財(cái)政政策助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益相統(tǒng)一，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)資源高效利用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)留下青山綠水。

新世紀(jì)以來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，出現(xiàn)了許多歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性變化，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。糧食產(chǎn)量在2004年8614億斤的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“十連增”，近3年穩(wěn)定在11000億斤以上，2013年突破12000億斤，這是歷史性的變化。農(nóng)民增收“十連快”，最近4年的增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3.03∶1，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，耕種收綜合機(jī)械化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，并且都已越過50%的關(guān)口，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。

同時(shí)我們也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新老問題交織疊加，其中最為突出的矛盾就是不斷加劇的資源環(huán)境約束與日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件極為薄弱。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)需求將達(dá)到5725億公斤，而糧食生產(chǎn)能力只能達(dá)到5400億公斤，供需缺口325億公斤?？陀^條件要求我國(guó)農(nóng)業(yè)必須年年豐收，不然的話整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要受到震動(dòng)。但是，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境已繃得很緊，水土流失、土地荒漠化加劇土地退化，化肥農(nóng)藥施用過量、利用率不高，農(nóng)膜殘留、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境污染也日趨加重。如果資源生態(tài)惡化的狀況不能得到根本扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力造成極大威脅，因此，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中必須要很好地兼顧高產(chǎn)高效與資源生態(tài)兩個(gè)方面，不能顧此失彼。

但客觀地講，兼顧好這兩個(gè)方面是個(gè)兩難選擇，也是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈。提高當(dāng)期產(chǎn)量，必然要求增加投入和資源的消耗量，但對(duì)資源環(huán)境掠奪式的開發(fā)利用，又會(huì)影響遠(yuǎn)期的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們既要實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，又要實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)可持續(xù)，就必須改變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品向主要依靠科技和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和我部職能，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)格局，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，大力推廣科學(xué)施肥、合理用藥、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術(shù)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，加大草原生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)資源保護(hù)工作。

二是推進(jìn)嚴(yán)重污染耕地修復(fù)。積極開展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改良土壤，采取修復(fù)、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。積極研究探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或禁止生產(chǎn)區(qū)，或?qū)ψ灾鞑扇⊥寥乐亟饘傥廴痉乐未胧┑霓r(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極適應(yīng)國(guó)家食品安全管理體制改革的新形勢(shì)，加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。大力推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。

四是大力培育職業(yè)農(nóng)民。在資源環(huán)境硬約束下保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、在青壯年勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移背景下培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者，都必須依靠培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。我部將推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，著力開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和能力，著力解決“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題。

上述工作的開展，都離不開國(guó)家財(cái)政的支持。在今年的財(cái)政支農(nóng)政策框架中，中央財(cái)政更加注重發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的支持力度，在支持耕地修復(fù)保護(hù)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面啟動(dòng)了多個(gè)試點(diǎn)，累計(jì)安排資金近100億元，主要用于重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)、地下水超采綜合治理試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)深松整地和秸稈還田試點(diǎn)、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)、旱作農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用和殘膜回收試點(diǎn)，等等。這些試點(diǎn)工作，是在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，具有重大戰(zhàn)略意義。我部將積極配合財(cái)政部認(rèn)真推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，努力探索出可復(fù)制、可推廣的模式和做法，為下一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

總的來說，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要在堅(jiān)持現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)各地不同的資源條件、市場(chǎng)條件，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)，還要順應(yīng)農(nóng)民的意愿，選擇一條符合實(shí)情、具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收共同發(fā)展、生產(chǎn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)。

（作者系農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)）