加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的的互助性經(jīng)濟(jì)組織。湖北省赤壁市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市），如何加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，是需要深入研究的課題。本文結(jié)合赤壁市的情況，提出幾點(diǎn)建議。

一、基本成效

近年來(lái)，赤壁市以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。

（一）組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市各類合作組織從“十一五”末的71家、成員3025人，發(fā)展到2013年的252家、成員8500人，成員在50人以上的94家。其中，部級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社4家、地（市）級(jí)示范社11家，合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大幅增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。合作經(jīng)濟(jì)組織由“十一五”末的以茶葉、養(yǎng)殖為主的領(lǐng)域拓展到以茶葉、畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)、竹木栽培、農(nóng)資服務(wù)、糧食加工、農(nóng)技服務(wù)等十一大領(lǐng)域，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷增加。

（三）運(yùn)行模式呈現(xiàn)多樣化。合作經(jīng)濟(jì)組織由過(guò)去單一型向多樣化發(fā)展，逐步形成了以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的龍頭帶動(dòng)型、“合作組織+能人+農(nóng)戶”的能人帶動(dòng)型、“村委會(huì)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的村委指導(dǎo)型、“合作組織+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、“產(chǎn)業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行模式，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（四）經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。2013年，赤壁市各類合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品22.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.5億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)74.4%、80.5%，合作組織成員人均純收入達(dá)到8700元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1000元以上，合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力不斷增強(qiáng)。

二、問(wèn)題和不足

從現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求來(lái)審視，赤壁市農(nóng)民專業(yè)合作社還存在以下問(wèn)題和不足：

一是管理運(yùn)行不規(guī)范。赤壁市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度比較低，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)管理不很嚴(yán)格，職能作用發(fā)揮不充分。

二是成員整體素質(zhì)不高。專業(yè)合作組織帶頭人及成員總體受教育程度不高，文化層次低，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)策劃等方面的能力不足，特別是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的人才短缺，不能有效滿足合作組織持續(xù)發(fā)展的要求。

三是融資渠道不暢通。金融信貸門檻過(guò)高，融資渠道狹窄，制約了合作組織的發(fā)展壯大。政府資金投入有限，撬動(dòng)民資的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，制約了合作組織的持續(xù)發(fā)展。

四是信息服務(wù)不到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，流通中介組織服務(wù)作用發(fā)揮不充分，相關(guān)職能部門在服務(wù)合作組織發(fā)展方面措施不力。在對(duì)外宣傳報(bào)道、市場(chǎng)信息收集發(fā)布、先進(jìn)技術(shù)交流推廣等方面服務(wù)指導(dǎo)力度不大，影響了合作組織的整體發(fā)展水平。

五是輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。受地域、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，缺乏提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益的合作組織。一些合作組織出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上認(rèn)知度低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)合作組織沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱，品牌意識(shí)相對(duì)淡漠，輻射帶動(dòng)能力弱。

三、幾點(diǎn)建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（一）建立健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善章程和制度，健全民主管理、利益分配和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制。一是健全民主管理機(jī)制。結(jié)合專業(yè)合作組織的類型和行業(yè)實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)，討論制定完善組織章程，根據(jù)章程規(guī)定由成員投票選舉負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)會(huì)議，決定重大事宜，探索建立健全合作組織自我發(fā)展機(jī)制，保障成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立利益分配機(jī)制。正確處理專業(yè)合作組織與成員的利益分配關(guān)系，以合同契約的方式規(guī)定合作組織與成員的權(quán)利、義務(wù)、收益分配。三是完善財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制。在完善組織章程的前提下，充分發(fā)揮合作組織內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)和成員的作用，對(duì)合作組織的重大投資和支出，列出計(jì)劃和清單，采取社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方式監(jiān)督管理人員的行為。通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、聘請(qǐng)管理和財(cái)務(wù)人員的辦法，改變以往合作組織負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策扶持，提升服務(wù)能力。充分發(fā)揮部門職能作用，整合項(xiàng)目資源，為合作組織提供人才、技術(shù)和資金支撐。一是人才支持。研究制定關(guān)于支持合作組織人才發(fā)展計(jì)劃，把專業(yè)技術(shù)人員、科技人員、科普工作者組織起來(lái)，建立服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，開(kāi)展咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。逐步探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部和大中專畢業(yè)生通過(guò)入股的形式參與合作組織的經(jīng)營(yíng)管理，領(lǐng)辦發(fā)展。二是技術(shù)幫扶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，將對(duì)合作組織的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入部門工作計(jì)劃，探索成立技術(shù)推廣股份公司，支持專業(yè)技術(shù)人員到合作組織兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，或者從事技術(shù)咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包等服務(wù)。三是項(xiàng)目?jī)A斜。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)以及農(nóng)、林、畜牧等項(xiàng)目資源，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、資金扶持等方面，有重點(diǎn)地向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，扶持各類合作組織做大做強(qiáng)。四是信息服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向和信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊技術(shù)，開(kāi)通農(nóng)民專業(yè)合作社專門網(wǎng)站和手機(jī)短信，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品推介銷售平臺(tái)，提供政策咨詢，發(fā)布產(chǎn)品信息，推廣先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段促進(jìn)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)。從提高經(jīng)營(yíng)管理能力、勞動(dòng)技能、市場(chǎng)營(yíng)銷能力入手，加強(qiáng)對(duì)合作組織帶頭人及成員的指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)力度。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。針對(duì)合作組織帶頭人經(jīng)營(yíng)管理能力不足的問(wèn)題，通過(guò)集中培訓(xùn)、邀請(qǐng)企業(yè)家講座、發(fā)放經(jīng)營(yíng)管理書(shū)籍等途徑，從經(jīng)營(yíng)理念、基本理論、規(guī)范性建設(shè)等方面，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，使他們面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化角色，調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理和經(jīng)營(yíng)。二是強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。以生產(chǎn)技能需求為導(dǎo)向，采取邀請(qǐng)科技人員專題授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式開(kāi)展培訓(xùn)，組織成員進(jìn)行技術(shù)交流，外出學(xué)習(xí)考察，提高合作組織成員接受新生事物、新技術(shù)的能力，不斷提升合作組織成員的整體技術(shù)水平。三是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷能力培訓(xùn)。采取舉辦專題講座及培訓(xùn)班，從市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面加大對(duì)合作組織管理及骨干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)服務(wù)，努力培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的農(nóng)民專業(yè)合作組織營(yíng)銷人才。

（四）加大投入力度，拓寬融資渠道。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持力度，從財(cái)稅減免、信貸優(yōu)惠、便捷服務(wù)、激發(fā)民資等方面，拓寬合作組織的融資渠道，增強(qiáng)合作組織的發(fā)展后勁。一是政府獎(jiǎng)補(bǔ)。建議財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息培訓(xùn)和技術(shù)推廣等服務(wù)。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金，對(duì)一些運(yùn)行規(guī)范、效益好的合作組織，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，支持其發(fā)展。二是銀行借貸。金融機(jī)構(gòu)在政策條件允許的范圍內(nèi)，適度放寬抵押擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先給予信貸支持。農(nóng)行、農(nóng)村信用社在信貸資金安排上有針對(duì)性地向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過(guò)聯(lián)戶擔(dān)保貸款的方式，積極幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難問(wèn)題。三是激發(fā)民資。放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等各類主體和不同類型的民間資本參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦，引導(dǎo)專業(yè)合作組織組建民間擔(dān)保公司或建立農(nóng)民互助資金合作社，開(kāi)展信貸和互助性融資擔(dān)保。

（五）突出多元引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)在活力。突出能人帶動(dòng)效應(yīng)，依托龍頭企業(yè)領(lǐng)辦發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，激發(fā)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇且劳心苋藥?dòng)發(fā)展。充分利用能人、“土專家”、 種植能手、科技創(chuàng)富戶、專業(yè)大戶信息靈、經(jīng)營(yíng)活、社交強(qiáng)、門路廣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動(dòng)一般戶的傳、幫、帶作用，帶動(dòng)合作組織發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一資格認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。二是依托龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)為依托，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)發(fā)展加工型、流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送為一體的物流集團(tuán)，逐步形成內(nèi)聯(lián)龍頭企業(yè)，下帶生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，以科技為先導(dǎo)，產(chǎn)供銷一條龍，工農(nóng)貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)合作組織發(fā)展壯大。三是依托特色產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展。緊緊圍繞茶葉、水產(chǎn)、水果、生豬、南竹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，廣泛聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各種企業(yè)、組織和個(gè)人，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，改造和重組農(nóng)民合作組織，提高市場(chǎng)化程度，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、增收致富。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞