本文結(jié)合吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況,就有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的側(cè)重面、著力點進行了探索,并對財政、金融扶持政策提出了建議。
一、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo):高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益
在國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的條件下,吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是:在政府宏觀調(diào)控下,以經(jīng)濟效益為中心,以市場為導(dǎo)向,利用現(xiàn)代科技手段和管理手段,采取外引內(nèi)聯(lián)和貿(mào)工牧一體化的組織形式,面向國際國內(nèi)兩個市場,在高起點的基礎(chǔ)上,對利用不夠充分和尚未利用的牧業(yè)資源進行深度和廣度的開發(fā),建立和發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
這樣的發(fā)展路線,不僅是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要,也是農(nóng)牧民實現(xiàn)小康的需要。
二、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路徑:以市場為導(dǎo)向,以“高起點、集團化”為抓手
圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略,吉林省確立了以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展機制。市場經(jīng)濟條件下的畜牧業(yè)及其產(chǎn)品開發(fā),市場導(dǎo)向的意義在于對產(chǎn)品開發(fā)的資源,包括物質(zhì)資源和人力資源進行配置,這就決定了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),必須發(fā)展現(xiàn)代飼料加工業(yè),對生產(chǎn)經(jīng)營者和勞動者進行培訓(xùn),更新知識,提高技能。
在發(fā)展策略上,以“高起點、集團化”為發(fā)展策略。在高起點方面,向市場投放名、優(yōu)、新、稀、特等高附加值的初級產(chǎn)品及其加工品。
在集團化方面,強化合同制,以雙邊和多邊合同,采取公司加畜牧專業(yè)戶或股份制的形式,組成相互依存同興共榮的貿(mào)工牧一體化的產(chǎn)業(yè)集團,增強產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力和市場競爭的實力,共享經(jīng)營成果,共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)集團構(gòu)筑上,以畜牧初級產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭,實行牧工結(jié)合,工商銜接,貿(mào)工牧一體化,以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,集約化生產(chǎn)。以平等互利條件實行跨國跨省區(qū)的聯(lián)合和合作,引進技術(shù),引進優(yōu)良品種,吸引專業(yè)人才,推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
三、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點:建設(shè)飼料基地和飼料工業(yè)
現(xiàn)代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)。
改革開放后,地處世界玉米黃金腹地的吉林省,現(xiàn)代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長足發(fā)展。具有標(biāo)志性示范性意義的是皓月(牛產(chǎn)品)、華正(豬產(chǎn)品)、光澤(乳制品)、德大(雞產(chǎn)品)等大型肉蛋奶貿(mào)工牧一體化產(chǎn)業(yè)集團的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)田向種田能手集中,全省現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇,必將帶動飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。
實踐中,吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實行分區(qū)建設(shè)。西部半干旱農(nóng)牧區(qū)的草原地帶,重點是保護植被,防止土壤“三化”(退化、沙化、鹽堿化),打草原深井實施噴灌,建設(shè)人工草場(草庫倫),放牧地與采草地實行分區(qū)輪牧,在牧區(qū)建立預(yù)防雪害的飼草儲備。中部農(nóng)業(yè)區(qū),特別是大中城市周圍,適應(yīng)以鮮乳供應(yīng)為特點城郊畜牧業(yè)的需要,確保青飼料的常年供應(yīng)。
四、扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的財政金融政策建議
畜產(chǎn)品產(chǎn)出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性,為畜牧業(yè)帶來市場風(fēng)險。固定資金的集中投入與流動資金周轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難,也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展,亟待政府利用財政、金融杠桿,協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體,共同促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
(一)財政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。
一是建立長效、穩(wěn)定的財政投入機制,提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)牧業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、長期性等特點,屬于公共需要。因此,各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定、長期的投資渠道和投入機制。要堅持因地制宜、突出重點的原則,針對不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現(xiàn)狀制定出臺不同的補償政策,使財政投資發(fā)揮出最大效益。同時,重點在增量調(diào)整上下功夫,使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長。增加項目實施工作經(jīng)費,逐步提高財政支持畜牧業(yè)支出增量占財政總支出增量的比例。
二是充分發(fā)揮財政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現(xiàn)在財政設(shè)立專項資金,對好的項目實施提供利息和部分保費補貼。
三是從頂層設(shè)計開始,整合財政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時,從實際出發(fā),探索建立健全財政扶持政策、體制機制。建議中央管宏觀調(diào)控;省為中觀管理,主要是產(chǎn)業(yè)政策、布局、疫病、良種等;具體項目一律由市、縣來管。
四是建立各級財政支持畜牧業(yè)投資營運管理體系。一方面,編制切實可行的與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相配套的財政投入畜牧業(yè)的中長期計劃;另一方面,統(tǒng)一管理財政投入畜牧業(yè)的資金,協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。要重點投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立、培育、壯大龍頭企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系,提高專業(yè)化規(guī)?;?。
要重點投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上,堅持做到“三個調(diào)整”,即向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整,大力提高三元雜交豬、牛所占的比重,大力推廣羊、禽應(yīng)用優(yōu)良品種;向食草型上調(diào)整,大力發(fā)展牛、羊、鵝,使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用,降低飼養(yǎng)成本;向特色上調(diào)整,大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè),打造畜產(chǎn)品的特色品牌。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,把優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置,擴大加工能力,延伸加工層次,按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快畜產(chǎn)品開發(fā)。
(二)金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。開展養(yǎng)殖圈舍抵押融資工作,建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,金融辦、財政、畜牧、土地、銀監(jiān)會、銀行等部門參加,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織、協(xié)調(diào)、推進此項工作。
二是研究制定政策性文件。開展畜禽圈舍產(chǎn)權(quán)抵押融資工作,政策性、原則性較強,沒有政府扶持,工作難以推進。建議省政府制定出臺具體的意見和辦法,明確工作思路,細(xì)化具體抵押操作流程,確保相關(guān)工作有序開展。建議在政策文件中界定三個主要問題:由畜牧部門對養(yǎng)殖圈舍貸款資質(zhì)進行初審并發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖圈舍所有權(quán)證》;建立養(yǎng)殖圈舍價值評估及抵押認(rèn)證體系,對取得所有權(quán)的養(yǎng)殖圈舍,允許其直(間)接向金融機構(gòu)抵(質(zhì))押融資;貸款利率按國家規(guī)定下行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三是設(shè)立風(fēng)險資金。從調(diào)研情況看,開展畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款面臨兩個突出問題:銀信部門難以對抵押物進行有效的后續(xù)管理和風(fēng)險控制;抵押物流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難。建議從省政府金融辦“土地收益保證貸款風(fēng)險保障基金”中,劃撥專項設(shè)立畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險資金,在銀行的債權(quán)無法實現(xiàn)時,按相應(yīng)比例對銀信部門進行代償。
四是建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺。建議在吉林現(xiàn)代牧業(yè)網(wǎng)建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺,組織開展養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動,促進養(yǎng)殖資源變現(xiàn),解除銀信部門的后顧之憂。
(課題總指導(dǎo):張家桂
指導(dǎo):王 峰 張立山 施曉東 李少丹
顧問:陳鐵英
課題組成員單位:四平市、遼源市、白城市,榆樹市、德惠市、樺甸市、舒蘭市、公主嶺市、伊通縣、東豐縣、東遼縣、柳河縣、集安市、前郭縣、長嶺縣、洮南市農(nóng)研會
執(zhí)筆:呂玉清 盧國平 顏憲穎)
責(zé)任編輯:欣聞