沒有生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展 就沒有經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)這件事不是小事，而是關(guān)系人的生存與發(fā)展的大事，是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。沒有生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，就沒有經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因為林業(yè)維系著國家的生態(tài)安全，又關(guān)系著民生福祉，具有10個特性。

第一個特性：林業(yè)是公益事業(yè)。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，物種是地球最珍貴的自然遺產(chǎn)。森林、濕地、物種是一個國家一個民族最大的生存資本，是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體，也是維護生態(tài)安全的根基。習(xí)近平總書記深刻指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子”。

第二個特性：林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都要增加排放，只有林業(yè)在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。發(fā)展林業(yè)可以為國家不斷積累生態(tài)資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)。

第三個特性：林業(yè)是碳匯產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會評估，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。國際上已把森林減排確認為應(yīng)對氣候變化成本最低、綜合效益最大的主要途徑。

第四個特性：林業(yè)是循環(huán)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是利用太陽能和土地生產(chǎn)生物量及林產(chǎn)品的規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體，其產(chǎn)品可再生、可降解、可循環(huán)利用。林業(yè)部門管理著46 億畝林地、8億畝濕地、39.1億畝荒漠化土地。這些資源不利用是巨大的浪費，即使是荒漠化土地也可以創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財富。

第五個特性：林業(yè)是生物產(chǎn)業(yè)。森林是一個巨大的生物庫和基因庫。我國是世界上物種資源最豐富的國家之一。紅豆杉提取的紫杉醇一公斤可賣到40萬美元，銀杏葉提取的黃酮每公斤3000元，龍腦樟每公斤1600—2000元，1噸杜仲橡膠輪胎可以減少70噸汽油消耗?？梢院敛豢鋸埖卣f，“一個基因可以影響一個國家的興衰，一個物種可以左右一個國家的經(jīng)濟命脈”。生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。

第六個特性：林業(yè)是美麗產(chǎn)業(yè)。我國花卉種植面積達1564萬畝，建立各類自然保護區(qū)2163處、森林公園2932處、濕地公園727處、沙漠公園10處。以這些優(yōu)美的資源為基礎(chǔ)，我國森林旅游和休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已達4250億元，花卉產(chǎn)值也達到1627億元。

第七個特性：林業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。集體林權(quán)制度改革后，27億多畝集體林地成為1億農(nóng)戶、5億農(nóng)民最大的資本，改變了過去農(nóng)民自身無法創(chuàng)造資本的歷史。除了林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)全日就業(yè)人數(shù)達到5700萬人。2013年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.73萬億元。云南省漾濞縣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1—5萬元的農(nóng)戶達1.2萬戶。新疆若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，現(xiàn)在僅紅棗一項人均收入就突破了3萬元。遼寧省本溪市發(fā)展林下經(jīng)濟，已有1.6萬戶農(nóng)民年收入達到10萬元，3000多戶收入和資產(chǎn)達到100萬元。

第八個特性：林業(yè)是投資回報率很高的產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，中央和地方財政對林業(yè)的直接投資為9000億元，已創(chuàng)造了三個10萬億的價值：一是現(xiàn)有森林每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值超過10萬多億元。二是林區(qū)為全社會木材消費累計提供了140億立方米的森林資源，價值約10萬億元。三是全國活立木蓄積量達到164億立方米，價值超過10萬多億元。

第九個特性：林業(yè)是具有巨大市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。目前我國50%的木材靠進口，70%的食用植物油靠進口，全球有86個國家限制原木出口。林產(chǎn)品龐大的國內(nèi)國際市場空間不會造成產(chǎn)能過剩。德國森林只有1.65億畝，林業(yè)產(chǎn)值略低于汽車工業(yè)，就業(yè)人數(shù)為汽車工業(yè)的近2倍。我國有46億畝林地，是德國的28倍，對推動綠色增長、改善民生具有獨一無二的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第十個特性：林業(yè)問題是國際政治問題。聯(lián)合國說，因為對木材和耕地的需求，砍的森林太多，地球的森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬說，森林即人類之前途，地球之平衡?？茖W(xué)家說，由于森林大量被毀，已經(jīng)使人類生存的地球出現(xiàn)了比以往任何問題都難以對付的生態(tài)危機，生態(tài)危機將有可能取代核戰(zhàn)爭成為人類面臨的最大安全威脅。現(xiàn)在有關(guān)林業(yè)的國際話題特別多，包括物種問題、木材貿(mào)易問題、應(yīng)對氣候變化問題等等。保護森林、發(fā)展林業(yè)已成為國際關(guān)注的熱點，成為國際交往的道德制高點。

雖然這幾年在財政部的大力支持下，中央林業(yè)投入達到1450億元，但平均每畝投入不到30元，投入不足已成為發(fā)展林業(yè)最大的制約因素。加大林業(yè)投入可以增加農(nóng)民收入、增加社會就業(yè)、增加綠色資產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。支持林業(yè)建設(shè)，就是支持公共產(chǎn)品生產(chǎn)，就是支持民生改善，就是支持生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。建議各級財政部門把林業(yè)作為支持的重點，為改善生態(tài)改善民生，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

（作者系國家林業(yè)局總工程師）