiáng)縣以下中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合“六小工程”項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范圍。

2.加大對(duì)農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)的支持力度。

在勞動(dòng)力方面，財(cái)政政策不僅要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)人口的素質(zhì)提高，更要加大對(duì)留在農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)的財(cái)政投入力度，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。在資金方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。探索財(cái)政含金量較高的“肥業(yè)務(wù)”（如國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理）與政策性較強(qiáng)的“瘦業(yè)務(wù)”（如政策性金融業(yè)務(wù)）相互搭配，推動(dòng)社會(huì)資金回流農(nóng)村。在土地方面，在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，財(cái)政出資建立公益性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，免費(fèi)為轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供信息服務(wù)。

3.公共財(cái)政著力拓寬農(nóng)民增收渠道。

各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)政策應(yīng)該時(shí)刻緊繃“農(nóng)民增收”這根弦，并提高到關(guān)系“三農(nóng)”大局的重要戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)。第一，增加補(bǔ)貼、降低成本。面對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本占比不斷上升的矛盾，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該有針對(duì)性地采取加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，提高務(wù)農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。第二，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)入土地，并在提供技術(shù)和培養(yǎng)人才等方面向大戶傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，幫助留在農(nóng)村的農(nóng)民合理利用農(nóng)村多種資源增加收入。第三，結(jié)合財(cái)政購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民純收入中工資性收入比重。在條件成熟的城市建議將城市環(huán)衛(wèi)、停車管理、綠化等公益性崗位統(tǒng)一留給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)閑外出務(wù)工農(nóng)民，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力短期外出務(wù)工的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項(xiàng)合法權(quán)益，降低他們短期務(wù)工的在外生活成本，提高純收入中的工資性收入比重。

課題負(fù)責(zé)人：蘇 明、張國(guó)明

課題組成員：張立承、陳大光、李建斌、支炳義、高亞莉、 宗宇翔

報(bào)告執(zhí)筆人：蘇 明 張立承

參考文獻(xiàn)：

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