關于基層財政監(jiān)督工作的調查與思考

最近，江西省撫州市財政局就新形勢下“加強財政監(jiān)督，規(guī)避財政風險，提高財政資金效率，增強財政透明度，促進黨風廉政建設”問題，專門組織人員深入到6縣2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)進行了為期10天的調研。

一、調研情況綜述

通過座談、走訪，驚訝地發(fā)現(xiàn)許多財監(jiān)崗位上的同志“不想干”了。其原因有三：一是工作累。多數(shù)縣財監(jiān)局只有2至3人，而且近年常規(guī)性與專項性檢查活動多，一年到頭忙檢查、整資料，休息日經(jīng)常加班。二是得罪人。財監(jiān)部門沒有任何執(zhí)法權限，即使需處罰違紀行為，也是代財政局執(zhí)法，公對公繳點款算了，有大問題只能“移交”到有關部門進行處理。三是行動難。財政局各股室、鄉(xiāng)財局都是管一方面事，查一方面問題。財監(jiān)工作游離于業(yè)務之外，舉步維艱。

同時，相當一部分財政局的領導想“換崗”了。原因也有三：一是管的事多。1/3時間開會，1/3時間協(xié)調，真正坐下來處理案頭工作時間只有1/3。政府哪方面的事都要財政部門參與，總感覺到自己一天到晚不知做了什么，工作無主心骨，有的事管不細，天天擔心哪方面會出點小問題。涉及的面太廣，財監(jiān)難以全面到位。二是工作壓力大。上級考核地方政績就是各項指標，如財政收入。許多事情明知財政監(jiān)督過不了關，也要必須做。三是風險級別高。由于財政許多事都要參與管理，如政府采購、會計集中核算、家電下鄉(xiāng)、國有資產(chǎn)管理、專項資金項目驗收等，許多不是財政管理職責的事都得管，在有限的人員和精力面前，很多事真的管不過來，一旦出了事，財政局領導很可能有個“瀆職罪”砸到頭上，到頭來“賠了夫人又折兵”。

對服務對象而言，他們認為，財政監(jiān)督管理股（局）是財政局的下屬單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個股級單位，即使財監(jiān)局來檢查，多數(shù)正科單位只能是應付；查出了問題，無外乎“整改”，對被查單位的責任人，財政部門無權處罰。

二、基層財政監(jiān)督存在的問題

當前財政監(jiān)督工作存在的幾個問題：

一是財政管理職責不明?！霸轿弧薄ⅰ叭蔽弧爆F(xiàn)象嚴重。對外，不是財政職責范圍內的事，如幫單位集中會計核算、幫政府負責實施具體的采購、甚至有的項目建設也要財政參與簽字蓋章等等，財政攬的事過多，“越位”嚴重，最終導致責任不清，財政監(jiān)督工作難以到位；對內，各股室分塊管理的事，都是一竿子到底，“各司其職、各負其責”。財監(jiān)工作沒有滲透到財政工作的事前、事中，往往是出了問題再叫財監(jiān)組織檢查，財政監(jiān)督局變成了財政檢查局，財政監(jiān)督工作有名無實。自然，也造成了財政許多份內該管的事，人員精力不足而“缺位”。

二是財政監(jiān)督隊伍弱化。從機構設置上看，財政監(jiān)督管理局級別偏低?？h級財監(jiān)局為副科或股級單位，而市級多為正科單位。審計部門則不同，與被審計單位相比基本是平級，說話更有分量。從人員數(shù)量看，財監(jiān)局多數(shù)是2至3人，檢查只能一起上，難以應對政府龐大機構業(yè)務檢查需要。從干部素質論，由于人員流動快、年齡偏大，在上級缺少業(yè)務培訓的前提下，業(yè)務素質整體不高。

三是財監(jiān)法律法規(guī)不健全。目前，財政監(jiān)督管理沒有一部專門的法律、法規(guī)。對許多新問題處理查不到法規(guī)依據(jù)。

四是財監(jiān)執(zhí)法力度軟弱。過去“財政、稅務、物價”三大檢查辦公室是政府設置的機構。實行縣（市）長負責制，縣“三檢辦”是副科級別，市為副縣級別，一切工作安排、處理代表縣（市）政府行使。而現(xiàn)在，財監(jiān)局（辦）均屬財政部門內設處室，對外開展工作不對應，故有的單位視其不當一回事。同時，即使被查單位有違法違規(guī)行為，除數(shù)額較少的經(jīng)濟處罰外，對責任人沒有行政處罰權。如果需進行處理，也要移交有關部門，財監(jiān)工作軟弱無力。

三、加強基層財政監(jiān)督工作的建議

針對當前財政監(jiān)督管理工作凸顯的問題，筆者認為，應重新歸位財政管理職責，健全監(jiān)督機制，強化隊伍建設。

第一，深化財政內部管理改革。財政工作必須把重心放在財政預算、管理和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)上來，形成“預算、管理、監(jiān)督”三權分立的管理體制，有利于化解財政風險。在財政局人員編制數(shù)量有限的背景下，建議對資金撥付全面實行部門預算管理，宏觀把握。在實事求是、公平合理搞好財政預算前提下，業(yè)務部門依法執(zhí)行預算管理，準確務實進行資金撥付。單位或部門財會人員負責票據(jù)審核、賬目處理和賬戶管理。對預算資金撥付到單位或部門后的使用，財政業(yè)務部門勿需跟蹤管理，資金使用責任落實到單位或部門。財政局（廳）內設處（股）室，明確劃分各自責任，一切接受財監(jiān)部門的業(yè)務檢查與指導。預算、非稅、國庫支付、社保、國資等各股室制定可操作性的工作細則與工作流程，不能既當運動員又當裁判員。財政監(jiān)督工作必須貫穿于整個財政工作各個環(huán)節(jié)。要進一步強化財監(jiān)對各塊資金的跟蹤管理，做到事前有了解、事中有監(jiān)督、事后有檢查。對非稅收入一塊，重點由業(yè)務部門收繳，財政監(jiān)督部門負責督查到位。財政部門要徹底擺脫非業(yè)務性事務糾纏，資金實行粗線條（預算安排的）管理，資金使用由其他部門負責，財政嚴把資金使用監(jiān)督關，實行部門和單位“責任追究”終生制。

第二，完善財監(jiān)法律法規(guī)。建議全國人大盡快制定《財政監(jiān)督法》或國務院出臺《財政監(jiān)督條例》。同時，鑒于目前財政依照的幾部法規(guī)已實行多年，社會、經(jīng)濟發(fā)展中已出現(xiàn)許多新情況、新問題，建議對涉及財政的有關法律、法規(guī)進行修改，對管理的范圍重新界定，對違規(guī)處罰的標準予以細化，增強可操作性。在制定、修改有關法律和法規(guī)過程中，要強化“執(zhí)法”手段，加大執(zhí)法力度。建議實行財政監(jiān)督和紀檢監(jiān)察聯(lián)動的工作機制，不管財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或查出什么問題，紀檢監(jiān)察同時一事一定性，事事均備案。只有把行政的和經(jīng)濟的處分處罰結合起來，才能增強財監(jiān)工作的力度，以確保財政工作秩序穩(wěn)定、高效運行。

第三，強化財監(jiān)隊伍建設。財監(jiān)工作的高效運轉，關鍵在于提高這支隊伍的整體素質。要改變現(xiàn)狀，需解決好四個問題：一是隊伍的級格不能低。當前，縣級財監(jiān)檢查的單位多為科級單位，故縣級財監(jiān)可定格為副科級；市級被檢查單位多為處級，故市級應定格為副處級；省級的財監(jiān)單位應定格為副廳級。這樣，被檢查單位才會把財政監(jiān)督當回事，以提高其平時遵守財經(jīng)紀律的主動性和自覺性，促進黨風廉政建設。二是隊伍的人員不能少。由于各層次經(jīng)濟活躍，經(jīng)常性檢查成為財監(jiān)工作的重點。要檢查，就應當符合法律秩序，有問話、有查賬、有現(xiàn)場勘察、有記錄，每組至少2至3人。即使分兩個檢查組下去，財監(jiān)局也應配備5至6名專業(yè)水平過硬的工作人員。三是財監(jiān)經(jīng)費不能缺。保持正常工作開展，交通工具必須保證。同時，定期舉辦一些相關法律法規(guī)知識培訓，讓隊伍常“充電”，提高隊伍整體業(yè)務素質。沒有經(jīng)費來保障，各項活動難以正常開展。四是創(chuàng)新的思路不能丟。鑒于財政隊伍編制緊，建議引進市場機制增強隊伍戰(zhàn)斗力。在財政保障財監(jiān)業(yè)務經(jīng)費的前提下，由財監(jiān)局聘請一批具有中、高級會計職稱人員參與財監(jiān)工作。建立人才庫，開展有關活動需“外援”配合時，就臨時在人才庫中抽取人員參加，以確保財監(jiān)工作高效、快捷運轉。

只要勇于深化改革、健全法制、創(chuàng)新機制，就能克服許多人“不想干”、“不想當”的矛盾心理，破解難題，充分發(fā)揮財政的監(jiān)督作用。

（作者單位：江西省撫州市財政局）

責任編輯：欣聞