財政支持綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

為落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式，把內(nèi)蒙古自治區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，財政廳農(nóng)牧業(yè)處、農(nóng)研會有關(guān)同志深入自治區(qū)涉農(nóng)部門和3個盟市的6個旗縣市區(qū)，通過實(shí)地考察、座談等形式，對財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地情況進(jìn)行了專項調(diào)研。

一、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)具有森林、草原、濕地、沙漠面積大天然綠色生態(tài)環(huán)境，每平方公里人口密度僅為20人，是南方部分省區(qū)的5%，是綠色食品大省黑龍江的25%。絕大多數(shù)地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤保持著良好的潔凈水平，多數(shù)地區(qū)符合發(fā)展綠色食品的環(huán)境要求，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品具有廣闊的發(fā)展空間。截至2012年，自治區(qū)有無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地583個，無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1764個，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)144家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品343個，認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到209.22萬噸，年銷售額達(dá)97.58億元，農(nóng)業(yè)部審核通過登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品36件。

在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，強(qiáng)化“投入品”監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用投入品，建立并完善生產(chǎn)檔案記錄。提高產(chǎn)品抽檢密度，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。建立和完善產(chǎn)品公示和退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品堅決查處，并向社會公布。推行企業(yè)質(zhì)量承諾制，敦促企業(yè)向消費(fèi)者保證不生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供質(zhì)量好、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的公信力。

二、財政支持綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式

（一）財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理模式。財政專項資金支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算。財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金使用管理基本實(shí)行績效評價制度。使用計劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。有的還把行政手段和市場手段結(jié)合起來，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門對龍頭企業(yè)貸款申請嚴(yán)格審核，確保推薦的龍頭企業(yè)效益好、信譽(yù)高、帶動力強(qiáng)，貸款用途符合國家產(chǎn)業(yè)政策，貸款項目能夠取得預(yù)期效益。發(fā)放貸款后，切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)管理，督促其按期還款付息，對惡意拖欠貸款的將取消重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格，并暫停其所在縣3年內(nèi)的項目申報資格，切實(shí)保障銀行資金安全，調(diào)動了銀行與財政合作、發(fā)放龍頭企業(yè)貸款的積極性。

（二）財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化范圍及對象。一是支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的并購與聯(lián)合；二是支持龍頭企業(yè)按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞糧食、油料、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、上中下游企業(yè)配套、精深加工能力強(qiáng)、集約化水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)；三是支持龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備不斷更新。支持龍頭企業(yè)組建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；四是支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的深度開發(fā)和系列開發(fā)，推動初加工向精深加工轉(zhuǎn)變、普通產(chǎn)品向高檔次高科技含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。重視農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)、包裝技術(shù)的開發(fā)，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，提高綜合效益；五是支持龍頭企業(yè)不斷探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、聯(lián)辦實(shí)體等形式，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建研發(fā)中心和中試基地，提高集成創(chuàng)新能力，共同承擔(dān)國家和自治區(qū)科技項目，共同實(shí)施技術(shù)改造項目，對大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、儲運(yùn)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，共同推動技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步；六是支持龍頭企業(yè)重點(diǎn)推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的一體化組織模式，逐步建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以合作制、股份合作制為主要聯(lián)結(jié)形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；七是支持龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多項服務(wù)，幫助農(nóng)牧民減少生產(chǎn)成本，降低市場風(fēng)險，增加收入。

（三）財政支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持方式。近幾年，自治區(qū)財政逐步改進(jìn)財政支農(nóng)方式，通過多種渠道將信貸資金與財政支農(nóng)資金有效結(jié)合，探索運(yùn)用貸款貼息、貸款擔(dān)保、貸款銀行風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃问絹沓浞职l(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)。吸引社會資本、銀行信貸資金共同投入；探索與農(nóng)行、農(nóng)開行、國開行及各金融企業(yè)密切合作，按照事前發(fā)布支持重點(diǎn)、企業(yè)申請貸款、部門聯(lián)合推薦、銀行獨(dú)立審貸、財政予以貼息的程序扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過多種形式依托農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加銀信部門貸款的投放。財政資金要集中用于土地平整和溝渠塘堰修建等農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、農(nóng)牧民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以此為平臺發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、科技服務(wù)、運(yùn)輸加工以及新技術(shù)推廣等。

三、存在的問題

（一）管理體制方面。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)管理體制還存在條塊分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)。

（二）資金投入方面。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于我區(qū)來講是一項浩大的工程，需要大量的資金投入，單純依靠某一個投資主體的投資很難達(dá)到期望的發(fā)展水平。因此，要解決投融資問題，必須考慮投融資主體的多元化，在多元的投融資主體當(dāng)中，依據(jù)本地實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展某幾個投融資主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中主要資金來源。從我區(qū)目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)牧業(yè)投融資主要依靠財政投入和農(nóng)戶的少量投入，作為有投資能力的其他渠道如工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、外資等投資在目前的投融資結(jié)構(gòu)中卻罕見。但從現(xiàn)實(shí)情況和其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，投融資問題的解決必須是投融資主體多元化，充分開拓金融機(jī)構(gòu)、外資等投融資渠道。從國外和我國東部、東南部的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗來看，在投融資結(jié)構(gòu)當(dāng)中，外資是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的一股重要力量，特別是在內(nèi)資投入能力不足的情況下，有效地利用外資是十分必要的。此外，還必須正確發(fā)揮政府在投融資中的作用，確立政府、農(nóng)戶以外的投融資為主導(dǎo)，發(fā)掘有投資能力的投資主體作為主要投資者。

（三）資金使用方面。在我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中，資金的使用存在著盲目、重復(fù)、重點(diǎn)不明確等問題。主要表現(xiàn)：一是扶持資金大量耗費(fèi)在競爭比較激烈，產(chǎn)業(yè)比較成熟的行業(yè)，這樣就造成了企業(yè)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品無序競爭的局面。二是資金大量使用在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基地、設(shè)備改造等方面，而在科技創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，大多數(shù)企業(yè)都普遍缺乏研發(fā)新產(chǎn)品的能力，也沒有與科研機(jī)構(gòu)、院校建立共同開發(fā)新產(chǎn)品的聯(lián)結(jié)機(jī)制，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場消費(fèi)需求、及時開發(fā)新產(chǎn)品的能力弱、科技應(yīng)用和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，有些新開發(fā)的科研成果也很難迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成資金、資源的極大浪費(fèi)。

四、財政支持促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

（一）指導(dǎo)思想。我區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為主線，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展規(guī)劃，以加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為首要任務(wù)，以培養(yǎng)壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)牧民組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，鞏固提高乳業(yè)和羊絨產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，適度擴(kuò)張成長性好的肉產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，積極培育具有地區(qū)優(yōu)勢和特色的薯菜、飼草料產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策保障，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、安全化、高端化，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

（二）支持原則。一是堅持市場導(dǎo)向原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)牧民的市場主體地位；二是堅持政府宏觀調(diào)控原則，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；三是堅持突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)；四是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；五是堅持可持續(xù)發(fā)展，將保護(hù)資源和環(huán)境作為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)的基本方針和長遠(yuǎn)目標(biāo)，貫穿到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工的各個方面和各個環(huán)節(jié)，合理利用和開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；六是堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，土地草牧場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；七是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。

（三）依托資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本著市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先、發(fā)揮優(yōu)勢的宗旨，鞏固提高目前已在國內(nèi)市場居領(lǐng)先地位的乳業(yè)和羊絨產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張極具發(fā)展?jié)摿?、且成長性好的肉產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，積極培育具有地區(qū)比較優(yōu)勢和鮮明地區(qū)特色的薯菜和飼草飼料產(chǎn)業(yè)。

（四）全力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是加快制定綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)畜產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)、確保農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基礎(chǔ)工作，也是政府監(jiān)管的依據(jù)。要盡快對各項農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理規(guī)范，特別是綠色、有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。支持地方建立本地優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定綠色農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將各種符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)統(tǒng)一在各盟市的綠色地理標(biāo)志商標(biāo)下，做好地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)工作。

二是建立質(zhì)量安全檢測和現(xiàn)代物流體系。健全以盟市、旗縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測站為中心，以基地、產(chǎn)地檢測為核心，流動檢測為補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢測體系，爭取實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全程可追溯。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)市場體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)“買全國、賣全國”的目標(biāo)，對一些農(nóng)畜產(chǎn)品擁有定價權(quán)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管力度。加大對各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量安全追溯、檢測經(jīng)費(fèi)等方面支持。特別要加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用的監(jiān)管，從源頭上保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。

四是夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。啟動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，充分利用國家生態(tài)建設(shè)項目資金，大力發(fā)展生態(tài)家庭牧場，加強(qiáng)人畜飲水井、棚圈和飼草料基地建設(shè)，加大抗災(zāi)物質(zhì)貯備，發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)。

發(fā)揮政府在農(nóng)牧業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性特別是關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護(hù)建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)等10個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)小麥、大豆、生豬等8個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣主導(dǎo)品種、主要技術(shù)。支持龍頭企業(yè)自建或與科研院所合作建立自己的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高加工轉(zhuǎn)化率。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，著力破解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營。在鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，保障土地、草場的承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推行農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)形式聯(lián)戶經(jīng)營，著力培養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。采取獎勵補(bǔ)助、貸款貼息、項目支持等辦法，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，增強(qiáng)合作組織的組織能力。

三是推動龍頭企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。龍頭企業(yè)是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的火車頭，要在資金、土地、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面予以扶持。支持龍頭企業(yè)建設(shè)核心原料基地。通過與農(nóng)牧民合作組織建立緊密的利益鏈接，建立原料供應(yīng)基地，保證企業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+市場+農(nóng)戶”等新型組織模式，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等合作組織實(shí)體，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，讓農(nóng)牧民分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶給農(nóng)民增收的作用。

（六）轉(zhuǎn)變財政扶持方式，發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。

一是建立投入保障機(jī)制。在目前自治區(qū)財力情況下，大幅度增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不現(xiàn)實(shí)，因此，關(guān)鍵是要盤活存量資金，要根據(jù)自治區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)布局，集中財力對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予扶持，力爭在短期內(nèi)見效。同時，引導(dǎo)旗縣整合涉農(nóng)涉牧扶持資金，捆綁使用，發(fā)揮資金的最大效益。

二是逐步創(chuàng)新完善扶持方式。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵地方設(shè)立農(nóng)牧業(yè)投資公司、農(nóng)牧業(yè)金融擔(dān)保公司，放大政府資金的規(guī)模效益，撬動銀行資本，通過擔(dān)保、貼息等方式，解決農(nóng)牧業(yè)貸款難、利息高的問題。

三是支持無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。財政重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織申報無公害、綠色食品、有機(jī)食品，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)；對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)稱號或成功申報地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志商標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，鼓勵地方采取以獎代補(bǔ)的方式給予獎勵。

四是建立風(fēng)險防范機(jī)制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，擴(kuò)大品種和范圍，將龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地作為支持重點(diǎn)，引導(dǎo)組織農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)風(fēng)險損失評估，為保險公司定損賠付、產(chǎn)業(yè)影響評價、災(zāi)后恢復(fù)重建提供基本數(shù)據(jù)和科學(xué)判斷。健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制，完善糧油產(chǎn)品最低收購價政策，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定基金，避免價格大起大落，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險基金，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險規(guī)模和范圍，重點(diǎn)支持出口型龍頭企業(yè)，提高出口信用保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少國際市場和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險損失。

責(zé)任編輯：洪峰